食品添加劑專項整治實施方案

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編者按：本文主要從指導思想；整治目標；工作安排；組織領導；工作要求進行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀、全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物的行為、本著標本兼治，著力治本的原則，以專項整治為契機，建立長效監管機制，把整治、規范、監管、自律等各項措施有效結合并抓好落實、切實做好全市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，根據省、晉中市整治工作精神要求，加強對專項整治工作的領導、加強領導，落實責任、部門密切配合，形成監管合力、摸清底數，明確目標、加大對違法犯罪行為的查處力度、積極開展宣傳教育活動、加強信息溝通，提高工作效能等，具體材料請詳見：

為認真貫徹落實國家九部門2008年全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治電視電話會議精神，按照《山西省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案》要求，市政府決定在全市范圍內開展為期4個月的打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照國家、省有關會議、文件精神，本著對人民群眾高度負責的態度，進一步提高對食品安全工作重要性的認識，認真排查影響人民群眾身體健康的食品安全隱患，嚴厲打擊在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為，清理規范食品添加劑市場、監督規范使用行為，采取有效措施，系統、全面、有序地逐漸解決好食品安全問題，進一步促進全市食品安全整體水平的提高。

二、整治目標

全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物的行為。依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子。使在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業健康發展。

三、工作安排

本著標本兼治，著力治本的原則，以專項整治為契機，建立長效監管機制，把整治、規范、監管、自律等各項措施有效結合并抓好落實。用4個月的時間，分三個階段完成專項整治任務和目標。

（一）自查自糾階段（2009年1月10前）

1、主要任務

（1）督促食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾工作。

（2）調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。

2、具體措施

（1）按照有關部門聯合公告的內容，各食品和食品添加劑生產加工企業，食品和食品添加劑銷售單位以及餐飲經營單位對食品中添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的行為進行自查自糾。

（2）廣泛宣傳，發動群眾舉報違法犯罪行為，各監管部門要公布食品質量安全投訴舉報電話和電子郵箱，根據群眾舉報線索及時追蹤調查，對舉報屬實者給予獎勵。同時對食品生產經營企業從業人員，加大教育培訓力度，促進食品生產經營者安全意識。

（3）各部門要按照各自監管職責、監管對象和范圍開展工作，做進一步分析研究，有針對性地制定和完善監督管理措施，根據以往食品安全監督監測和投訴舉報情況，有針對性地確定我市食品抽檢計劃和重點品種、重點食品類別，積極開展檢測工作。

（二）清理整頓階段（2009年1月11日至3月10日）

1、主要任務

（1）采取有效措施，加大監督檢查力度，使違法添加非食用物質和濫用食品添現象得到明顯糾正。

（2）曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人，以儆效尤。

2、具體措施

（1）根據第一階段掌握的情況，各部門對發現的重點產品，重點區域和重點單位組織開展全面檢查，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質的單位和相關責任人員。

（2）各部門根據所發現問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產、銷售和使用單位和個人。采取有效措施切斷非法食用添加物的供應鏈，嚴防其流入食品生產加工環節。

（3）規范食品添加劑的生產、流通和使用。清理未列入食品添加劑衛生標準但仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑銷售的行為。

（三）規范鞏固階段（2009年3月11日至4月10日）

1、主要任務

（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產、經營和使用的監管機制。

（2）建立和實施規范食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。

2、具體措施

（1）各相關部門要建立針對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的有效監督管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。

（2）進一步推進食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑條件審查關，嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產經營活動監督力度，規范食品添加劑生產經營單位行為。依法取締非法食品添加物加工銷售黑窩點，嚴格食品添加劑運輸、倉儲管理措施，切斷非法食品添加物供應渠道。

（3）建立食品生產企業食品加劑使用申報制度。加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度，要進一步加大日常監管力度，加強對食品生產經營單位以及食品添加劑生產經營單位的日常巡回檢查和監督抽檢，發現仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從嚴從重處理。

（4）加強進出口食品添加劑的檢驗和控制，嚴格落實進出口食品各項監督檢驗管理制度，進一步提高進出口食品和食品添加劑的質量安全水平。

（5）加強食品行業誠信和自律機制建設。組織有關食品行業協會對食品生產經營單位開展誠信教育活動，指導食品生產經營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。

四、組織領導

為切實做好全市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，根據省、晉中市整治工作精神要求，加強對專項整治工作的領導，全市成立了*市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組（簡稱市專項整治領導小組），指導協調專項整治工作的有效開展。（領導組名單附后）

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任

各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、各相關部門要高度重視此項專項整治工作，遵循“各級政府負總責，職能部門各司其職”的原則，在市政府的領導下，明確整治任務，落實工作責任，確保專項整治取得實效。

各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、各相關部門要按照各自職責制定專項整治具體實施方案及督導檢查措施，明確目標和任務，層層落實工作責任。要明確專門責任人，并組織得力人員，深入開展專項整治，對在專項整治過程中，玩忽職守、失職瀆職者要進行責任追究。

（二）部門密切配合，形成監管合力

在專項整治中，各監督執法部門要集中力量，嚴格執法，將各項整治措施落實到位，要在市政府的統一領導下，顧全大局，加強協調配合，及時進行信息溝通，形成監管合力。市專項整治領導小組要定期召開會議，及時掌握專項整治信息、通報專項整治情況，確保專項整治力度到位，各部門監管優勢發揮到位，確實形成聯合監管機制，確保不留問題死角，保證專項整治取得預期效果。

各行業主管部門要進一步加強對食品企業的規范化管理，健全企業誠信和自律機制，促進食品行業健康規范發展。

（三）摸清底數，明確目標

開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，在全國是首次，必須摸清底數，明確目標，針對性地開展工作，農業、畜牧、經貿、質監、工商、衛生等部門要根據各自職責范圍，摸清全市食品添加劑生產企業及生產品種、添加劑經營企業及經營品種、食品生產加工企業和餐飲食堂添加劑使用情況、使用品種及來源和使用食品類別，并分類建立管理檔案，通過專項整治形成準入機制和規范使用標準。

（四）加大對違法犯罪行為的查處力度

各相關部門要加大對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處力度，對重大案件的查處要及時上報，公布查處結果。要加強行政執法與刑事訴訟的銜接，對在專項整治中發現涉嫌犯罪的案件要及時向公安機關移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛生標準食品等案件，有關部門要出具相應的鑒定結論或認定意見。公安機關要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為。監察部門要嚴肅查處監管部門中的失職、瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪要及時移送司法機關處理。

（五）積極開展宣傳教育活動

各相關部門要充分利用廣播、電視、網絡和報刊等媒體作用，大力宣傳黨中央、國務院高度重視人民群眾生命健康、保障食品安全采取一系列措施，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中的典型案例，宣傳食品安全知識，讓群眾了解認識在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產經營者進行業務和相關法規培訓，提高自身食品安全管理水平

（六）加強信息溝通，提高工作效能

為了確保整治工作的進度，提高工作效率，各監管部門要在每周三中午12點前向市專項整治領導小組辦公室報送專項整治信息和監督檢查情況，對發現大案、要案線索及調查和處理情況要隨時報送。各相關部門分別于1月13日、3月13日和4月13日之前將自查自糾、清理整頓和鞏固規范的階段性總結以及專項整治的全面總結報送市專項整治領導小組辦公室。各部門要確定專人收集、專人報告。市政府將組織市監察局、領導組辦公室對整治工作全過程進行跟蹤檢查，確保工作效率和整治效果。對整治工作不力或在上級督查和考核評估存在問題的部門要追究有關人員責任。