縣創先爭優活動實施方案

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在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經常性工作。按照中央和省、市委統一部署，經縣委研究，現就全縣深入開展創先爭優活動，制定如下實施方案。

一、把握創先爭優活動的總體要求

深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“筑堅強堡壘、樹先鋒形象、促科學發展、建沿海強縣”為目標，以“把黨的旗幟亮出來”和“學先進、樹典型、促發展”活動為載體，從本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織實踐中建功立業。

推動科學發展。鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀和干部作風建設年活動成果，進一步解決影響和制約科學發展的突出問題，自覺推動經濟發展方式轉變、調整優化產業結構，在推動鹽山科學發展上當先鋒、作表率。

促進社會和諧。深入開展社會主義核心價值體系教育，營造崇尚先進、積極向上的社會風氣。發揮基層黨組織維護穩定第一道防線作用，主動排查矛盾糾紛，做好化解工作。發揮黨員在維護穩定中的作用，及時了解群眾思想動態，理順情緒，凝聚人心;在急難險重任務和重大事件面前，迎難而上，敢于負責。

服務人民群眾。認真貫徹黨的群眾路線，增強發展和服務觀念，普遍推行群眾工作站、干部懇談會、黨員聯系戶等辦法，為群眾提供政策、信息、技術、法律等各方面服務，幫助群眾解決生產生活中的實際問題，進一步密切黨群干群關系。

加強基層組織。實施“固本強基”工程，優化組織設置，擴大組織覆蓋，選好配強基層黨組織帶頭人，推進學習型黨組織建設。實施黨員“雙育工程”，開展“在職黨員崗位承諾、無職黨員設崗定責”等活動，進一步激發黨員隊伍活力。通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設。

二、明確創先爭優活動的主要內容

全縣開展創先爭優活動，以創建“五個好”先進基層黨組織、爭當“五個模范”優秀共產黨員為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。深入學習實踐科學發展觀，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的創造力、凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行有序。四是工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局的成效明顯。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象。

優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力爭當“五個模范”：一是自覺學習的模范。認真學習實踐科學發展觀，學習新知識、新技能，不斷提升黨性、提高素質。二是執行政策的模范。積極響應黨組織號召，堅決把黨組織要求和各項規定落到實處。三是服務群眾的模范。主動聯系群眾，積極為群眾解難題、辦實事，自覺維護群眾正當權益。四是愛崗敬業的模范。在本職崗位上埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，帶頭爭創佳績。五是遵紀守法的模范。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規，帶頭弘揚正氣、維護穩定，爭當文明守法好公民。

三、加強創先爭優活動的分類指導

全縣所有基層黨組織和黨員都要納入到創先爭優活動中來，實現組織和黨員全覆蓋。各級黨組織要根據本單位的實際情況和黨員的崗位特點，明確活動目標任務，確定具體活動主題，精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體，找準開展活動的著力點。

農村黨組織要把創先爭優活動與深化農村“三級聯創”活動有機結合起來，與推行“幫促共建”機制有機結合起來，與推行農村班子和農村干部規范化管理有機結合起來，深入實施“領頭雁工程”，加強“經濟能人”型村干部隊伍建設，廣泛開展“在職黨員崗位承諾、無職黨員設崗定責”等活動，大力推進社會主義新農村建設進程。

機關黨組織要把創先爭優活動與深入推進干部作風建設活動有機結合起來，與開展“雙爭雙建”活動和“講黨性、重品行、作表率”活動有機結合起來，繼續開展蹲點調研、公開承諾、民主懇談、行風評議等工作，組織干部深入基層，促進作風轉變，提高機關效能。

社區黨組織要把落實以有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建區域化黨建格局為主要內容的“三有一化”工作機制作為創先爭優活動的重要內容，完善社區黨組織經費保障機制、社區工作者教育培訓機制、黨員聯系和服務群眾機制，開展“黨建示范社區”建設，努力創建文明和諧社區。

科研、文化、衛生、體育、中等職業學校和中小學等單位黨組織要圍繞做好職工思想政治工作、促進事業發展設計載體，通過創建課題攻關黨員先鋒團隊，創辦人民滿意教育、人民滿意醫院，爭當人民滿意藝術家、白衣天使、師德標兵等活動，發揮黨員作用。

