人事清理檢查工作實(shí)施方案

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一、指導(dǎo)思想

為貫徹落實(shí)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、省人民政府辦公廳《關(guān)于開展全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員清理檢查工作的通知》和市委辦、市政府辦《關(guān)于印發(fā)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、組織人事管理暫行規(guī)定的通知》精神，摸清我市機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政供養(yǎng)人員和行政事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員現(xiàn)狀，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)、供養(yǎng)人員和臨時(shí)聘用人員管理，使我市機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)政供養(yǎng)管理工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。

二、清理檢查的范圍和內(nèi)容

(一)清理范圍：

全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位及全額、差額、自收自支事業(yè)單位。

(二)清理內(nèi)容：

1、機(jī)構(gòu)和職數(shù)清理工作主要內(nèi)容：

(1)未經(jīng)編制部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)；

(2)未經(jīng)編制部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

(3)因職能弱化而明存實(shí)亡的機(jī)構(gòu)；

(4)超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部(含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部)。

2、財(cái)政供養(yǎng)人員清理主要內(nèi)容：

(1)已經(jīng)辦理離退休手續(xù)，仍未改發(fā)離退休生活費(fèi)的人員；

(2)已經(jīng)死亡，仍未停發(fā)工資或離退休生活費(fèi)的人員；

(3)已經(jīng)辦理調(diào)離手續(xù)，非特殊情況仍在原單位領(lǐng)發(fā)工資的人員；

(4)受紀(jì)檢和政府部門懲戒人員未重新辦理人事編制調(diào)整手續(xù)，仍領(lǐng)發(fā)原工資的人員；

(5)請(qǐng)人頂替，本人不在本職工作崗位工作或無法勝任工作，仍領(lǐng)發(fā)工資的人員；

(6)連續(xù)曠工15天以上或年累計(jì)曠工30天以上的人員；

(7)與單位有協(xié)議，長期不上班，保留編制手續(xù)或只領(lǐng)取財(cái)政工資的人員；

(8)辦理了編制手續(xù)，但沒有正常上崗的人員；

(9)長期借用不回編制所在單位上崗的混編混崗人員；

(10)非政策規(guī)定自費(fèi)在外脫產(chǎn)參加學(xué)習(xí)，仍在原單位領(lǐng)發(fā)工資的人員，或未領(lǐng)工資但財(cái)政仍保留供養(yǎng)關(guān)系的人員。

(11)已經(jīng)辦理停薪留職或者已辭職、辭退，繼續(xù)在單位領(lǐng)取工資的人員；

(12)凡未到人事部門履行病事假審批手續(xù)，長期休假，領(lǐng)發(fā)原工資的人員；

(13)對(duì)組織安排不滿或以單位指派外出招商、討債等名目而未履行職責(zé)的不在單位正常上班的人員；

(14)單位擅自批準(zhǔn)退養(yǎng)、退二線、協(xié)議離崗，而仍由財(cái)政供養(yǎng)或單位自籌供養(yǎng)的人員；

(15)經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)退養(yǎng)、改非（退二線），原則上要求回原單位上班但實(shí)際未正常上班而享受在職待遇的人員；

(16)經(jīng)歷次改革明確改制的不再納入編制管理的單位職工仍按改革前方式由財(cái)政供養(yǎng)的人員；

(17)已改為“以錢養(yǎng)事”的單位但仍按原工資福利發(fā)放方式進(jìn)行供養(yǎng)的人員；

(18)到非財(cái)政統(tǒng)發(fā)的企事業(yè)單位任職或兼職領(lǐng)薪，工資繼續(xù)由財(cái)政統(tǒng)發(fā)的人員；

(19)編制和人事手續(xù)不齊全的人員；

(20)已買斷工齡，拿到補(bǔ)償后又重新上崗由財(cái)政供養(yǎng)的人員；

(21)其他類違反編制、人事、財(cái)政政策的人員。

3、臨時(shí)聘用人員清理的對(duì)象：全市各級(jí)行政事業(yè)單位目前所有臨時(shí)聘用人員均屬清理的對(duì)象。

三、清理檢查的方法步驟

這次全市行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政供養(yǎng)人員和臨時(shí)聘用人員清理檢查工作按以下三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（11月17日至22日）。各單位要貫徹落實(shí)全市動(dòng)員會(huì)議精神，迅速召開專題班子會(huì)議和全體干部職工會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)貫徹。各單位要在明顯位置張貼全面清理通知。要通過報(bào)紙、電視等新聞媒體廣泛宣傳開展清理檢查工作的政策意義。

