水利局行政能力制度工作方案

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為進一步加強自身建設，提高水利局工作人員的行政能力，按照《**省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行效能政府四項制度的決定》（云政發〔〕40號）、《**省人民政府辦公廳關于印發**省行政機關推行效能政府四項制度實施辦法的通知》和《**省人力資源和社會保障廳**省工業和信息化委員會**省人民政府法制辦公室關于印發〈**省行政能力提升制度實施方案〉的通知》11號要求，經局領導班子同意，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照突出重點、注重實效、分級管理的原則，以制度創新為動力，提升效能為重點，效能監察為手段，積極推進效能政府建設四項制度，進一步提高全局工作人員綜合素質，提升行政能力，轉變工作作風，打造為民、務實、高效政府，促進我縣水利事業平穩較發展。

二、主要內容

（一）創建學習型機關，提高局機關工作人員的綜合素質。

（二）依法規范行政行為，提高局機關及其工作人員依法行政的能力和水平。

（三）實施重點工作目標倒逼管理，推動執行力的提高。

（四）推行一線工作方法，強化服務意識，提升服務水平。

（五）推進電子政務建設，提高政務效率和公共服務水平。

三、實施步驟

推進行政能力提升制度，分為制定實施方案、組織實施、完善提高3個步驟：

第一步：制定實施方案（3月）。領導小組在充分調研的基礎上，制定本單位的行政能力提升制度實施方案及配套措施，報同級人事、法制和信息產業部門備案。領導小組及時開展好學習培訓、宣傳發動等工作，擴大知曉度和參與面。

第二步：組織實施（4月—11月）。領導小組按照制定的行政能力提升制度實施方案，逐項開展各項工作的落實。

第三步：完善提高（12月）。領導小組對行政能力提升情況進行全面分析，客觀考評，形成書面材料，于12月10日前報同級人事、法制及信息產業部門。

四、具體措施

領導小組要從以下五個方面推進行政能力提升制度建設，努力提高行政效能。

（一）建設學習型機關

建設學習型機關是落實科學發展觀，適應發展趨勢的基本要求。要以職業道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，開展以“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學習培訓和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過培訓學習，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質上有新提高。

1、建立培訓報備制度。要本著缺什么補什么，需要什么培訓什么的原則，結合本單位實際，制定具體培訓計劃，科學選擇培訓專題，并于4月12日前將年度培訓專題報辦公室備案。

2、建立集中培訓制度。要強化集中培訓，提高培訓效果。單位集中培訓專題不得少于3個，每個專題不得少于3個學時，全年集中培訓不得少于10個學時。

3、建立培訓登記制度。利用**人才培訓網管理軟件及時將培訓主題、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行網上登記；要建立工作人員培訓檔案，對未完成培訓計劃的工作人員要及時進行補課。

4、建立培訓抽查制度。各股室要于12月1日前將年度培訓總結及培訓課件報領導小組，將對各股室培訓情況進行抽查和考評。

5、建立健全干部學習培訓積分制度。按照州委辦《關于印發西雙版納州干部學習培訓積分辦法（試行）的通知》要求，完善干部學習培訓積分制度，按照干部管理權限，每年匯總積分，重視學習培訓積分結果的利用，把學習培訓積分作為干部職務晉升、考核的依據。

（二）提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建設的重要組成部分，是改變機關作風，強化法制意識，優化發展環境的基礎工程。要通過規范行政行為，提升依法行政能力。

1、規范行政審批行為

（1）公開行政審批項目、程序和條件。審批項目、程序和條件應當于5月上旬公布。

（2）推進行政審批集中辦理。5月上旬，呈報行政審批項目，要及時呈報便民服務中心集中辦理；不具備進駐便民服務中心條件的行政審批項目，集中統一辦理，實現一個窗口對外服務。

（3）整治違法違規行政審批行為。領導小組要在9月1日前，組織一次專項整治活動，對在辦理行政審批過程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人財物或者其他利益等違反行政審批有關法律、法規規定行為的領導小組及工作人員進行嚴肅查處。

2、規范行政處罰行為

（1）梳理行政執法依據，編制目錄。4月底前，各股室行政執法要在梳理行政執法依據的基礎上，進一步梳理、確定本單位行政處罰事項，將現行有效的行政處罰依據（包括頒布機關、違法行為、處罰種類和標準、幅度等）編制成目錄。

（2）量化行政處罰裁量權。4月底前，各股室要按照《**省規范行政自由裁量權規定》及本實施意見的要求，制定本部門行政處罰具體裁量標準和具體實施方案。并于5月底前，提交局長辦公會審定通過后方能執行，同時向社會公布，接受監督，并為公眾查詢提供便利。

3、規范行政復議行為

（1）暢通行政復議

受理渠道。規范行政執法文書，落實行政復議權利告知制度。

（2）完善行政復議案件審理方式。案件審理按規定實行規范化操作；根據案件復雜程度和爭議、影響大小，分別采用書面審查、實地調查、聽證等審理方式辦案；正確用好和解、調解手段，把好事實關、法律關、裁決關、善后關。

