交通運輸安全應急預案

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1總則

1.1編制目的

提高應急處置水上交通安全突發(fā)事件的能力，有效預防和妥善處置突發(fā)事件，控制水上交通安全突發(fā)事件擴展，最大程度地減少水上交通安全突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》和相關法律、法規(guī)。

1.3工作原則

1.3.1政府領導，社會參與，依法規(guī)范。

政府對處置水上突發(fā)事件實行統(tǒng)一領導，及時、有效地組織社會資源，形成專業(yè)力量與社會力量相結合，多部門參加，多學科技術支持，全社會參與的高效應急反應機制。依照有關法律、法規(guī)，明確各相關部門的責任、權利和義務，規(guī)范應急反應的組織、協(xié)調、指揮行為。

1.3.2統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地負責。

水上突發(fā)事件應急反應實行統(tǒng)一指揮，各方協(xié)調行動。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質、程度與實施救助投入的力量所需，實行分級管理、屬地負責，確保及時分析判斷形勢，正確決策，相機處置，提高應急反應行動的及時性和有效性。

1.3.3防應結合，資源共享，團結協(xié)作。

做好自然災害的預警工作，減少自然災害引發(fā)水上突發(fā)事件的可能。水上突發(fā)事件發(fā)生后，及時組織救助，減少傷亡和損失,防應并重，確保救助。充分利用各方資源，發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。

1.3.4以人為本，科學決策，快速高效。

充分履行政府公共服務職能，快速高效地救助人命。充分運用現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，建立應急機制，保證指揮暢通；強化人員培訓，提高從業(yè)人員素質；提高應急力量建設，提高應急反應的效能和水平。

1.4適用范圍

1.4.1我市行政區(qū)域內發(fā)生的水上交通運輸安全突發(fā)事件的應急反應行動。

1.4.2參與水上突發(fā)事件應急行動的單位、船舶、設施及人員。

2組織機構與職責

2.1成立*市水上交通運輸安全突發(fā)事件應急處置指揮部，指揮長由市政府分管交通副市長擔任，副指揮長由市政府分管交通副秘書長和市交通局局長擔任。

成員單位：各縣（區(qū)）人民政府、市委宣傳部、*軍分區(qū)、市安監(jiān)局、市交通局、市水利農機局、市公安局、市衛(wèi)生局、市財政局、市民政局、市城管局、市規(guī)劃與建設局、市旅游局、市氣象局、攀鋼（集團）公司、二灘水電開發(fā)公司、長江造林局*分局。

指揮部辦公室設在市交通局（市地方海事局），辦公室主任由市交通局局長兼任。

2.2職責分工

2.2.1水上交通運輸安全突發(fā)事件應急處置指揮部

負責重大以上水上交通安全突發(fā)事件應急處置方案的制定，并組織實施，指揮成員單位按照職責分工迅速開展工作，根據(jù)事件發(fā)展情況，對成員單位的工作適時作出安排和調整。

2.2.2水上交通運輸安全突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室

負責水上交通安全突發(fā)事件的預防工作，及時向指揮部報告重要情況，并提出處置建議；根據(jù)突發(fā)事件的事態(tài)大小，負責水上應急處置需要的運輸車輛、救助船舶、潛水員、水上搜救人員等應急救援處置隊伍的組織。

2.2.3成員單位職責

2.2.3.1各縣（區(qū)）人民政府要結合本行政區(qū)域內水上交通安全的實際情況，制定可行的應急救援處置預案，作好應急處置人員、設備和物資等準備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，應急處置工作能夠立即啟動，負責水上交通安全突發(fā)事件搶險施救工作。

2.2.3.2市安監(jiān)局是水上交通運輸安全突發(fā)事件應急救援處理的綜合協(xié)調部門，負責應急救援處理時部門之間、部門與縣（區(qū)）政府之間的綜合協(xié)調，負責督促縣（區(qū)）政府和相關部門建立完善水上交通運輸安全突發(fā)事件應急救援機制，做好水上交通安全突發(fā)事件的預防、應急準備、應急處置和搶險施救等工作。

