縣計生效能建設實施方案

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編者按：本文主要從指導思想；范圍和方法步驟；組織機構；具體要求進行講述。其中，主要包括：開展行政效能建設要以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以加強制度建設、嚴格考核獎懲為手段，以提高人民群眾的滿意度、實現更好更快發展為目的，進一步規范行政行為，完善運行程序，提高服務質量，強化監督檢查、為加強行政效能建設工作的組織領導，縣人口計生局成立行政效能建設領導小組、行政效能建設工作是一項系統性工程，也是一項長期而艱巨的任務，工作涉及面廣，標準要求高。各股、室、站、所要周密安排，精心組織，務求實效，保證各項工作的有序推進等，具體材料請詳見：

開展行政效能建設是建立“依法、高效、廉潔”的行政管理體系的重要舉措，按照縣政府的統一部署、分步實施的原則，結合我局實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

開展行政效能建設要以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以加強制度建設、嚴格考核獎懲為手段，以提高人民群眾的滿意度、實現更好更快發展為目的，進一步規范行政行為，完善運行程序，提高服務質量，強化監督檢查，認真解決好行政機關效能方面存在的突出問題，努力培育良好的工作秩序，營造良好的人口和計劃生育發展環境。

二、范圍和方法步驟

實施范圍包括：局各股、室、所、站。今年開展行政效能建設，要緊緊圍繞縣政府《xx縣人民政府關于印發xx縣深入開展效能政府建設實施方案的通知》（祥政發〔2010〕27號）所明確的主要內容和工作重點，把學習教育、制度建設、監督檢查貫穿始終。共分學習動員、明確細化任務、整體實施、建章立制、考核總結階段五個階段。

第一階段：學習動員階段（3月1日至3月20日）主要任務：制定并部署開展行政效能建設工作實施方案；進行動員，進一步領會精神，結合自身實際研究制定開展行政效能建設實施方案。通過動員，進一步統一思想，提高認識，形成合力，營造人人講效能的濃厚氛圍；進一步明確開展行政效能建設的總體要求、方法步驟和工作重點，充分認識開展行政效能建設的重要性和必要性；進一步增強機關干部的效率意識，增強機關干部開展行政效能建設的自覺性和責任感，增強機關干部為人民、促發展的本領，為全面推行行政效能建設打下堅實的思想基礎。

第二階段：明確細化任務階段（3月20日至3月31日）

主要任務：按照有關文件精神和我縣實施方案，結合單位實際情況，制定具體的實施方案，細化目標任務。

第三階段：整體實施（4月1日至11月15日）

主要任務：結合民主評議政風行風“回頭看”工作，查找問題，采取自身找、群眾提等方式認真查找問題，堅持有什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注意解決人民群眾關注，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注意解決人民群眾關注、反映強烈的涉及效能方面的問題。

1、解決“辦事難”現象，提高服務質量。一是嚴格執行《行政許可證》，規范許可行為，嚴格依照法定程序實施行政許可。二是推進政務公開，提高對公眾服務的能力。三是優化機關服務。推行導向服務、限時服務、預約服務、承諾服務，提高服務質量和服務水平。

2、規范行政行為，推進依法行政。一是明確職責范圍，把崗位職責分解到人，避免職責交叉問題。二是完善監督管理機制，約束從政行為。三是加強機關誠信建設，強化從政道德和誠信教育，提高機關公信力。

3、加強學習培訓，提高隊伍素質。一是樹立科學發展觀、正確政績觀，打牢求真務實的思想基礎。二是積極創建學習型機關，鼓勵干部通過多種形式自學，提高知識層次，增強工作能力。

4、加強作風建設，狠抓工作落實。一是嚴肅工作紀律，嚴格執行國家人口計生委“兩個紀律”規定，規范機關干部的行政行為。二是加強民主評議，接受群眾監督。三是強化績效考核，激勵先進、鞭策后進。四是加強實踐鍛煉，大力開展機關干部深入基層調研活動，增強機關干部的實踐經驗。