（3）認真抓好行政復議案件統計和行政復議決定備案工作。推進統計報表電子化，嚴格上報時限，加大對重大行政復議決定的備案審查力度，強化個案監督，解決共性問題，落實錯案確認和責任追究制度。

（4）加強行政復議隊伍建設，提高行政復議能力。行政復議的組織機構、人員配備、經費和設施保障應當與工作任務相適應。保證2名以上行政復議人員參加審理行政復議案件。

提升依法行政能力工作的開展情況應當每月形成書面材料報辦公室，由辦公室匯總后，報本級人事部門以及上級政府法制部門。

（三）實行重點工作目標倒逼管理

要樹立現代管理理念，通過對重點工作實施目標倒逼管理，充分發揮工作人員的主觀能動性，促進工作目標任務的落實，推動執行力的提高。

1、確定目標倒逼管理重點工作。要從本單位年度重點工作（見附件二）中確定2項工作，實施目標倒逼管理，形成目標倒逼管理重點工作選報表（選報表要包括重點工作名稱、負責人、責任主體、項目開始時間、總體完成時間、階段目標及階段目標完成時間等內容，見附件三），于4月12日前報辦公室。確定的目標倒逼管理重點工作經報同級政府實施四項制度聯席會議審定后，于4月底通過媒體向社會公示。

2、實施目標倒逼管理。要按照目標倒逼管理重點工作選報表，通過流程再造、時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務倒逼責任人，對經審定的重點工作實行全過程倒逼管理，切實保障年度重點工作的順利完成。

3、進行目標成果督查。各股室在選報的重點工作推進過程中，每半年要進行不少于1次的自查工作，年終形成年度自查報告于12月5日前報送局領導小組。領導小組12月10前報送同級人事、政府督查、行政監察部門。同時局領導小組將在12月中旬選取50%的股室進行抽查，并形成督查報告。

（四）推行一線工作法

一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風建設，提高執政能力的有力手段。要認真落實一線工作法，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現”。

1、建立一線工作聯系制度。要圍繞水利工作決策和部署，推出一批為民辦實事項目，通過領銜主辦、掛牌督辦、現場辦公等形式，深入一線解決事關經濟社會發展和國計民生的重點、難點問題，促進社會和諧發展。

2、建立一線工作聯動制度。對群眾關注的急、難、愁問題，建立以職能股室牽頭，相關股室參與，涵蓋問題收集、梳理、分發、處置、督辦等環節在內的，銜接緊密的聯動工作機制，構建流程通暢、高效快捷的一線公共服務體系。做到一個股室能為一線當場解決的問題當場解決，需要其他股室合作解決的，互相聯動，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應、件件有答復。

3、建立社情民意溝通制度。要充分依托各種媒體，構建與一線群眾快捷方便的聯系溝通平臺，了解一線群眾訴求，就涉及經濟社會發展和民生的重大決策、項目及敏感事項等問計于民，將群眾的諫言獻策作為改進工作的重要依據，增強解決民生問題的針對性、科學性；就與民生相關的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結果等及時進行通報，接受社會監督。

4、建立責任倒查追究制度。要對重點工作、重大實事項目的落實情況、在一線為群眾辦實事的情況、一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責任倒查，強化責任追究，杜絕各種扯皮、推諉現象。

（五）推進電子政務建設

推進電子政務建設是提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，要通過加強電子政務建設，提高工作效率和公共服務水平。

1、完善電子政務平臺建設，提高政務工作效率。

2、依托縣政府門戶網站和政府信息公開統一平臺，進一步深化政府信息公開和政務公開工作，提升公共服務水平。完善信息公開目錄體系和信息依申請公開等制度建設，規范行政機關聽證、通報、公示事項以及行政審批和服務事項的網上，加強系統網站建設和股室網站群的資源整合，完善網上咨詢、網上信訪、網上申報、公眾建議與反饋等公共服務。

3、建立健全網站、電話便民服務的公共服務體系。進一步完善政務信息查詢96128專線服務功能、提升服務質量；推進便民服務信息化建設、提高辦事效率；整合電話、網站和便民的服務功能，為公眾提供更便捷的服務。

五、工作要求

行政能力提升是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，要高度重視，精心組織，保證行政能力提升工作的有序推進。公務員之家

（一）加強組織領導

成立相應領導機構和工作班子，由主要領導擔任行政能力提升工作第一責任人，明確分管領導，指定專人主抓，落實工作責任，科學合理制定計劃，細化方案，做到扎實深入推進，務求取得實效。

（二）加強監督指導

領導小組要對股室推進行政能力提升制度工作實施動態監督；要加強對行政能力提升制度推進工作的檢查指導，及時發現和解決問題，保證推進工作的順利進行。

（三）加強情況反饋

要搞好實施工作情況的報送工作。要于每月5日前將上月工作情況報領導小組。領導小組10日前匯總報法制和信息產業辦，其中提升依法行政能力工作和推行電子政務建設的情況由法制和信息產業部門分別匯總后，報送同級人事部門及上級主管部門。