2.2.3.3市水利農機局和市水文站及時通報特殊水情、汛情，為水上交通運輸安全突發(fā)事件應急救援提供便利條件，參與對所屬水庫發(fā)生的突發(fā)事件應急救援并配合其他相關成員單位做好應急處置工作。

2.2.3.4公安部門負責事故及現(xiàn)場的治安秩序，應急處置牽涉的道路交通秩序和水上治安管理，確保救助工作正常有序，控制事故責任人，犯罪嫌疑人等。

2.2.3.5市衛(wèi)生局負責醫(yī)療衛(wèi)生、傷病人員搶救等工作。

2.2.3.6市財政局負責水上交通安全突發(fā)事件過程中應急資金的保障工作。

2.2.3.7市民政局參與水上交通安全突發(fā)事件傷亡人員家屬的安撫工作。

2.2.3.8市旅游局負責旅游團隊水上安全突發(fā)事件的應急處置。

2.2.3.9市城管局負責城市園林水域內水上安全突發(fā)事件的應急處置。

2.2.3.10攀鋼（集團）公司、二灘水電開發(fā)公司、長江造林局*分局在發(fā)生水上安全突發(fā)事件時，必須服從市水上交通運輸安全突發(fā)事件應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮調度，安排船舶和人員參加救援。

2.3專家組

根據(jù)實際情況需要聘請專家組成專家組，為應急管理提供決策咨詢和工作建議，必要時參與現(xiàn)場應急處置工作。

2.4現(xiàn)場指揮部

特大、重大水上突發(fā)事件發(fā)生后，市水上交通運輸安全突發(fā)事件應急處置指揮部根據(jù)需要，在事發(fā)地設立現(xiàn)場指揮部，負責指揮現(xiàn)場的應急處置工作。

2.5水上應急救援力量

水上應急救援力量包括專業(yè)救援力量、消防救援力量、武警救援力量，政府部門所屬公務救援力量，其他可投入救援行動的民用船舶、企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會人力和物力資源。

水上應急救援力量應服從應急現(xiàn)場指揮部的協(xié)調、指揮，及時出動參加水上應急救援行動。

3預測、預警

各縣（區(qū)）人民政府、有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通主管部門、航務海事部門、有船單位要針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預測預警機制，開展風險分析，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1信息監(jiān)測與報告

預警信息包括：氣象、水文、地質等自然災害預報信息；其他可能威脅水上人命、財產、環(huán)境安全或造成水上突發(fā)事件發(fā)生的信息。

預警信息監(jiān)測部門根據(jù)各自職責分別通過信息播發(fā)渠道向有關方面、調整和解除氣象、水文、地質等預警信息。

各縣（區(qū)）人民政府、有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通主管部門、航務海事部門、有船單位按照各自職責，對管轄的船只、水域加強管理，及時排查安全隱患，注意收集可能危及公共安全的信息，及時分析研究，對可能發(fā)生事故或險情的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預測，并按照規(guī)定時限、程序及報送渠道及時上報，對可能引發(fā)重大事故或險情以上的預測預警信息，必須在2小時內報告市政府。

3.2預警預防行動

從事水上活動的有關單位、船舶和人員應注意接收預警信息，根據(jù)不同預警級別，采取相應預防措施，防止水上突發(fā)事件對人命、財產和環(huán)境造成危害。*市水上交通運輸安全突發(fā)事件應急處置指揮部及各成員單位應當根據(jù)預警信息和各自職責，迅速做好有關準備工作。應急隊伍應當進入待命狀態(tài)，做好應急救助準備

3.3預警級別和

預警信息包括可能發(fā)生的事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。按照可能發(fā)生突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警級別可分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。預警信息需要向社會公布時，特別嚴重（Ⅰ級）和嚴重（Ⅱ級）的預警由市政府報請省政府、調整和解除，較重（Ⅲ級）的預警由市政府、調整和解除，一般（Ⅳ級）的預警由縣（區(qū)）政府、調整和解除。