非公有制經濟組織和社會組織的黨組織要圍繞發揮黨組織和黨員作用，促進生產經營和各項業務工作設計載體，擴大黨的組織和工作覆蓋面，建立健全黨建工作制度，團結凝聚職工群眾，促進健康發展。

各領域、各行業、各單位開展創先爭優活動，要讓廣大群眾充分參與到活動中來，主動聽取群眾意見建議，接受群眾監督，并通過基層黨組織和黨員創先爭優，帶動群團組織廣泛開展創建先進集體、爭當先進個人活動，在全社會形成創先爭優的濃厚氛圍。

四、推動創先爭優活動的方法步驟

全縣開展創先爭優活動，圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開，分四個步驟進行。

(一)廣泛發動，安排部署(2010年4月—5月底)。主要抓好三項工作：一是動員部署。各級黨組織分別召開動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發動。二是制定活動方案。各級黨組織要結合實際制定創先爭優活動實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求。要把學習實踐活動整改落實后續工作納入其中，并采取適當方式向群眾公布，進行承諾，接受群眾監督。三是組織學習。基層黨組織和廣大黨員認真學習相關文件，統一思想認識，積極投入到創先爭優活動中來。

(二)全面爭創，扎實推進(2010年6月—2011年6月底)。各領域、各行業、各單位按照實施方案開展創先爭優活動，在此基礎上全縣統一開展“五項活動”：

1.“黨性教育”活動。結合實施黨員“雙育工程”，采取重溫入黨誓詞、回顧黨的成就、學習黨史、學習黨的方針政策、領導干部講黨課等形式，加強黨員的黨性教育，提高黨員的政治理論素質。各級黨組織要在2010年“七一”前，集中一周時間，組織黨員進行一次黨性分析，在職黨員應撰寫黨性分析報告，并組織群眾對黨員進行評議。

2.“亮出旗幟”活動。大力開展“把黨的旗幟亮出來”活動，通過黨員示范戶、黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員設崗定責等多種形式，分層次開展“亮身份，樹形象”活動，促進黨員發揮先鋒模范作用。有計劃地在各領域、各行業確立一批黨員示范崗位，發揮帶動作用。

3.“崗位奉獻”活動。結合開展“雙爭雙建”活動和“學沈浩，爭當群眾離不開的好支書”活動，在全縣深入開展“向張樹華同志學習、爭做優秀共產黨員”活動和“在職黨員依崗承諾、無職黨員設崗定責”活動，用張書華同志的先進事跡和崇高精神，感召和激勵廣大共產黨員深入踐行科學發展觀，進一步增強使命意識、責任意識、憂患意識，在推動發展上做出新貢獻。各級黨組織要圍繞本單位本行業的中心任務，從各自崗位特點出發，組織黨員開展業務練兵、勞動競賽、科技創新等活動，努力提升工作水平和業務能力，在本職崗位上創一流業績。

4.“服務群眾”活動。各單位要根據自身職能和特點，確定系列活動內容，組織黨員開展志愿服務、結對幫扶、走訪慰問等活動，深入做好黨員聯系和服務群眾工作，幫助群眾解決生產生活中的實際問題。

5.“組織創新”活動。加強基層黨組織班子、陣地、活動、制度和保障的規范化建設，強化組織服務功能，不斷提升基層黨建水平。全面推行“四議兩公開”、“三議一行”工作機制，健全黨領導的基層民主自治機制。深化“三選一保”、“一定三有”工作機制，完善基層黨建述職、考核、評議制度，不斷加大基層黨建薄弱環節工作力度，擴大基層黨組織覆蓋面，推進黨建工作創新。大力實施“領頭雁”工程，加強經濟能人型村干部隊伍建設，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

2011年“七一”前，縣委將對先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者進行一次集中表彰，并擇優向省、市委推薦。基層黨組織也要采取適當方式對優秀共產黨員進行表彰獎勵。評選表彰對象要注重工作實績和社會公認度，采取自下而上、層層推薦的方式產生。

