畜禽產(chǎn)品安全整治實施工作方案

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為強化畜禽屠宰監(jiān)管，全面提高全市肉品質量安全保障水平，市政府決定從2010年8月至12月在全市開展畜禽產(chǎn)品質量安全專項整治行動。根據(jù)商務部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管局《關于開展強化畜禽屠宰監(jiān)管確保肉品質量安全專項整治的通知》（商秩發(fā)〔2010〕219號）精神，結合我市實際，特制訂如下方案。

一、工作目標

全面鞏固近年來畜禽屠宰監(jiān)管和食品安全專項整治行動成果，大力強化企業(yè)責任意識，集中精力進行畜禽產(chǎn)品質量安全專項治理整頓，嚴厲打擊私屠濫宰、生產(chǎn)注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為，積極探索構建畜禽產(chǎn)品質量安全長效監(jiān)管機制，從根本上提高畜禽產(chǎn)品質量安全保障水平，保證人民群眾吃上“放心肉”。

二、整治任務

（一）扎實開展病死畜禽非法交易整治

畜牧主管部門要強化對活畜、活禽的產(chǎn)地檢疫，加強對畜禽養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)管，嚴肅查處屠宰、經(jīng)營、運輸無檢疫證明、檢疫不合格的畜禽或者病死畜禽的非法行為。要嚴格開展屠宰檢疫，對進入屠宰廠（場）的活畜、活禽，嚴格查驗動物檢疫合格證明，對無檢疫證明的要按有關規(guī)定處理；認真做好屠宰同步檢疫工作，切實規(guī)范檢疫證章使用，監(jiān)督做好病死畜禽無害化處理，嚴厲打擊屠宰病死畜禽的非法行為。

（二）積極開展瘦肉精等禁用物質整治

畜牧主管部門要廣泛宣傳使用瘦肉精等禁用物質的危害，提高養(yǎng)殖場（戶）的質量安全意識；要加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴厲打擊使用或教唆使用瘦肉精等禁用物質的行為。

商務主管部門要督促定點屠宰廠（場）積極配合畜牧主管部門對瘦肉精等禁用物質的檢測，加強屠宰環(huán)節(jié)的抽檢工作。

（三）深入開展注水肉整治

商務主管部門要會同有關部門，根據(jù)注水肉發(fā)生的規(guī)律，加強對注水高發(fā)區(qū)域和時段的巡查，依法嚴厲查處對豬、牛、羊、雞和畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質，以及為上述活動提供場所等違法行為。要加強對定點屠宰廠（場）肉品水分含量的監(jiān)督檢查，嚴厲查處屠宰注水或注入其他物質的豬、牛、羊、雞的行為。發(fā)現(xiàn)定點屠宰廠（場）對豬、牛、羊、雞和畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質的，要立即責令停業(yè)整頓，造成嚴重后果或者兩次以上對豬、牛、羊、雞和畜禽產(chǎn)品注水或者注入其他物質的，要報請市政府取消其定點屠宰資格。

（四）持續(xù)開展私屠濫宰整治

商務主管部門要會同有關部門，加強對私屠濫宰高發(fā)時段和地域的巡查，嚴密監(jiān)控城鄉(xiāng)結合部、私宰專業(yè)村（戶）和畜禽產(chǎn)品加工比較集中的區(qū)域。發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、未經(jīng)定點從事畜禽屠宰活動、冒用或使用偽造定點屠宰證書或標志牌的，要依法予以取締，沒收畜禽、畜禽產(chǎn)品、屠宰工具和設備以及違法所得，嚴懲不法分子。要嚴肅查處定點屠宰廠（場）出借、出租、轉讓定點屠宰證書和標志牌的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要報請市政府取消其定點屠宰資格；對為私屠濫宰提供場所或儲存設施的單位或個人，要責令改正、依法沒收違法所得，并處以罰款。

（五）大力開展定點屠宰企業(yè)集中清理

商務主管部門要按照商務部辦公廳《關于做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作的通知》（商秩字〔2010〕263號）要求，會同公安、財政、環(huán)保、畜牧、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)等部門，對定點屠宰廠（場）進行集中清理整頓，堅決淘汰不達標企業(yè)，嚴把市場準入關。對不符合設置規(guī)劃、存在嚴重違法違規(guī)行為的，堅決取消其定點屠宰資格；對符合當?shù)卦O置規(guī)劃但達不到規(guī)定條件和標準的，要責令限期整改，整改后仍不達標的，報請市政府取消其定點屠宰資格。

畜牧主管部門要按照修訂后的《動物防疫條件審查辦法》，對畜禽屠宰廠（場）原有《動物防疫合格證》重新登記，制定過渡期工作方案，推動《動物防疫條件合格證》審查發(fā)放工作。

（六）認真開展屠宰企業(yè)畜禽產(chǎn)品質量整治

商務主管部門要切實強化對定點屠宰廠（場），尤其是以代宰為主的定點屠宰廠（場）的日常監(jiān)管，督促其嚴格執(zhí)行入廠（場）檢查驗收、靜養(yǎng)待宰、屠宰操作規(guī)程、肉品品質檢驗、無害化處理等制度，強化臺賬管理，完善內部可追溯系統(tǒng)，落實食品安全責任，確保出廠畜禽產(chǎn)品質量安全。要加強對定點屠宰廠（場）肉品品質檢驗的監(jiān)督檢查，重點檢查其是否具備基本的肉品品質檢驗設備和檢驗人員，是否按照檢驗程序進行操作，是否按要求對不合格肉品進行無害化處理，是否存在違規(guī)使用檢驗證章的情形。對出廠（場）未經(jīng)品質檢驗或經(jīng)品質檢驗不合格畜禽產(chǎn)品的，要立即責令停業(yè)整頓、依法對屠宰廠（場）及其主要負責人從嚴從重處罰，造成嚴重后果的，要報請市政府取消其定點屠宰廠（場）資格。