4水上突發(fā)事件的應急響應和處置

4.1突發(fā)事件等級

本預案所稱水上交通運輸安全突發(fā)事件，是指突然發(fā)生并造成重大人員傷亡或財產損失的水上交通安全事故以及可能造成重大人員傷亡或財產損失的險情。

本預案所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

4.1.1特大水上交通事故：造成30人以上死亡（含失蹤）的事故，或危及到30人以上生命安全的突發(fā)事件，或1000萬元以上直接經(jīng)濟損失；重要港口癱瘓或遭受災難性損失。

4.1.2重大水上交通事故：造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）的事故，或危及到10人以上30人以下生命安全的突發(fā)事件，或100萬元以上1000萬以下直接經(jīng)濟損失；重要港口遭受嚴重損失，重要航道因非管制原因斷航12小時以上24小時以內。

4.1.3較大水上交通事故：造成3人以上10人以下死亡（含失蹤）的事故，或危及到3人以上10人以下生命安全的突發(fā)事件，或50萬以上100萬元以下直接經(jīng)濟損失；重要港口遭受嚴重損失，重要航道因非管制原因斷航6小時以上12小時以內。

4.1.4一般水上交通大事故：造成1～2人死亡（含失蹤）的事故。

4.2信息報告

重大以上水上交通安全事故或險情發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和市水上交通運輸安全突發(fā)事件應急救援指揮部要立即采取措施控制事態(tài)的同時立即如實向市政府報告，最遲不超過2小時，報告的內容包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等。對于事件比較敏感或發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)或可能演化為重大以上的一般突發(fā)事件，也按照上述要求上報。應急處置過程中要及時續(xù)報有關情況。

4.2.1報告通信方式

交通部門：96515

公安部門報警電話：110

4.2.2報告水上遇險信息時，應包括以下內容：

事件發(fā)生的時間、地點、遇險狀況、遇險船舶或遇險者的名稱、種類、聯(lián)系方式等。

4.2.3報警者盡可能提供下列信息：

（1）船舶的主要尺度、所有人、人、經(jīng)營人、承運人。

（2）遇險人員的數(shù)量及傷亡情況。

（3）載貨情況，特別是危險貨物，貨物的名稱、種類、數(shù)量。

（4）事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求。

（5）事發(fā)現(xiàn)場的氣象、水文信息，包括風力、風向、流速、浪高等。

4.3先期處置

當水上交通安全事故或險情發(fā)生后，事發(fā)地縣（區(qū)）政府主要負責人和事發(fā)單位主要負責人應按照相關規(guī)定立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關人員進行先期處置，控制事態(tài)并將處置情況隨時報告市水上交通運輸安全突發(fā)事件應急救援指揮部和市政府應急管理辦公室，水上交通運輸安全突發(fā)事件應急救援指揮部視情況決定趕赴現(xiàn)場指導、組織派遣應急救援隊伍，協(xié)助事發(fā)地做好應急處置工作。

4.4應急響應

按照分級處置的原則，市、縣（區(qū)）根據(jù)水上交通安全突發(fā)事件的不同等級啟動相應的應急預案，作出應急響應。發(fā)生重大以上水上交通安全事故或險情，報省政府啟動相應的應急預案；發(fā)生較大以上水上交通安全事故或險情，啟動*市水上交通安全應急預案、市總體應急預案、市級相關部門應急預案和有關縣（區(qū)）政府或事發(fā)單位應急預案；發(fā)生水上交通大事故或險情及以下的情況，啟動縣（區(qū)）政府或事發(fā)單位應急預案；市級部門預案視情況啟動。各級應急預案啟動后，有關領導、專家等在接到命令后迅即到位，專業(yè)應急隊伍必須在規(guī)定時間內集結到位并趕赴現(xiàn)場。

對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要市政府協(xié)調處置的，要及時向政府匯報，請求政府支持，得到多方面的幫助，控制事態(tài)。

4.5指揮和協(xié)調

當發(fā)生水上交通安全突發(fā)事件時，由市水上交通運輸安全突發(fā)事件應急救援指揮部統(tǒng)一指揮有關縣（區(qū)）、部門開展處置工作。負責提出現(xiàn)場應急行動的原則要求，組織協(xié)調有關地區(qū)和部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援，制定并實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件，協(xié)調有關部門提供應急保障，及時向市政府報告應急處置工作進展情況，及時研究處置其他重大事項。

