農村土地流轉提案

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一、當前存在的情況

目前我區農村在土地承包經營權流轉過程中，存在土地流轉概念模糊，流轉經營意識淡薄，沒有充分發揮土地流轉的經濟功能，同時在土地流轉過程中，違背中央規定的“三不得”原則的情況時有發生，導致農民因土地使用等產生矛盾、引發糾紛和集體上訪，而且在土地流轉過程中，承包費、租賃費的收取因村委的換屆引發新的矛盾，影響和諧社會的建設。

二、情況分析

出現上述情況，一是當前農村居民對土地流轉存在法律意識淡薄，認為土地承包后自己說了算，想怎么干就怎么干，違法用地。二是對土地流轉的監督、管理和指導不夠，村委會和鄉鎮土地管理部門的職能發揮不夠。三是對村委會在收取土地承包費、租賃費的管理、指導不夠，導致村委會收費時一收幾十年，支出時當年就全部支出，而且往往壓低收費，影響集體收入，引發村民矛盾。

三、具體建議

1、盡快制訂我區農村土地流轉的指導性意見，規范土地流轉過程中訂立的合同文本，指導農民訂立土地流轉合同。

2、加強對土地流轉過程中土地使用、用途，是否損害農民利益的情況進行監督，及時調處因土地使用引發的糾紛。

3、加強對農村村民委員會在土地流轉工作中的領導和監督，制定和規范村集體收入、支出的程序，尤其是涉及土地流轉村保體收入的規范性指導文件，引導村委會一般收取土地承包費、租賃費的年限不超過本屆任期，防止本屆村委會濫收土地收益，導致集體資源枯竭。

4、鼓勵企業建設性用地向工業園區集中，對工業園區的用地采用租賃性質，減少征用土地形式，防止過多改變集體土地性質。

5、鼓勵土地經營權規模經營，宣傳、倡導農民在能提高現有收益的基礎上，將土地承包經營權轉讓、出租、入股等形式交給有經濟實力的企業、個人經營，提高農民收益。