教育局推進(jìn)行政監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作方案

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編者按：本文主要從總體要求及基本原則；適用范圍及目標(biāo)任務(wù)；工作內(nèi)容及具體要求；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施進(jìn)行講述。其中，主要包括：行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是對(duì)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的深化，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和正確行使為目標(biāo)、行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制適用于全市各市直學(xué)校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心學(xué)校，尤其是重點(diǎn)科室和關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)人員、開展行政權(quán)力運(yùn)行前的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范工作、開展行政權(quán)力行使過程的程序化和公開透明運(yùn)行工作、開展行政權(quán)力運(yùn)行后的績效考核和責(zé)任追究制度工作、推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)反腐倡廉建設(shè)全局的重要工作，機(jī)關(guān)各科室和各學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要工作日程等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

根據(jù)《*市推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的工作方案》的要求，為進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高行政效能，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)我局行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作扎實(shí)有效的開展，制定本工作方案。

一、總體要求及基本原則

行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是對(duì)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的深化，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和正確行使為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化監(jiān)督為手段，著力建設(shè)覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過程的完整監(jiān)控鏈條，逐步形成行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

在行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作推進(jìn)過程中，一要堅(jiān)持依法實(shí)施原則，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。二要堅(jiān)持注重預(yù)防原則，遵循和把握行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，著眼于關(guān)口前移，積極從源頭上防治腐敗。三要堅(jiān)持公開透明原則，把公開透明作為行政權(quán)力運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。四要堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效原則，規(guī)范行使行政權(quán)力，著力提高行政效能。

二、適用范圍及目標(biāo)任務(wù)

行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制適用于全市各市直學(xué)校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心學(xué)校，尤其是重點(diǎn)科室和關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)人員。

主要任務(wù)是：（一）建立行政權(quán)力運(yùn)行前的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范機(jī)制。要建立科學(xué)的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、完善的預(yù)警系統(tǒng)和有效的防范體系。（二）建立行政權(quán)力程序化和公開透明運(yùn)行機(jī)制。要完善行政權(quán)力運(yùn)行程序，高度重視制度建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道。（三）建立行政權(quán)力績效考核和責(zé)任追究機(jī)制。到2012年，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程形成完整的監(jiān)控鏈條。