（七）切實開展加工流通餐飲等環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質量整治

質監(jiān)、工商行政管理、衛(wèi)生等部門要按照職責分工，督促肉制品加工、畜禽產(chǎn)品銷售、餐飲企業(yè)嚴格執(zhí)行進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度，確保畜禽產(chǎn)品均來自于定點屠宰廠（場），檢驗檢疫合格；依法配合有關部門加強對畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫證章的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實食品安全責任，嚴防私宰肉、含瘦肉精肉、病死、注水或注入其他物質、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)，嚴厲打擊加工、銷售病死病害畜禽產(chǎn)品和注水畜禽產(chǎn)品等行為。

工商行政管理部門要會同商務、畜牧等有關部門推行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、“協(xié)議準入”、掛牌經(jīng)營，落實市場開辦者和場內經(jīng)營者責任，嚴把畜禽產(chǎn)品質量市場準入關。質監(jiān)部門要加強對肉制品生產(chǎn)企業(yè)原料肉采購的監(jiān)督檢查，嚴厲查處使用不合格原料肉行為。衛(wèi)生部門要對餐飲企業(yè)采購的畜禽及其產(chǎn)品開展專項抽查，嚴肅查處采購、使用私宰肉和病死或死因不明的畜禽及其產(chǎn)品等行為。

（八）加大刑事打擊力度，嚴厲懲處犯罪分子

商務、畜牧、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門要加強與公安機關的溝通協(xié)調，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為的，要依法及時移送公安機關；對社會反響強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的重大食品安全案件，要協(xié)調公安機關提前介入，快速有效懲處犯罪分子。

公安機關要積極配合有關部門，嚴厲打擊私屠濫宰、使用瘦肉精和制售病死病害畜禽產(chǎn)品、注水畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為；嚴厲查處阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的行為，對涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各縣（市）、區(qū)要成立由當?shù)卣止茴I導牽頭的畜禽產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作領導小組，強化對整治工作的組織領導、發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用。市直有關部門要結合自身職能和本地實際，制定切實可行的實施方案，明確工作責任，提出具體措施，逐級落實整治任務。

（二）加強協(xié)作配合。商務主管部門要牽頭建立畜禽屠宰專項整治部門協(xié)作機制，加強部門協(xié)作配合，切實形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)對畜禽產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)管。各部門要各司其職、各負其責，主動溝通、密切配合，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊聲勢。

（三）健全長效機制。商務主管部門要會同有關部門，探索建立屠宰企業(yè)信用檔案及誠信不良記錄收集、管理、通報以及違規(guī)退出機制，根據(jù)企業(yè)信用記錄狀況實行分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；利用現(xiàn)代信息技術建設肉品質量信息可追溯系統(tǒng)，強化溯源管理，打造畜禽產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管體系。

（四）做好應急處置。商務主管部門要按照食品安全事故應急預案的總體要求，牽頭制定畜禽產(chǎn)品安全事故應急預案，明確各部門職責分工、信息通報、應急響應、后期處置及應急保障等事宜，及時處置畜禽產(chǎn)品安全事故。各部門要督促養(yǎng)殖、畜禽屠宰、畜禽產(chǎn)品銷售、畜禽產(chǎn)品加工、餐飲等企業(yè)制定內部食品安全事故應急方案，定期檢查本企業(yè)食品安全防范措施落實情況，及時消除事故隱患；發(fā)生畜禽產(chǎn)品安全事故的，企業(yè)要立即予以處置，及時向當?shù)匦l(wèi)生行政部門報告。公務員之家

（五）加強宣傳教育。要大力宣傳《食品安全法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《食品安全法實施條例》、《生豬屠宰管理條例》、《河北省畜禽屠宰管理辦法》、《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場準入辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，積極宣傳畜禽屠宰專項整治工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導新聞媒體客觀準確報道，為專項整治創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（六）調動各方力量。要充分發(fā)揮“12312”、“12315”、“12365”等熱線電話作用，為群眾提供快速、便捷的舉報、申訴、投訴和咨詢渠道，拓寬專項整治案件線索來源，形成對違法違規(guī)行為的群防群治局面。

四、時間安排

（一）動員部署階段（8月6日-8月10日）。制定實施方案，部署專項整治工作。

（二）集中整頓階段（8月11日-11月30日）。組織執(zhí)法力量，全面開展專項整治，落實各項整治任務。

（三）總結驗收階段（12月1日-12月31日）。對整治情況進行總結和檢查。市整規(guī)辦協(xié)調有關部門組成聯(lián)合督查組，對各地進行檢查。

各縣（市）、區(qū)要做好專項整治的信息報送工作，從2010年9月起，每月10日前匯總當?shù)厣显鹿ぷ鬟M展情況報市整規(guī)辦（），重大情況和問題及時上報。2010年12月31前，匯總上報當?shù)貙ｍ椪慰偨Y報告。