(三)對標定位，晉檔升級(2011年7月—2012年6月底)。發揮先進典型示范帶動作用，提升整體工作水平。主要抓好三項工作：

1、選樹先進典型。以受表彰的對象為重點，分別確定一批不同領域、不同行業、不同單位基層組織和黨員隊伍建設工作的示范點，采取組織先進典型巡回報告、制作先進典型電教片、到示范點參觀學習等形式，廣泛宣傳，擴大先進典型的影響力和示范帶動作用。公務員之家:

2、搞好對標定位。各級黨組織和廣大共產黨員，都要對照本行業、本系統的先進典型，對照工作標準，查找自身差距，明確努力方向，制定跟進、趕超的具體措施，形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。

3、實施晉檔升級。對照創先爭優標準，著眼全面提升，加強不同層次黨組織建設，使處于先進的當好標桿、中間狀態的規范提高、相對后進的改變面貌，各個領域“五個好”黨組織、各條戰線“五個模范”黨員的比例都有較大幅度提高。

(四)系統總結，完善機制(2012年7月—黨的十八大召開前)。圍繞向黨的十八大獻禮，這一階段重點抓好四項工作：一是展示成果。通過舉辦創先爭優活動圖片展、理論成果研討會等多種形式，全面回顧我縣開展創先爭優活動情況，集中展示活動成果，特別要展示通過活動促進科學發展的成果。二是搞好總結。各級黨組織都要對開展創先爭優活動進行系統總結，認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定改進措施。三是考核評議。上級黨組織要對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核，并采取適當方式組織黨員、群眾進行評議。四是完善機制。對開展創先爭優活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。

2012年“七一”前，縣委將專項表彰“2010—2012年創先爭優活動”先進基層黨組織、優秀共產黨員，并擇優向省、市委推薦。

五、強化創先爭優活動的組織領導

1、明確領導責任。創先爭優活動的領導關系按照黨組織隸屬關系確定。各黨委(總支、支部)負責本單位、本行業、本系統的創先爭優活動，結合實際制定開展創先爭優活動實施方案，構建黨委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。縣委成立創先爭優活動領導小組，由縣委組織部、縣委宣傳部牽頭，縣委辦、紀檢委、縣直機關黨委、統戰部、民政局、教育局、衛生局、工促局、財政局、工會、共青團、婦聯等部門參加。領導小組下設辦公室，具體負責活動的組織指導。各黨委(總支、支部)也要成立領導小組和辦公室，組織開展好本單位黨組織的創先爭優活動。同時，各領導小組成員都要建立創先爭優活動聯系點，并深入聯系點開展工作。在創先爭優活動中，要注重發揮黨建工作指導員和大學生“村官”的作用。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

2、加強督促檢查。要全面把握中央和省、市、縣委的各項要求，注重調查研究，加強分類指導，確保活動質量。縣委將采取聽取匯報、專題調度、交流研究、明察暗訪等形式，跟蹤了解活動進展情況，查找存在的問題與不足，研究解決遇到的實際困難，總結推廣經驗做法，確保活動扎實推進。縣委創先爭優領導小組向各部門各單位派出指導小組，負責指導和督促檢查相關單位的創先爭優活動。各指導小組要認真履行職責，隨時了解活動開展情況，督促解決存在問題，防止走過場和被動應付。對思想不重視，工作不得力的，要嚴格追究相關單位負責人責任，全縣通報批評，并限期整改。

3、搞好輿論宣傳。各級黨組織要把培樹、宣傳先進典型作為開展活動的一項重要舉措。著力挖掘和培樹一批先進典型，并充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育、黨建信息網、手機短信平臺和信息簡報的作用，大力宣傳在各行各業涌現出來的先進典型事跡，以點帶面，推動活動扎實有效開展。縣委宣傳部、廣播電視局要充分發揮自身職能，把握宣傳方向，在電視、網絡等媒體上開辟專欄，對各行各業中涌現出的先進黨組織和優秀黨員的事跡進行集中宣傳報道，切實發揮好典型的示范帶動作用。各級黨組織要通過組織專題文藝演出、巡回報告、張貼標語、發放明白紙等形式，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

各部門各單位制定的實施方案和領導小組組建情況要報縣委創先爭優活動領導小組備案，活動開展過程中的有關情況請及時向縣委創先爭優活動領導小組報告。