通信保障應(yīng)急預(yù)案

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1總則

1.1編制目的

為提高政府處置突發(fā)事件的能力，促進應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下通信保障應(yīng)急和通信恢復(fù)工作的需要，有效預(yù)防、及時控制和消除通信突發(fā)事故的危害，維護公共利益和社會秩序，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國電信條例》、《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)情況下的重大通信保障或通信恢復(fù)工作。

1.4工作原則

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同、快速反應(yīng)，平戰(zhàn)結(jié)合、保障有力的原則。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1市通信保障應(yīng)急組織機構(gòu)

市政府設(shè)立*通信保障應(yīng)急指揮部（以下簡稱市通信應(yīng)急指揮部），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全市的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。市通信應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市經(jīng)委主任擔(dān)任，成員包括：市經(jīng)委、市電信分公司、市移動分公司、市聯(lián)通分公司、市長線局、市網(wǎng)通分公司、中國鐵通*分公司等部門單位的負責(zé)同志。

指揮部下設(shè)六個應(yīng)急保障組：市電信分公司應(yīng)急保障組、市移動分公司應(yīng)急保障組、市聯(lián)通分公司應(yīng)急保障組、市長線局應(yīng)急保障組、市網(wǎng)通分公司應(yīng)急保障組和中國鐵通*分公司應(yīng)急保障組。

市通信應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在市經(jīng)委經(jīng)濟運行處），負責(zé)通信保障應(yīng)急工作的日常聯(lián)絡(luò)和處理。

2.2組織體系及職責(zé)分解

市通信應(yīng)急指揮部在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織和協(xié)調(diào)市內(nèi)各級通信保障機構(gòu)和各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)，進行通信保障和通信恢復(fù)工作。

各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的通信保障應(yīng)急工作管理機構(gòu)，負責(zé)組織本企業(yè)通信保障和通信恢復(fù)工作。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)受市通信應(yīng)急指揮部和各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)總部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

市通信應(yīng)急指揮部所屬市電信分公司應(yīng)急保障組負責(zé)電信有線通訊和信息網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事故的應(yīng)急處理；

市移動分公司應(yīng)急保障組負責(zé)移動網(wǎng)絡(luò)無線通訊突發(fā)事故的應(yīng)急處理；

市聯(lián)通分公司應(yīng)急保障組負責(zé)聯(lián)通網(wǎng)路的無線通訊突發(fā)事故的應(yīng)急處理；

市長線局應(yīng)急保障組負責(zé)*市全境內(nèi)的國防軍線、長途干線光纜及*市電信分公司本地網(wǎng)光纜突發(fā)事件的應(yīng)急處理；

市網(wǎng)通分公司應(yīng)急保障組負責(zé)網(wǎng)通有線通訊和信息網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事故的應(yīng)急處理；

中國鐵通*分公司應(yīng)急保障組負責(zé)鐵通有線通訊和信息網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事故的應(yīng)急處理。

3預(yù)測和預(yù)防機制

各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要從制度建立、技術(shù)實現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)警和預(yù)防機制。

3.1預(yù)防機制

市通信應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)加強對各級通信保障機構(gòu)及基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護工作和應(yīng)急處置工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。

3.2預(yù)警監(jiān)測

各級通信保障機構(gòu)和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測機制，加強通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測收集工作。市通信應(yīng)急指揮部辦公室要與地方各級政府有關(guān)部門建立有效的信息溝通渠道，各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要加強對電信網(wǎng)的日常維護及運行狀態(tài)的實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。

3.3預(yù)防預(yù)警行動

市通信應(yīng)急指揮部辦公室獲得預(yù)警信息后，應(yīng)及時上報市通信應(yīng)急指揮部，市通信應(yīng)急指揮部立即召開會議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對措施，并通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，做好預(yù)防和通信保障應(yīng)急工作的各項準(zhǔn)備工作。基礎(chǔ)電信運營企業(yè)獲得預(yù)警信息后，應(yīng)對預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則及時處置；對可能演變?yōu)榫W(wǎng)間通信事故的情況，應(yīng)及時報市通信應(yīng)急指揮部辦公室。市通信應(yīng)急指揮部辦公室接到預(yù)警信息后，立即進行分析核實，經(jīng)確認后通知可能受到影響的其他基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.4預(yù)警級別及

3.4.1預(yù)警級別劃分

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，預(yù)警劃分為四個等級:Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。Ⅰ級（特別重大）：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多市（縣、區(qū)）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成多市（縣、區(qū)）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。Ⅱ級（重大）：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市多個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成本市多個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。Ⅲ級（較大）：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市某個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成本市某個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。Ⅳ級（一般）：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本市某個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。

3.4.2預(yù)警

市通信應(yīng)急指揮部可以確認并Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預(yù)警信息。各通信企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)市通信應(yīng)急指揮部的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級

突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急通信保障工作和通信恢復(fù)工作，按照快速、機動、靈活的原則，根據(jù)響應(yīng)的預(yù)警級別分別進行處置。Ⅰ級：突發(fā)事件造成多市（縣、區(qū)）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及國家和省有關(guān)部門下達的通信保障任務(wù)，由市通信應(yīng)急指揮部報省通信保障指揮部，由省通信保障指揮部負責(zé)組織和協(xié)調(diào)。Ⅱ級：突發(fā)事件造成本市多個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信故障或市委、市政府下達的通信保障任務(wù)時，由市通信應(yīng)急指揮部負責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動本預(yù)案，同時報省通信保障指揮部辦公室。Ⅲ級：突發(fā)事件造成本市內(nèi)某個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)多點通信故障時，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時報市通信應(yīng)急指揮部辦公室。Ⅳ級：突發(fā)事件造成本市某個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)局部通信故障時，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案。4.2應(yīng)急處置

