建筑供熱計量及節能改造工作方案

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以節能減排和環境保護為目標，以科技進步為支撐，以市場運作為導向，以降低既有建筑采暖和空調能耗為重點，以激勵政策和供熱體制改革為動力，以建立和完善既有建筑節能改造市場融資和技術服務體系為依托，因樓制宜，分類指導，創新工作思路，健全工作機制，確保完成既有建筑節能改造目標任務。

二、基本原則

（一）試點先行，穩步推進。精選一批業主改造意愿強，有一定經濟承受能力、居住舒適度差的既有居住建筑作為示范項目進行改造，探索和積累改造技術及政策經驗，加強示范宣傳，以點帶面，逐步推進。

（二）政府主導，市場運作。完善既有建筑節能改造的政策法規，明確不同既有建筑改造的技術路線、激勵政策和財政資金支持方式，促進供熱企業加強節能管理和進行供熱系統節能改造，引導社會資金投資進行既有建筑節能改造，鼓勵和支持有經濟能力的單位和節能改造要求的業主進行節能改造，提高業主、合同能源管理公司和全社會參與既有建筑節能改造的積極性，促進既有建筑節能改造市場化機制的形成。

（三）科學決策，統籌規劃。制定全市既有居住建筑節能改造統一規劃，分階段、分批次對全市進行節能改造的既有居住建筑實行科學規劃，統籌安排，與全市經濟社會發展特別是節能減排規劃協調一致，有序推進此項工作。

（四）堅持“技術優、投資省、擾民少、效果好”的原則。將節能潛力大、資金回收快的項目或小區優先列為改造對象。盡可能以熱源或熱力站為單元，對其所覆蓋區域內非節能住宅建筑及供熱系統實施整片統一改造。

三、總體任務及年度計劃

2008年底，我市既有建筑存量約為10820萬平方米，其中民用建筑總量為8500萬平方米（住宅建筑4800萬平方米，公共建筑3700萬平方米）。需要進行節能改造的約4900萬平方米（其中住宅建筑2100萬平方米，公共建筑2800萬平方米）。按照省建設廳分配下達給我市的改造任務，“十一五”期間，全市應完成既有建筑節能改造130萬平方米（其中供熱系統節能改造124萬平方米，綜合節能改造6萬平方米），2008年已完成供熱系統節能改造70萬平方米。

根據我市具體情況，為利于爭取國家獎勵資金，力爭于2009年底完成全部改造任務，即完成建筑圍護結構節能改造6萬平方米，完成供熱系統節能改造60萬平方米。

四、改造范圍、內容和方式

（一）改造范圍

既有建筑節能改造范圍為：（1）2000年前竣工驗收，且能繼續正常使用25年以上的非節能民用建筑。（2）不屬于城市拆遷范圍的民用建筑。（3）按《既有采暖居住建筑節能改造技術規程》（GJCI29——2000/J682001）的規定進行判定，達不到該標準要求的居住建筑。