5、明確職責權限，提高辦事效率。一是進一步明確相關部門的工作職能和管理權限，防止推諉扯皮。二是提高辦事效率，簡化辦事手續，減少工作環節，壓縮辦事時限，實行限時辦結、做到隨辦隨結。

6、克服“文山會海”，簡化工作程序。一是加強文件管理，控制文件數量。二是減少會議數量，降低會議成本。三是提高會議效率，嚴格會議程序。四是嚴格遵守干部職工下基層的工作規定，做到“輕車簡從”。

第四階段：建章立制階段（11月15日至11月30日）

主要任務：對各類規章制度進行清理，特別是針對自查中發現的問題，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。一是建立和完善崗位責任制、過錯追究制等各項行政效能保障制度。二是建立和完善首問負責制、服務承諾制度等機關服務方面的制度和規定；建立和完善機關議事規劃等。三是建立績效考核制，既包括制定機關部門的績效評議工作方案，也包括干部個人的績效考核方法。四是建立和完善失職追究制、違諾責任追究制等糾錯制度和規定。

通過建章立制，以崗位責任制明確工作職責，以承諾服務制明確為民服務內容，以公開辦事制推進政務公開，以民主決策制強化群眾監督，以績效考核制評價工作實績，以糾錯追究嚴肅工作紀律，進一步量化機關工作標準，規范機關工作程序，堵塞機關管理漏洞，完善機關工作運行機制，實現以制度規范行為，以制度管人管事。

第五階段：考核總結階段（12月1日—2011年1月10日）由局行政效能建設領導小組辦公室制定科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，將整體實施階段六個方面作為考核的主要內容。同時要對全局行政效能建設工作進行認真總結。

通過開展行政效能建設，使各股、室、站、所進一步提高為人民謀發展的能力，提高科學執政、民主執政、依法執政的能力，樹立機關干部勤政為民、務實清廉的新形象，推進行政效能建設步入經常化、制度化的工作軌道。

三、組織機構

為加強行政效能建設工作的組織領導，縣人口計生局成立行政效能建設領導小組，由化*同志任組長，*、*同志任副組長，領導小組下設辦公室，*同志兼任辦公室主任，*任辦公室副主任，辦公室人員由局辦公室及相關股、室、站、所負責人員組成。

四、具體要求

行政效能建設工作是一項系統性工程，也是一項長期而艱巨的任務，工作涉及面廣，標準要求高。各股、室、站、所要周密安排，精心組織，務求實效，保證各項工作的有序推進。

一是加強組織領導。各股、室、站、所負責人要把開展行政效能建設作為一項全局性工作來抓，加強對行政效能建設工作的領導，一級抓一級，層層抓落實；局領導班子成員要分工負責，主要領導親自抓，主管領導要按照各自分工，具體抓好分管單位行政效能建設工作，真正把行政效能建設工作落到實處。

二是把行政效能建設和行風評議“回頭看”工作結合起來，將行政效能建設作為民主評議政風行為“回頭看”工作的主要內容，讓廣大群眾和社會檢驗行政效能建設的成果。

三是建立健全行政效能監察，認真受理群眾投訴，切實做到“事事有回音、件件有著落”；對違反有關法律法規、政策規章和工作制度以及不作為、亂作為等行為要進行責任追究；對影響行政效能的典型事件要公開曝光，用效能建設的實際成果取信于民，樹立投訴中心的權威。

四是注重培育先進典型。要認真總結機關效能建設工作中不同層面、不同類型的好經驗、好做法，大力開展優質服務活動，注意發現典型，培育典型，對愛崗敬業、群眾滿意度較高的勤政方面的典型單位和個人要進行表彰和獎勵，并加以推廣，使機關效能建設工作深入開展。

五是強化督導檢查。加強對機關效能建設工作的指導。局行政效能建設工作辦公室要對所屬單位開展機關效能建設情況進行監督檢查，將重點部門、重點崗位及制度建設的完善和落實情況作為檢點。要加強輿論監督，搞好明察暗訪。廣泛征求群眾意見，接受社會監督，注意發現和解決行政機關效能建設中存在的共性和個性問題，并加以整改和落實。