植物疫情阻截帶建設工作方案

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一、指導思想、建設原則與目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持“公共植保、綠色植保”理念，貫徹“預防為主、綜合防治”的植保方針和“政府主導、突出重點、科學監測、依法防控、有效阻截”的工作方針，以有害生物風險分析為基礎，以周邊疫情變化為依據，及時調整阻截重點和檢疫措施，通過重大疫情阻截帶建設，有效防止外來有害生物傳入，遏制局部疫情的擴散蔓延，保護我市農業生產、生態、環境安全和人民身體健康，為現代農業和社會主義新農村建設提供保障。

（二）建設原則。堅持整合資源、提升效能的基本方針和“四個為主、四個結合”的基本原則。即以國家植物保護工程為主，實行國家建設和地方建設相結合；以重大疫情阻截為主，實行重大疫情阻截和重大病蟲防治相結合；以阻截外部(其他省份)重大疫情入侵為主，實行阻截外部重大疫情入侵和防止市內已發生的重大疫情擴散蔓延相結合，以沿省界鄉鎮阻截為主，實行沿省界鄉鎮阻截與非沿省界鄉鎮防控相結合。逐步形成市、縣、鄉三級重大疫情阻截防控網絡，提高重大疫情防控阻截能力。

（三）建設目標。構筑*市重大植物疫情阻截帶，有效阻截蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲、菜豆象、大豆疫病、小麥1號病等境外和省外重大疫情于省門之外；控制黃瓜綠斑駁花葉病毒、稻水象甲、蘋果綿蚜、李屬壞死環斑病毒等重大疫情危害，撲滅局部疫情，將危害損失率控制在5%以下。提升沿省界鄉鎮對外來疫情的監測預警、應急防控等綜合檢疫整體水平，提高政府、社會和全民植物檢疫意識。

二、建設布局與內容

依托現有植保體系的機構和隊伍，重點建設西北部沿省界鄉鎮重大植物疫情阻截帶。要同縣級蘋果非疫區阻截帶、縣級農作物病蟲預警站、農作物病蟲測報網區域站（測報網點）的建設有機地結合起來，形成一個完整的重大病蟲情、植物疫情監測體系。

（一）區域及特點。主要包括凌源市、建平縣、*縣和北票市。主要特點：與河北、內蒙古等省(區)接壤，省界線長，交通便捷，天然屏障少，農產品往來頻繁。特別是相關省份疫情復雜，傳入新疫情的風險性大。

（二）主要任務。重點阻截來自周邊省份局部發生的、危害嚴重的重大植物疫情。主要有：蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲、菜豆象、大豆疫病、小麥1號病等。同時也要對非檢疫性重大突發性農業病蟲害進行監控防治。例如蝗蟲、草地螟、粘蟲、棉鈴蟲等。

（三）建設內客。1個市級重大疫情阻截監測分中心、5個縣（市）級重大疫情預警監控站、12個部級重大疫情監測點、8省級重大疫情監測點、15個市級重大疫情監測點和5個縣級重大疫情封鎖撲滅應急專業隊（附件1）。

三、阻截與保障措施

（一）加強組織領導和宣傳發動。成立由市政府分管領導任組長，各縣（市）區政府和市直有關部門參加的*市重大植物疫情阻截帶建設領導小組（附件2）。主要負責全市疫情阻截帶建設的規劃和組織實施；審定并頒布*市農業重大有害生物疫情防控應急預案；監督、指導和協調解決建設工作中出現的問題。各縣（市）區政府也要成立相應的機構，制定重大植物疫情阻截帶建設實施方案和重大植物疫情應急防控預案，切實加強對阻截帶建設工作的組織領導。按照屬地化分級管理和行政首長負責制的建設原則，市政府將與各縣（市）區政府簽訂《重大植物疫情阻截帶建設責任書》，進一步明確建設內客和建設責任。同時，要充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體進行廣泛宣傳，推廣普及疫情監測和防控知識，營造全社會關心支持重大疫情阻截帶建設和群防群治的良好氛圍。

（二）加強監測預警和應急控制。在國外引進種苗種植地、國內外調入植物產品集散地、交通要道、集貿市場等關鍵環節和部位建立疫情監測點，進行重點監測。對監測過程中發現的新疫情，按照《植物檢疫條列》規定的新發疫情處置辦法，由發生區政府負責組織發動，農業行政主管部門負責技術指導，劃定疫區或疫情發生區，采取嚴格的檢疫控制措施。

（三）加強科技合作和信息網絡體系建設。進一步加大生產、科研和教學等部門聯合攻關的力度。定期召開專家會商會議，及時通報當前疫情發生情況和存在問題，不斷完善監測技術和應急防控技術，系統開展入境有害生物疫情風險分析，提高監測預警和阻截能力。同時，建立動態的《*市疫情防控數據信息庫》，實現重大疫情監測數據傳輸網絡化，組織開展全市的防控協作，提高協防能力和阻截效果。

（四）加強制度和隊伍建設。要建立疫情報告機制，防止貽誤或瞞報疫情；建立疫情應急處置機制，制訂疫情應急預案，做好應急制度保障；建立責任追究制度，形成自我約束督導機制。要按照《植物檢疫條例》規定和農業部有關植物檢疫執法主體資格要求，保證植保植檢機構有必要的運行經費和工作條件，確保重大植物疫情監測和阻截任務順利實施。

（五）積極籌措資金并加強監管。重大植物疫情阻截帶建設是一項系統工程，是政府防災減災和公共管理的重要組成部分，要給予必要的資金保障。市農委將在擬建的植保工程項目中，加大對疫情阻截帶建設區域基本建設支持力度。各級政府要將重大植物疫情防控專項經費列入同級財政預算，積極支持疫情阻截帶建設，盡快建成全市阻截防控網絡，提高重大植物疫情防控阻截能力。同時，要加強對阻截帶建設工作的監管，建立監管機制和責任追究制度，確保建設工作嚴密、高效、廉潔、有序進行。