本預(yù)案重點考慮發(fā)生Ⅱ級突發(fā)事件時的應(yīng)急處置工作。

4.2.1信息上報和處理

突發(fā)事件發(fā)生后，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設(shè)施損壞的企業(yè)和單位，應(yīng)立即將情況報市通信應(yīng)急指揮部辦公室。

市通信應(yīng)急指揮部辦公室獲得突發(fā)事件預(yù)警信息后，對預(yù)警信息加以分析和核實，初步判斷預(yù)警級別后，及時報告市通信應(yīng)急指揮部，由市通信應(yīng)急指揮部進行決策，并啟動本預(yù)案。需要省通信應(yīng)急指揮部進行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報省通信應(yīng)急指揮部。啟動本預(yù)案時，各相應(yīng)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的通信保障管理機構(gòu)應(yīng)提前或同時啟動下級預(yù)案。

4.2.2信息共享

在處置Ⅱ級突發(fā)事件過程中，市通信應(yīng)急指揮部應(yīng)加強與通信保障應(yīng)急任務(wù)下達單位或部門及相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的信息溝通，及時通報應(yīng)急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復(fù)工作的效率。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)及時將相關(guān)信息及時通報與突發(fā)事件有關(guān)的政府部門、重要單位和用戶。

4.2.3應(yīng)急保障任務(wù)下達

發(fā)生Ⅱ級突發(fā)事件時，市通信應(yīng)急指揮部辦公室按照市通信應(yīng)急指揮部的指示，以電話和書面或傳真形式向有關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)下達任務(wù)通知書。各單位接通知后應(yīng)立即傳達貫徹，成立現(xiàn)場通信保障指揮機構(gòu)，組織人員進行通信保障和通信恢復(fù)工作。

4.2.4通信保障應(yīng)急工作要求

各相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)收到任務(wù)通知書后，應(yīng)立即開展通信保障和通信恢復(fù)工作。具體要求如下：（1）通信保障及搶險應(yīng)遵循先中央、后地方，先重點、后一般，先急后緩的原則；（2）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，主要領(lǐng)導(dǎo)人和管理人員的手機24小時開機，保證能隨時聯(lián)系。事態(tài)嚴(yán)重時，所有人員應(yīng)堅守工作崗位待命；（3）主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況；（4）相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，密切配合，必要時由省通信應(yīng)急指揮部辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；（5）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時上報任務(wù)執(zhí)行情況。

4.2.5應(yīng)急保障任務(wù)結(jié)束

通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完成后，由市通信應(yīng)急指揮部下達解除任務(wù)通知書，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)收到通知書后，任務(wù)正式結(jié)束。

4.2.6調(diào)查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查

市通信應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)對重大通信事故原因進行調(diào)查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責(zé)任處理情況進行監(jiān)督檢查。

4.2.7信息

市通信應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)有關(guān)信息的工作。

4.2.8通訊

在突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)過程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)之間的通信暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動電話、傳真等。

5后期處置

5.1情況匯報和經(jīng)驗總結(jié)

在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中，市通信應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報，不斷改進通信保障應(yīng)急工作。

5.2獎懲評定及表彰

為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和積極性，對于在應(yīng)對突發(fā)事件過程中表現(xiàn)突出的單位和個人應(yīng)給予通報表揚；對保障不力，給國家造成損失的單位和個人按有關(guān)規(guī)定進行處理。

6保障措施

6.1物資保障

各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源的保障機制，根據(jù)通信保障應(yīng)急工作要求，配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強對應(yīng)急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調(diào)用。

6.2應(yīng)急保障隊伍

通信保障應(yīng)急隊伍由各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)內(nèi)的相關(guān)部門及應(yīng)急機動通信保障機構(gòu)組成。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)不斷加強通信保障隊伍的建設(shè)，以滿足當(dāng)?shù)赝ㄐ疟Ｕ虾屯ㄐ呕謴?fù)應(yīng)急工作的需要。

6.3必備資料

各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)必須具有地圖、各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關(guān)單位、部門及主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

各級通信保障應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)加強對通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定期或不定期地對通信保障應(yīng)急指揮管理機構(gòu)和保障人員進行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保障應(yīng)急預(yù)案的有效實施，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。

6.5通信保障應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度

各級通信保障應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)加強對通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。

6.6需要其它部門保障的工作

6.6.1交通保障

突發(fā)事件發(fā)生時，為了保證應(yīng)急通信車輛迅速抵達事發(fā)地點，由市通信應(yīng)急指揮部辦公室會同地區(qū)突發(fā)事件綜合指揮部門負責(zé)與地區(qū)交通部門進行聯(lián)系，取得支持。

6.6.2電力保障

突發(fā)事件發(fā)生時，為了保證通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的正常運行和應(yīng)急通信車輛的供電需求，由市通信應(yīng)急指揮部辦公室會同地區(qū)突發(fā)事件綜合指揮部門負責(zé)與地區(qū)電力部門進行聯(lián)系，取得支持。

6.6.3經(jīng)費保障

由市通信應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)通信應(yīng)急保障需要，提出項目支出預(yù)算申請，報市財政和項目審批部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

7附則

7.1名詞術(shù)語說明

（1）通信是指通信網(wǎng)絡(luò)。（2）各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)是指*市電信分公司、*市聯(lián)通分公司、*市移動通信分公司、*市長線局和*市網(wǎng)通分公司、中國鐵通*分公司等。

7.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市通信應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)管理和更新，由市通信應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)上級的命令和指示啟動。并根據(jù)需要及時進行修改，報市政府批準(zhǔn)。