經貿局人事制度改革方案

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一、

基本情況

市外經貿局為差額補貼事業單位，機構規格為正科，編制人員8人，股級領導14人，實有人數46人，其中付科級以上3人。

二、改革范圍

本局副科級以下及股室全體人員。

三、指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨管干部原則、干部“四化”方針和德才兼備的用人標準，適應我局經濟結構調整，事業單位體制改革的要求，按照“脫鉤、分類、搞活”的原則，鼓勵競爭，促進流動，全面推進事業單位人事制度改革，建設一支能夠滿足經濟社會發展要求，具有較強競爭力、高素質、社會化的專業技術人才隊伍，促進我局的經濟建設和社會事業協調發展。（二）目標任務。改革事業單位傳統的人事管理模式，合理劃分政事職責權限，逐步建立起政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套政策完善的分類管理體制；建立符合專業技術、管理人員和工勤人員各自崗位要求的人事管理制度；引入競爭激勵機制，形成一個人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能底、優秀人才能夠脫穎而出、充滿生機與活力的用人機制；實現事業單位人事管理的規范化、科學化、法制化。

四、改革的主要內容

（一）建立以聘用制和崗位管理制度為基礎的人事管理制度

1、

全面推行聘用制度。在事業單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業單位一項基本的用人制度。通過推行聘用制度，實現用人的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業，維護單位和職工的合法權益。事業單位及工作人員要按照《河南省事業單位實行聘用制試行辦法》和省市有關文件規定，在平等自愿、協商一致的基礎上，簽定由市政府人事部門統一印制的聘用合同書，確定單位和個人的人事關系，明確單位與被聘人員的責、權、利，逐步實現事業單位內部管理合同化、規范化。實現事業單位人事管理由身分管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變，打破事業單位長期形成的人員能進不能出，職務能上不能下，待遇能升不能降的用人機制2、建立和推進事業單位崗位管理制度。在推行聘用制的改革中，要改變事業單位套用黨政機關的管理模式，變身份管理為崗位管理，建立符合各類事業單位特點的分級分類管理體制。（1）領導崗位。要打破單一的委任制，在堅持黨管干部的原則下，按照干部管理權限和規定程序，單位領導人員可實行委任、直接聘任、招標聘任、推選聘任、公開考任等多種形式的任用制度。（2）專業技術崗位。要堅持按照崗位要求擇優聘用，建立和推廣專業技術崗位管理制度。逐步推行個人申請、公正評價、單位聘任、政府調控的管理機制；充分運用考試、答辯、評審、考核認定等多種手段，進一步豐富人才評價方式，建立公開、公正、公平的人才社會化評價機制；對責任重大、社會通用、事關公共利益、具備一定專業技術才能勝任的崗位，要逐步建立執業資格準入制度。（3）管理崗位。要逐步建立和完善職員制度，建立體現管理人員水平、能力、業績、資歷的職員聘任制度。

（4）工勤崗位。要建立和完善工勤人員崗位等級規范和招聘與合同管理制度。

3、全面推行競爭上崗和雙向選擇。堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，對專業技術崗位、管理崗位、工勤崗位要在科學設崗的基礎上，按照崗位目標要求，中層干部和部分專業技術人員實行競爭上崗，一般人員實行雙向選擇，按崗聘用。可以打破身分界限，原有的干部、工人身份將作為檔案身份，不再作為上崗的條件。在同等條件下，通過競爭上崗，可實行同級聘任、低職高聘或高職低聘，做到在什么崗位，享受什么待遇，從而形成上崗靠競爭、晉升靠實績的競爭機制。要打破部門、單位所有制限制，單位可逐步變內部競爭為面向全社會公開競爭，形成能者上、庸者下、劣者出的新陳代謝機制，建立起有利于優秀人才脫穎而出、充滿生機和活力的用人機制。實行競爭上崗，必須堅持“三公”原則。（二）深化事業單位內部分配制度改革深化事業內部分配制度改革，必須堅持以按勞分配和按生產要素分配相結合。并結合事業單位聘用制的推行，著重抓好三個調整。

1、

調整工資管理模式，實行分類管理。2、調整內部分配方式。3、調整分配結構。（三）妥善安置未聘人員

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堅持內部消化為主的原則，實行多層次、多形式的未聘人員的安置制度。通過興辦新的產業、轉崗培訓、自主擇業等多種方式安置未聘人員。鼓勵未聘人員進入人才市場，通過政府人事部門人才交流服務機構進行托管。

五、方法步驟及時間安排

根據市委、市政府統一要求，改革工作分三個階段進行（一）準備、發動階段（4月20日—4月30日）

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召開黨組班子會，明確改革領導組人員名單，制定出改革實施方案和推行聘用合同制的實施細則。2、召開職工會，傳達改革實施方案和有關文件精神，廣泛宣傳發動。（二）實施階段（5月1日—5月31日）

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明確各崗位職責任務和任職條件。并向全體人員公布。2、制定競爭上崗實施辦法，按照公開、平等、競爭的原則，進行競爭上崗，擇優聘用。3、對竟聘上崗人員，由單位法人代表在平等自愿、協商一致的基礎上與其簽定聘用合同，并報人事局人事爭議仲裁機構進行合同鑒證（三）檢查驗收階段（6月1日—6月20日）。單位改革工作完成后，按市改革要求，進行自查，寫出總結報告，報市改革領導組檢查驗收。

六、切實加強組織領導

事業單位人事制度改革事關全局發展穩定的大局，領導班子把這次事業單位人事制度改革工作擺到重要日程，切實加強領導，統籌規劃，周密實施。并成立事業單位人事制度改革領導小組，設立辦公室，抽調專人辦公，具體負責改革總體規劃的設計、方案的制定及日常工作，確保改革的順利實施。附：外經貿局事業單位人事制度改革領導小組名單市外經貿局