安全生產行政處罰權建設實施工作方案

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編者按：本文主要從總體要求、主要任務、方法步驟、保障措施幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：在全面抓好行政權力運行監控機制建設的基礎；按照全市安全系統統一標準、統一模式、統一推進的要求，一是建立行政權力廉政風險評估防范機制；明確思路，組織發動，查防控考，模式化推進；建立廉政風險評估管理模式、建立行政處罰權運行監控措施模式化、推進行政處罰權公開透明運行模式化、推進績效考核和責任追究模式化；切實加強領導。行政處罰權監控機制建設在局黨組領導下開展，加強督導檢查。局黨組要把行政權力運行監控機制建設工作情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，統籌兼顧，取得實效。要把推進行政權力運行監控機制建設與建立健全懲治和預防腐敗體系相結合等。詳細信息請見下面：

為使行政權力運行監控機制建設向縱深推進，突出對重要權力的有效監控，按照*市安全生產監督管理局《關于推行安全生產違法行為行政處罰權監控模式建設工作方案》（衡安監〔20*〕*4號）要求，結合本局工作實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

在全面抓好行政權力運行監控機制建設的基礎上，突出抓好安全生產違法行為行政處罰權的監控。要針對安全生產違法行為行政處罰權運行的特點和規律，以權力行使公開透明運行為核心，以規范行政處罰權運行程序為重點，以規范自由裁量權為突破口，以強化監控為手段，緊密結合我局實際，著力增強行政處罰權運行監控的規范性、系統性和實效性，打造“陽光權力，服務安全發展”。

二、主要任務

按照全市安全系統統一標準、統一模式、統一推進的要求，一是建立行政權力廉政風險評估防范機制。廉政風險評估防范機制，是指科學分析、識別、評估行政權力運行過程中可能出現的腐敗問題，在行政權力運行之前，有針對性地提出預警防范措施的機制。全面查找各類行政權力和權力運行不同環節中存在的廉政風險，進行科學地識別和評估。動態采集、分析、反饋和處理廉政風險信息，發現苗頭性、傾向性問題及時進行預警。針對查找出的廉政風險，強化監管措施，提高廉政風險管理的針對性和有效性。二是建立行政權力運行程序化和公開透明機制。程序化和公開透明機制，是指科學設置行政權力運行流程，按照程序行使行政權力，公開透明運行的機制。規范行政權力行使，必須依法確定行政權力運行程序，實現權力運行不同環節之間的有效制約。必須把公開透明貫穿于決策、執行和結果的各個環節，實現動態公開。三是建立行政權力運行績效考核和責任追究機制。績效考核和責任追究機制，是指在行政權力運行之后，檢查考核行政權力運行情況的機制。將行政權力運行情況的評議考核有機融入干部年度考核、黨風廉政建設責任制考核、民主評議考核等工作之中，要強化行政問責，加強責任追究，對在行政權力運行過程中出現的違紀違法問題嚴肅查處。

三、方法步驟

（一）明確思路，組織發動（20*年12月15日以前完成）

按照打造“陽光權力，服務安全發展”的工作思路，由局監控機制建設領導小組辦公室制定《關于推進安全生產違法行為行政處罰權監控模式化建設工作方案》，組織召開推進會議，安排部署推進行政處罰權監控模式化建設工作。

（二）查防控考，模式化推進

1、建立廉政風險評估管理模式（20*年12月18日前完成）

對安全生產違法行為行政處罰權運行廉政風險進行評估，突出抓好5個環節：①查，即查找廉政風險點。采取先自查后評估的方式。先由相關科室、大隊自查，填寫《廉政風險自查表》，交局行政權力監控機制領導小組審查評估，填寫《廉政風險評估表》，確保全面準確查找出行政處罰權運行過程中每個環節的廉政風險點，不留死角。②定，即評定風險等級。由行政權力監控機制領導小組根據廉政風險高低程度確定各廉政風險點等級，分為A、B、C三個風險等級，A級為最高風險等級，B級為較高風險等級，C為一般風險等級。并編制“行政處罰權廉政風險等級目錄”。③警，即警示廉政風險。依據行政處罰權的運行程序制做廉政風險警示圖，以紅、黃、藍三種顏色標注A、B、C三個風險等級，A級用紅色標注，B級用黃色標注，C級用藍色標注，并注明責任人及防控措施，懸掛在辦公場所顯要位置進行風險提示。④防，即建立廉政風險監督防范機制。要建立健全廉政風險防控制度，做到權力運行每個環節都可防可控，確保行政權力運行過程的公開透明。⑤管，即加強廉政風險管理。對A、B、C三個等級的廉政風險實行分級管理、一崗雙責。A級風險列為嚴重風險，實行專項防范。行使A級風險權力時，主管負責人必須填寫《廉政風險自控表》，明確廉政風險防范目標，對A級風險權力事項的決策要通過“案審會或（局長辦公會）集體研究決定，形成會議紀要，并在行政權力運行監控工作辦公室備案；B級風險列為較重風險，實行重點防范。對B級風險點，以科室防范為主，行政權力運行監控工作辦公室定期檢查；C級風險列為一般風險，實行一般防范，以崗位責任人預防為主，行政權力運行監控工作辦公室加強指導。公務員之家

