交通局安全生產“三項行動”實施方案

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一、指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院和市委市政府的決策部署，堅持科學發展觀和安全發展的指導原則，切實落實保增長、保民生、保穩定的要求，加大安全生產行政執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立和維護安全生產法制秩序，進一步遏制安全生產事故，促進全市交通系統安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

加大安全生產執法力度，嚴厲打擊交通運輸非法違法行為，建立規范的交通運輸安全生產法治秩序；深化隱患排查治理，促進交通運輸安全生產責任制落實，切實解決交通運輸安全生產薄弱環節和突出問題；加強交通運輸安全生產宣傳教育，牢固樹立安全發展理念，增強全社會交通運輸安全意識，提高從業人員安全生產技能素質。通過開展“三項行動”，加強全員、全過程、全方位安全管理，推進交通運輸“安全生產年”活動目標任務的落實，遏制重特大交通運輸事故發生。

三、組織領導

按照市政府要求，市交通局成立“三項行動”領導小組，由劉文榮局長擔任組長，李建新副局長為副組長，成員由局辦公室、安全監督處、政策法規處、港口管理處等部門負責人和公路處、航道處、運管處、地方海事局、質監站等單位領導組成。領導小組辦公室設在局安全監督處，具體組織、指導、協調和督查全市交通系統安全生產“三項行動”。

為確保全市安全生產執法行動取得成效，市政府成立“安全生產執法行動”領導小組，并下設15個執法行動專項指導組，其中由市交通局負責內河水上交通和道路客貨運輸指導組。內河水上交通指導組具體工作由地方海事局牽頭，局港口處和航道處、運管處協助。市道路運輸安全指導組工作由運管處牽頭，公路處協助。

四、“三項行動”主要任務

（一）“安全生產執法行動”

1．共同任務：嚴厲打擊安全生產領域的非法違法生產經營行為，規范安全生產經營秩序。重點對以下行為堅決打擊或查處：

（1）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

（2）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；

（3）蓄意瞞報事故、隱瞞事故真相的；

（4）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

（5）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

（6）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

（7）其他非法違法生產、經營、建設行為。

2．專項任務：

（1）水上交通安全方面：加強對農用自備船、“三客一危”等重點水域、重點船舶的安全監督管理，重點打擊非載客船載客、超載、無證代渡和冒險航行等行為；圍繞“三保一防一提高”，有針對性開展施工船、短途運輸黃沙船專項整治活動；開展船舶證照整頓，增強船公司和船員的安全意識和素質，及時排查和消除事故隱患；全力做好枯水、洪水和臺風、寒潮、大霧等復雜水情氣候條件下干線航道防堵保暢工作，強化現場監管，落實保障措施，及時處理各種違法違章行為；規范跨河建筑物審批行為，不出現新的違章礙航建筑；加強航道建設工程安全生產的監督，嚴防施工重大傷亡事故；繼續開展全市水路內貿集裝箱超載專項整治，推進港口安全作業標準化工作等。

（2）道路運輸方面：重點打擊非法違法營運、亂班亂線、爭客搶客以及非客運車輛非法載客等違法運輸行為，治理重點運輸企業不按規章制度落實企業安全主體責任，督促企業全面、及時掌握所屬車輛的運營情況，把各項安全生產制度落實到每一輛車和每一個從業人員。強化客運站管理，加強危險品查堵，落實“三不進站、五不出站”，嚴格治理不進站發班或發班不正常等。

（3）公路交通方面：加大路政執法力度，確保道路安全設施完好；加強對轄區道路的日常養護、預防性養護和周期性養護工作的監管；積極開展道路隱患排查治理工作，切實加強在建工程、改造工程、危橋險段及水毀路段、漫水路段等重點部位在重點時段的安全監管工作；抓好公路“治超”工作，嚴格超限行政許可，確保車輛超限超載率繼續保持在7%以下。

（4）交通基礎設施方面：重點打擊交通基礎設施建設領域違法建設、違法施工、違法分包和違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的“三違”現象，將施工安全隱患消滅于萌芽，加強施工現場和施工過程的安全監督管理和各項安全生產制度、措施的檢查落實。