（二）改造內容

1.建筑圍護結構節能改造。包括外墻保溫改造、建筑外門窗節能改造、屋面及地面（含架空地面和帶地下室地面）節能改造、分戶門的節能改造。

2.室內供熱系統計量及溫度調控改造。包括安裝熱計量表、溫控閥，實現分樓（戶）計量、分室控溫的目標。

3.熱源及供熱管網熱平衡改造。主要指熱源燃燒系統、循環系統和輸送系統的智能控制改造，實現室外溫度補償、風煤聯動和變頻自控運行及水力自動平衡，提高供熱效率。

以上三項改造內容既可以在一個項目上綜合實施，也可選擇一至兩項進行單項改造。

（三）改造方式

1.供熱計量系統。（1）分戶熱計量改造。對已按分戶雙管系統設計、建設的小區，采取在小區供熱管網和單元回水系統加裝熱平衡閥、溫度調節閥及熱計量裝置。對單管順流系統非節能建筑（既有建筑）的小區，采取單元（樓棟）熱計量，用戶實行熱分配方法改造，在小區供熱管網和單元回水系統加裝熱平衡閥。（2）供熱系統改造。對熱源加裝變頻裝置，對熱源設備和循環系統進行自動化、節能改造。按照變頻流量自行控制運行的要求，在供熱主、支線管網和用戶單元回水系統改造安裝溫度調節閥，使整個供熱區域溫度趨于均衡狀態。對熱源綜合改造，提高鍋爐熱效率。應用無機傳熱技術將鍋爐排放的余熱回收，增加爐膛溫度。（3）創建GPRS熱網和用戶遠程監控系統。通過單元控制器（帶傳輸模塊）和移動公司GPRS網絡，實現熱換站（鍋爐房）和用戶熱計量管理系統的遙控、遙測功能。對實時參數進行采集儲存，建立數據庫，實現歷史數據查詢，全面了解供熱系統運行和用戶用熱情況，為供熱部門提供準確、科學、有效的數據，實現供、用熱系統的自動化控制。

2.建筑圍護結構。建筑圍護結構改造優先順序：外門窗、外門窗縫隙、屋面、單元門、封閉陽臺、樓梯間內隔墻、外墻面、地面。

五、資金籌措

既有建筑節能改造資金投入較大，應以市場化運作方式為主，采取多種籌資方式，逐步建立由政府、產權單位和居民、社會力量參與的穩定的投資機制。

（一）主要籌資方式

1.各級政府財政設立建筑節能改造專項資金，列入財政年度預算。

2.積極申請國家和省上的獎勵資金。

3.單位和居民自籌資金，居民可提取一定數額住房公積金投入節能改造。

4.通過推行合同能源管理的辦法，吸引社會資金投資

（二）圍護結構改造籌資方式

國家財政獎勵補貼27元，占改造資金的13%（造價以210元/平方米計算，以下同）；按照隸屬財政供養關系，由同級財政給予20％的獎勵性補貼（即中央在蘭單位、省屬、市屬、縣區屬分別補助）；產權人承擔30%；不足部分由市財政動用墻改專項基金給予補助。

（三）供熱系統改造籌資方式

國家財政獎勵補貼18元（占改造資金的40%，供熱節能改造造價以44元／㎡為基數計算，以下同）；按照隸屬財政供養關系，由同級財政給予40％的獎勵性補貼，即每平方米18元（市級以下補貼市和縣區財政各承擔一半）；產權人（單位或住戶個人）和供熱單位各承擔10%，即每平方米8元。

2007年12月財政部印發了《北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕957號），對北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造給予每平方米45元的獎勵資金，起步階段按照6元/平方米標準予撥，用于熱計量裝置補助。

六、實施步驟

第一步，選擇具有典型的宣傳和推廣意義的建筑進行試點。通過試點，總結經驗，制定技術標準和政策措施，為節能改造工作全面展開奠定基礎。同時，組織開展既有建筑調查統計工作，對既有建筑的數量、性質、建筑結構、能耗狀況、使用年限等進行比較詳細的調研統計，形成數據庫，為制定政策和計劃提供可靠依據。

第二步，選擇經濟能力好、節能意識強、產權相對單一、節能改造容易達成共識的項目單位，作為既有建筑節能改造的突破口進行先期改造。

第三步，集中力量對產權分散、經濟承受能力差、改造難度大的項目進行改造，全面完成改造任務。

七、獎勵資金的核定

中央和各級財政獎勵資金的核定以改造工作量和節能效果為基本依據，具體辦法按建設部、財政部《關于推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實施意見》（建科〔2008〕95號）執行。

八、保障措施

（一）加強政策調控，建立激勵約束機制。逐步建立民用建筑能耗動態監測、能源審計、能耗公示、能耗限額等制度。加快推進供熱市場化和供熱計量收費改革，對節能改造后的既有建筑實行熱計量收費制度，形成既有建筑節能改造的激勵和約束機制。