2、建立行政處罰權運行監控措施模式化。（20*年12月31日前完成）

針對行政處罰權運行過程，從立案到結案各環節都要建立監控措施，做到權力運行環環可防可控。健全“六項制度”。針對“立案”環節，重點建立《行政處罰案件登記備案制度》，做到立案有臺帳，有備案，便于監督；針對“調查取證”環節，嚴格規范辦案人員行為，建立《安全生產執法監察“十項守則”》和《安全生產執法監察“六不準”》，確保廉潔辦案，公正辦案；“作出處罰決定”環節屬A級風險等級，要重點監控。針對“作出處罰決定”環節，一是要建立《安全生產違法行為重大處罰案件集體會審制度》，弱化廉政風險，強化監督,有效避免“一言堂”和少數人說了算；二是制定《安全生產違法行為行政處罰自由裁量實施辦法》，壓縮自由裁量空間。依據違法行為的性質情節、危害程度、違法后果、主觀過錯、整改情況等因素，依照全市統一處罰標準執行；針對“執行環節”要嚴格依法按照處罰決定來執行；針對“結案環節”要建立《行政處罰案件歸檔制度》，實行一案一檔，專人管理，做到每宗案件都要有據可查。

3、推進行政處罰權公開透明運行模式化。（20*年12月31日前完成）

突出推進“三化”。①公開內容標準化。要把行政處罰權運行程序、法律依據、處罰標準、承辦科室、聯系電話進行長期公示。②運行過程公開動態化。圍繞行政處罰權的決策、執行、結果等環節，建立權力運行記錄制度和行政處罰辦理結果公開制度，做到及時、動態公開，接受社會監督。③公開形式統一化。在單位政務公開欄內設立“行政處罰”專項公開欄，及時公開行政處罰的決策、執行、結果等環節信息，以方便群眾監督。

4、推進績效考核和責任追究模式化。（20*年3月31日前完成）

建立行政權力運行績效考核和責任追究機制。績效考核和責任追究機制，是指在行政權力運行之后，檢查考核行政權力運行情況的機制。將行政權力運行情況的評議考核有機融入干部年度考核、黨風廉政考核、民主評議考核等工作之中，原則上每季度考核一次，全年累加，結合群眾投訴和日常工作情況，綜合評定考核成績。

強化行政問責，加強責任追究，對在行政權力運行過程中出現的違紀違法問題嚴肅查處。對工作開展好的，進行表彰獎勵；對工作落實不力的，不得評為優秀或先進；對發生違紀違法問題的，依據有關情況實行追究問責，倒查責任，并視情節和危害情況，嚴肅追究有關人員的責任。以此促進權力運行監控機制建設取得實實在在的效果。

四、保障措施

（一）切實加強領導。行政處罰權監控機制建設在局黨組領導下開展，成立以李會武局長為組長的行政權力運行監控機制建設工作領導小組。領導小組要切實擔負起領導責任，將行政權力運行監控機制建設擺上重要議事日程，按照黨風廉政建設責任制的要求，與各項工作有機結合，一起部署，一起檢查，一起落實。

（二）加強督導檢查。局黨組要把行政權力運行監控機制建設工作情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍。局領導小組辦公室要加強對各科室、大隊工作情況進行督促檢查，確保工作落實，對工作開展好的及時通報表揚，對搞形式主義、走過場的進行通報批評。各科室、大隊要根據工作特點，注意及時總結，積極推廣好的經驗做法，及時上報活動開展情況，典型經驗做法，以及存在的問題，以達到相互借鑒共同推進的目的。

（三）統籌兼顧，取得實效。要把推進行政權力運行監控機制建設與建立健全懲治和預防腐敗體系相結合、與學習實踐科學發展觀活動相結合，與加強干部作風建設、優化發展環境相結合，與加強黨風廉政建設和行風建設相結合，齊抓共管、整體推進，確保取得實效。