4.6應急結束

突發(fā)事件的現(xiàn)場應急救援工作完成，或者相關危險因素消除后，應急處置隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷，應急結束。

5恢復與重建

5.1善后處置

善后處置工作以事發(fā)地縣（區(qū)）政府為主，相關單位協(xié)助和配合，必要時報請市政府協(xié)調。主要對事故或險情造成的傷亡進行及時的救治或撫恤，對造成產生困難的群眾進行妥善安置，對緊急調用、征集的人力、物質按照規(guī)定給予補償。

5.2調查評估

應急處置后，按照《四川省水上交通事故處理條例》、《四川省水上交通事故調查處理程序》及其他相關規(guī)定和程序，根據(jù)事故等級大小，由市級有關部門會同事發(fā)地縣（區(qū)）政府組織調查組，對事故起因、性質、影響、責任經(jīng)驗教訓等問題進行調查評估，形成書面報告經(jīng)市政府應急管理辦公室審核后向政府報告。省政府參與處置的突發(fā)事件，由市政府配合省級有關部門進行調查評估報告并向省政府專題報告。

市水上交通運輸安全突發(fā)事件應急救援指揮部負責全市水上交通安全事故或險情信息的收集、分析、處理，每半年向市政府應急處理辦公室報一次，并且按要求做好檔案管理工作。

5.3恢復重建

恢復重建工作由事件發(fā)生地政府負責。對因突發(fā)事件引起的公共水上交通基礎設施損害，當?shù)卣e極組織恢復重建，地方政府無法解決的，要積極向市政府匯報，請求市政府援助解決。

6信息

水上交通安全突發(fā)事件的信息應及時、準確、客觀、全面。重大及以上水上交通事故或險情信息要由市政府辦公室會同新聞宣傳主管部門管理，委托市政府新聞發(fā)言人向媒體和社會統(tǒng)一。

7應急保障

7.1應急培訓

由市水上交通運輸安全突發(fā)事件應急處置指揮部負責組織應急管理和救援人員的上崗前培訓、常規(guī)性培訓，建立完善以水上專業(yè)救援隊伍為主體，武警消防、社會力量等隊伍為輔助的應急反應隊伍體系。

7.2人員演練

市水上交通運輸安全突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室根據(jù)實際組織定期或不定期的水上交通突發(fā)事件的應急演習。開展應對船舶、人員遇險、航道堵航等突發(fā)事件的應急演習，保證本預案的有效實施及完善，提高應急反應系統(tǒng)的實戰(zhàn)能力。

7.3應急裝備保障

按照專兼結合、社會參與、規(guī)模適度、協(xié)調配合、指揮靈便、反應快速、應急有效的原則，構建完善水上交通運輸突發(fā)事件應急救援隊伍體系。

7.4經(jīng)費保障

（1）應急資金保障由各級財政部門納入財政預算；

（2）應急處置專項資金使用范圍包括市水上交通運輸安全突發(fā)事件應急處置指揮部確定的工作項目以及用于應急處置信息化建設、日常運作和應急救援隊伍建設、預案修訂等。

7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責現(xiàn)場維護急救，及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救助、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和實際需要組織實施應急救護，盡最大可能減少人員傷亡。

7.6交通運輸保障

各級交通部門建立交通運輸保障機制，按照應急指揮部的要求，組織調用運輸企業(yè)和社會的車輛、船舶參加緊急運輸。

7.7治安維護

公安部門負責水上突發(fā)事件現(xiàn)場治安保障工作，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護現(xiàn)場治安秩序。

8預案管理

市水上交通運輸安全應急救援指揮部負責解釋和組織實施，指揮部每年組織一次應急預案的演練，通過演練，發(fā)現(xiàn)應急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應急預案，提高對事故及險情的應急處置能力。

8.1預案實施日期

本預案從之日起生效。