（二）嚴格執行程序，實施全過程監管。市既有節能建筑改造項目嚴格執行基本建設程序和法規，通過公開招投標選擇實力強的單位承擔項目施工任務。建設行政主管部門及相關專業管理單位要加強對工程設計、施工、驗收全過程監管，對項目改造后的節能效果要進行嚴格考核評價。項目申報單位要與技術支撐單位共同研究制定科學合理的技術改造方案，改造方案須經市建設、財政部門組織專家會論證通過后，方可組織實施；項目完成后由市建設、財政部門組織驗收通過后，方可進行資金清算劃撥。市級有關部門在項目設計、招投標、施工、監理、質監等方面應給予積極支持和費用優惠，共同推進節能改造項目的實施。

（三）探索運作模式，不斷拓寬投資融資渠道。積極創造條件，大膽創新實踐，探索實行合同能源管理等市場化運作模式，鼓勵和吸引各類社會資金參與既有建筑節能改造。加快推進供熱行業市場化改革進程，加快建立熱計量價格體系，制定建筑能耗標準和監測管理體系，為推行合同能源管理等市場化運作方式創造必要條件。應盡快創造條件，率先在既有公共建筑節能改造中試行市場化運作模式。在既有居住建筑節能改造中試行政府適當補貼獎勵，產權人、供熱單位等各受益方合理出資，合同能源公司等社會投資單位進行商業化運作的準市場化方式。逐步建立適應各類房屋特點，以政府為主導，以產權單位為主體，以市場化運作為支撐的既有建筑節能改造體制，確保既有建筑節能改造工程能夠可持續并高效地開展下去。

（四）完善技術標準，提高節能改造技術水平。一是加強既有建筑節能改造技術研究。通過試點示范和改造前后的能耗跟蹤測試，優化不同建筑類型改造技術和設計方案，為今后既有建筑節能改造提供技術指南。制定和及時修訂與既有建筑節能改造工作有關的技術標準，規范既有建筑節能改造技術市場。嚴格執行國家和省建設廳的相關技術標準及規程。二是推廣應用新材料、新技術、新產品。對在試點示范工程中證明效果良好的新型墻體材料、屋面保溫材料、節能門窗、熱計量與溫控設備、新型高效采暖方式、供熱系統節能技術等向社會公示并加大推廣力度。

（五）加強宣傳動員，提高全社會對建筑節能的意識。既有建筑節能改造既是一項耗資大、周期長的系統工程，也是一項涉及千家萬戶切身利益的工程，更是一項生態工程和惠民工程。因此，各級政府及主管部門、有關單位要大力開展宣傳動員工作，使廣大群眾充分認識此項工作的重要性和必要性。充分調動各方面參與支持此項工作的積極性，為順利實施項目創造有利的條件。

（六）加大協調力度，確保既有建筑節能改造工作規范有序進行。進行既有建筑節能改造，可能會出現施工擾民、工程質量、利益沖突等各種矛盾和問題。市有關部門和各縣區政府要加強協調和管理力度，組織相關單位和人員開展專門的技術、安全、文明施工的培訓，加強工程質量和安全監督，建立既有建筑節能改造協調應急機制，制定解決各種問題和矛盾的應急預案，公布專門服務和舉報電話，保證既有建筑節能改造工作的順利進行。

九、組織領導

為確保既有建筑節能改造工作的順利實施，市政府成立*市既有建筑節能改造工作領導小組，負責全市既有建筑節能改造工作方案、政策的擬定和協調、指導、監督，辦公室設在市建管委。

市建管委牽頭負責全市既有建筑節能改造工作的整體組織和監管，建筑圍護結構節能改造和供熱系統節能改造的具體組織和監管分別由市墻改節能辦和市供熱管理辦負責，節能工程質量監督與施工安全監督分別由市建設質監站和市建筑安監站負責；市建管委、市經委、市財政局負責研究制定既有建筑節能改造的資金支持和激勵政策；市政府相關部門按照各自職責，共同配合推進既有建筑節能改造的各項工作。

各縣區政府和駐蘭中央、省屬單位（企業）也要確定主抓機構部門，配備專職工作人員，落實工作責任，籌集必要資金，積極開展本單位、本轄區的既有建筑節能改造工作。