自6月份起，各轄市（區）交通局和市各有關部門和單位要將安全生產執法行動月度進展情況于下月5日前報送市局安全處，匯總上報市政府和省廳。

（二）“安全生產治理行動”

結合安全生產專項整治工作，另行制定專項方案。

（三）“安全生產宣傳教育行動”

1．宣傳交通運輸安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；

2．宣傳安全發展理念，推進安全文化建設；

3．宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法；

4．深入開展“安全生產月”活動、水運系統船舶、班組安全競賽活動等宣傳教育活動；

5．嚴格交通從業人員資格培訓管理，加強交通運輸安全內容的教育。

6．宣傳道路、水路突發事件應急預案、突發事件應急應對和安全逃生常識。

7．交通工會組織開展“安康杯”競賽。

8．對參加交通建設工程的農民工組織一次安全培訓，開展“送安全進工地”活動。

9．交通所屬學校在教育計劃中增加安全、消防、應急等內容。

10．督促交通行業從業單位加強企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員安全教育培訓；提高“三項人員”安全意識和安全技能。

五、工作步驟和要求

全市交通系統“三項行動”貫穿于“安全生產年”活動之中，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合本地區、本單位交通安全生產特點規律，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。主要分四個階段進行：

（一）計劃準備階段（5月份）

1．制定方案。各單位按照本方案的要求，結合20*年“隱患治理年”發現的突出問題，認真研究制定本單位行動方案，落實責任，明確任務，并于5月15前報局局安全處。地方海事局、運管處要牽頭制訂報送內河水上交通安全、道路運輸安全指導組工作方案。

2．宣傳發動。通過各種載體，采取靈活多樣方式，廣泛發動群眾，大力宣傳打擊非法違法生產經營行為的目的、要求和重要意義，不斷增強各單位和人民群眾參與并做好這項工作的自覺性和主動性。

3．查找問題。結合本單位存在的問題和薄弱環節，有針對性地將整改計劃和措施融入這次活動的實施方案中，開展動員教育，切實提高開展交通系統安全生產執法行動的能力和水平。

（二）排查整治階段（6月份至8月份）

1．全面排查。由各級交通部門做好對所轄范圍內的交通企業非法違法生產經營問題清理、檢查，由各行業管理部門做好本行業內非法違法生產經營問題清理、檢查。對清查出的問題逐一登記，建檔立案，逐級上報。

2．依法打擊。要堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊打擊，從嚴從快解決交通運輸安全生產領域的各種非法違法問題，著力規范企業安全生產經營行為，促進企業加強安全生產全員、全過程、全方位管理，遏制安全生產事故，實現安全生產。

3．社會監督。各單位要充分利用“安全生產月”等活動，大力宣傳安全生產法律法規，動員和鼓勵廣大群眾參與打擊非法違法生產、經營、建設行為，設立舉報箱、舉報電話，接受群眾舉報，充分發揮社會和輿論的監督作用。

（三）督促檢查階段（9月份）

1．階段總結。各地、各單位在檢查基層單位查中發現的問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治。要把解決當前問題同建立規范的安全生產法治秩序密切結合起來，對影響本地安全生產工作的突出問題及其成因進行深入分析，有針對性地研究和制定遏制非法違法生產經營行為的治本之策。工作總結和對策措施報局安全處備案。

2．檢查督促。市交通局領導小組組成督查組對各地執法行動開展情況實施全面檢查，并在各地、各單位分析總結的基礎上，搞好全市交通系統安全生產執法行動階段性工作總結，制定切合我市實際的對策措施，上報市安委辦。

3．突出重點。各單位要結合建國60周年大慶組織開展的安全生產大檢查，進一步加大安全生產執法力度，重點查處和打擊非法違法生產、經營、建設行為，確保不發生因非法違法生產等行為引發的重大事故。

（四）鞏固提高階段（10月份至11月份）

1．完善措施。針對第四季度工作特點，在鞏固前階段安全生產執法行動成果的基礎上，重點查處和打擊治理超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，進一步完善執法措施，提高執法效能。

2．健全機制。針對執法行動中暴露出來的交通行業監管監察以及安全生產法制建設方面的不足，各單位要進一步加強安全生產法制建設，建立執法機構和執法隊伍，健全聯合執法機制，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量。