（二）自查自清階段（11月23日至12月10日）。各部門單位對(duì)所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政供養(yǎng)人員和臨時(shí)聘用人員進(jìn)行自查清理，如實(shí)填報(bào)相關(guān)表格，分別簽名并加蓋公章后連同相關(guān)文件和電子文檔、自查報(bào)告一并報(bào)市清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市人事局）。同時(shí)，對(duì)各類上報(bào)表格要在明顯位置長期張榜公示，方便群眾監(jiān)督和舉報(bào)。不進(jìn)行公示或逾期不報(bào)，視同瞞報(bào)。

（三）督辦檢查階段（12月11日至12月31日）。市清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組派督查組，采取明查暗訪等形式，督辦檢查各單位機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員、臨時(shí)聘用人員清理工作情況。發(fā)現(xiàn)不報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假的，視情節(jié)輕重對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人作出黨紀(jì)政紀(jì)處分。

四、清理檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和要求

（一）為了加強(qiáng)對(duì)全市行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人事清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定成立由市政府辦公室牽頭，組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、編制、財(cái)政、勞動(dòng)保障、法院等部門參加的全市行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街辦、開發(fā)區(qū)，市直各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組建工作專班，精心組織，狠抓落實(shí)。各單位主要負(fù)責(zé)人為清理工作第一責(zé)任人，分管組織人事領(lǐng)導(dǎo)和填報(bào)人為直接責(zé)任人。

（二）各獨(dú)立核算單位要按冶編辦[20*]10號(hào)文件的要求落實(shí)編制實(shí)名制，做到機(jī)構(gòu)編制、職數(shù)、崗位、人員一一對(duì)應(yīng)。在此基礎(chǔ)上由各單位對(duì)照清理機(jī)構(gòu)編制和供養(yǎng)人員、臨時(shí)聘用人員實(shí)行自查自報(bào)自糾。各主管單位要負(fù)責(zé)督促二級(jí)單位如期完成清理工作任務(wù)。

（三）市清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)上報(bào)表格進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，核實(shí)“三清理”情況，核定臨時(shí)聘用崗位。這次清理后，財(cái)政部門將按市清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后的人員核發(fā)財(cái)政工資，人事部門將按市清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組核定的聘用崗位實(shí)行人事派遣。此次沒有報(bào)出的人員，編制和人事關(guān)系全部核銷，不得再以任何途徑、任何方式納入供養(yǎng)，不得報(bào)帳。

（四）各單位必須將本次清查方案進(jìn)行公示，同時(shí)自清自查結(jié)果也必須公示，自查報(bào)告、表格等必須由一把手簽字后上報(bào)。

五、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制和臨時(shí)聘用人員管理

今后，全市各級(jí)行政事業(yè)單位不論以何種渠道增加何種人員，必須全部納入編制管理和人事計(jì)劃管理范疇。機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用嚴(yán)格按照《國家公務(wù)員法》公開招收錄用，機(jī)關(guān)工勤崗位和事業(yè)單位，確因工作需要增加工作人員的，要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快實(shí)施全省事業(yè)單位人員聘用制度的通知》和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈大冶市規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制與組織人事管理暫行規(guī)定〉的通知》（冶辦發(fā)[20*]33號(hào)）的要求，在編制限額內(nèi)面向社會(huì)進(jìn)行公開招聘，實(shí)行合同聘用、崗位管理和人事。同時(shí)，要大力推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位輔助、保障崗位社會(huì)化改革，成立大冶市人事派遣中心，實(shí)行臨時(shí)聘用人員“人事派遣制度”，按照以錢養(yǎng)事的原則，實(shí)現(xiàn)輔助、保障崗位用人由單位人向社會(huì)人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。本次清理后，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事有關(guān)規(guī)定和財(cái)政供養(yǎng)政策，擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備干部、不按組織人事規(guī)定調(diào)配人員、隨意聘用臨時(shí)人員的單位，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，確保行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人員管理與財(cái)政供養(yǎng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。