三、工作內(nèi)容及具體要求

推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)要重點(diǎn)做好以下三方面工作：

（一）開展行政權(quán)力運(yùn)行前的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范工作。一是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要把本校、本科室行使的全部行政權(quán)力納入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找范圍，結(jié)合已往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和社會(huì)評(píng)價(jià)，通過自己查找、征求群眾意見、領(lǐng)導(dǎo)提議、集中審核等方式，找出每一項(xiàng)行政權(quán)力在運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找應(yīng)集中在審核、審批、審簽等易產(chǎn)生個(gè)人說了算、可能接受賄賂、行政不作為、亂作為和其他易滋生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)上。二是確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。要依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率等內(nèi)容對(duì)清理出的行政權(quán)力進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)大小，由高到低，分為一、二、三三個(gè)等級(jí)。原則上對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接主抓的權(quán)力和群眾關(guān)注度高的權(quán)力作為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力；由單位副職領(lǐng)導(dǎo)分管而且群眾比較關(guān)心或有一定自由裁量權(quán)但幅度不大的應(yīng)作為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力；其他非行政許可、內(nèi)部管理權(quán)等發(fā)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)較小的權(quán)力應(yīng)作為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力。對(duì)學(xué)校而言，應(yīng)把大宗物品的采購、圖書資料的征訂、招生收費(fèi)等主要領(lǐng)導(dǎo)直接主抓的權(quán)力作為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力；把由上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的權(quán)力和一般物品的采購等由副職領(lǐng)導(dǎo)主抓的權(quán)力作為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力；教師資格認(rèn)定、人事調(diào)動(dòng)、民辦學(xué)校的審批等其他發(fā)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)較小的權(quán)力應(yīng)作為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力。各科室和學(xué)校在權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定后要制定出科室和學(xué)校“行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄”，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和等級(jí)目錄經(jīng)局黨委審定后，報(bào)教育局監(jiān)察室備案。三是提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范措施。要采取保廉承諾、警示教育、風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政談話、責(zé)令整改、組織處理等多種形式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，提高防范和自律意識(shí)。要根據(jù)行政權(quán)力不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，分別制定相應(yīng)預(yù)防措施，對(duì)屬于權(quán)力過于集中的，進(jìn)行合理分解和科學(xué)配置，形成有效的制衡機(jī)制；屬于自由裁量權(quán)過大的，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施程序；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)；屬于傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段。四是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理。一要建立干部廉政檔案。把每人擁有的權(quán)力及其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別記錄在冊(cè)，并通過問卷調(diào)查、群眾評(píng)議、網(wǎng)上舉報(bào)、廉政巡視、案件查處等方式搜集和掌握干部廉政情況并及時(shí)記入廉政檔案。二要成立廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析小組，每季召開一次會(huì)議，通過對(duì)各渠道搜集的信息進(jìn)行綜合分析，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。三要按照發(fā)現(xiàn)問題的情節(jié)輕重，擬定預(yù)警措施。對(duì)有群眾反映但問題較輕的，應(yīng)給予警示教育或?qū)ζ溥M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示；對(duì)群眾反映意見較大或問題情節(jié)較重的應(yīng)對(duì)其進(jìn)行廉政談話，并責(zé)令整改；對(duì)群眾反映意見集中或情節(jié)嚴(yán)重的問題，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行組織處理。四要實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)公開。把查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防范措施及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告適時(shí)進(jìn)行公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，做到防范在前；五是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)形勢(shì)變化和行政權(quán)力項(xiàng)目的增減，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，并及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)防措施。

（二）開展行政權(quán)力行使過程的程序化和公開透明運(yùn)行工作。一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。要進(jìn)一步削減和下放審批事項(xiàng)，最大程度地減少審批層級(jí)，對(duì)已取消的審批項(xiàng)目要一律取消，堅(jiān)決杜絕變相審批。要簡化審批程序，再造審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批，牽頭部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，聯(lián)辦科室要積極配合，保證并聯(lián)審批的有效實(shí)施。二是深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。要優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，切實(shí)做到流程清楚、程序簡潔、時(shí)限明確、監(jiān)督方便。繼續(xù)填寫好重要行政權(quán)力運(yùn)行情況登記表，如實(shí)記載權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行、結(jié)果環(huán)節(jié)。在決策環(huán)節(jié)，要健全科學(xué)民主決策制度，完善決策議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，公開決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果，做到科學(xué)決策、民主決策；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，對(duì)有自由裁量幅度的權(quán)力要進(jìn)行細(xì)化、量化，行政事業(yè)性收費(fèi)有幅度的，一律按下限收取，并應(yīng)采取多種形式及時(shí)進(jìn)行公開。要建立長效機(jī)制，不斷提高行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的制度化、規(guī)范化水平。

（三）開展行政權(quán)力運(yùn)行后的績效考核和責(zé)任追究制度工作。各學(xué)校和科室要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)照事前廉政風(fēng)險(xiǎn)防范要求，依據(jù)行政權(quán)力運(yùn)行記錄，根據(jù)群眾的評(píng)價(jià)和意見，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行考核，并制定出相應(yīng)的責(zé)任追究制度。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于對(duì)機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為投訴舉報(bào)的處理辦法》，對(duì)行政不作為、亂作為的行為要依紀(jì)、依法嚴(yán)肅處理，努力營造良好的政務(wù)環(huán)境。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施

推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)反腐倡廉建設(shè)全局的重要工作，機(jī)關(guān)各科室和各學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要工作日程。要根據(jù)本辦法的要求，抓緊制定實(shí)施辦法，提出具體的工作推進(jìn)步驟。要落實(shí)工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要明確工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工作的推進(jìn)和落實(shí)，積極探索行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，并注意總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)應(yīng)付工作、走過場(chǎng)的要在全局進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令重新整改。