土地衛片總體執法檢查實施方案

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為認真貫徹落實《國土資源部關于開展土地衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔2010〕15號）和全國土地衛片執法檢查工作部署電視電話會議精神，確保我市衛片執法檢查工作按時保質完成，并達到預期目標，按照《四川省土地衛片執法檢查總體工作方案》（川府辦發電[2010]12號）要求，特制訂本工作方案。

一、工作任務和依據

（一）工作任務。通過開展土地衛片執法檢查，全面掌握我市違法用地情況，發現并嚴肅查處土地違法行為，嚴格依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）對違法嚴重的地方人民政府主要負責人實施問責，進一步規范土地管理秩序，促進各地加強耕地保護和節約集約利用土地。

（二）工作依據。按照國土資源部《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》（國土資發[2010]21號）（以下簡稱《規范》）為工作依據。各地要嚴格按照《規范》規定的工作流程和相關政策要求開展內外業核查、查處整改、督查、驗收和統計匯總等工作，全面采用新版《土地衛片執法檢查信息系統》（以下簡稱新版《系統》）填報相關統計表格，確保衛片執法檢查規范化、制度化、科學化，切實提高執法檢查效果。

二、檢查范圍和工作分工

（一）檢查范圍。土地衛片執法檢查覆蓋我市行政管轄區域，由市人民政府統一安排部署，統一督查驗收。

（二）工作分工。市人民政府統一部署全市土地衛片執法檢查工作。市國土資源局按照國土資源部和市人民政府的總體部署要求負責牽頭開展具體工作，指導、督促各縣（區）的自查和整改查處，組織開展督查、驗收、約談和問責等工作，匯總上報、通報工作情況及相關數據，并制訂、落實獎懲措施。

市發展改革委、監察局、公安局、人事局、規劃和建設局、農業局等相關部門要協作配合，各司其職，共同完成土地衛片執法檢查工作。市監察局、人事局負責對符合15號令第3條規定的問責條件的縣級以上地方人民政府主要負責人和其他有責任的領導人實施問責，對其他依法應當追究行政責任的責任人進行責任追究；市發展改革委負責提供、審查建設項目審核情況；市公安局負責及時受理涉嫌犯罪的土地違法案件；市規劃和建設局負責提供、審查建設項目規劃和建設手續辦理情況；市農業局負責提供、審查涉及農業結構調整項目是否符合有關規定的情況。市國土資源局要主動加強與司法部門的配合，協調法院及時受理申請強制執行的土地違法案件、檢察院及時受理涉嫌職務類犯罪的土地違法案件。

各縣（區）人民政府負責組織開展本行政區域內的土地衛片執法檢查工作，對所管轄區域的自查和整改查處工作進行領導、檢查，開展約談和問責。要按照本工作方案的時間安排及時匯總報送工作情況及相關數據，并確保數據真實、準確。

各縣（區）國土資源管理部門負責組織開展本行政區域內的土地衛片執法檢查工作，包括核查監測圖斑，審查用地合法性，依法組織查處衛片執法檢查發現的土地違法行為，填寫相關報表，匯總上報相關情況和數據等。

三、工作步驟及時間安排

（一）部署、培訓和自查整改階段（6月15日以前）

市國土資源局將衛星遙感監測數據發放到各縣（區），并組織開展培訓工作。各縣（區）人民政府于5月10日前完成自查，同步實施查處整改并將工作開展情況及《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》（表格樣式見《規范》）匯總送市國土資源局。市國土資源局5月15日前將各地自查工作情況及相關數據匯總報市人民政府審核后報省國土資源廳。

（二）督查整改階段（6月16日－7月15日）

市監察局、人事局、國土資源局組成聯合督查組對全市的工作開展情況進行督查或組織縣（區）之間的交叉檢查。各縣（區）人民政府要按照部、省督查意見進一步推進整改查處工作。

6月28日前各縣（區）根據部、省核準后的督查意見，將自查工作情況及《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》送市國土資源局匯總后報市政府。7月1日前市國土資源局根據部、省督查意見核準匯總各縣（區）自查工作情況及相關數據，按要求分別報送省人民政府、省國土資源廳。

（三）約談、通報階段（7月16日－8月15日）

市國土資源局根據全市土地衛片執法檢查的情況，綜合考慮土地違法嚴重程度和比例變動趨勢等因素進行排序；市監察局、人事局、國土資源局共同確定擬約談的縣級以上政府主要負責人和其他有責任的領導人建議名單報市人民政府；市監察局、國土資源局共同掛牌督辦一批重大、典型案件，督促各地開展整改查處工作，并負責通報全市土地衛片執法檢查情況。各縣（區）要采取排序、約談、掛牌督辦、通報等形式推進查處整改工作。

（四）總結驗收階段（8月16日－9月30日）

8月20日前，各縣（區）要完成對土地違法行為的整改查處工作，并將工作總結及《土地違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》送市國土資源局匯總后報市人民政府。

在各地完成查處整改工作的基礎上，市監察局、人事局、國土資源局組成聯合驗收組適時對各地進行驗收，并配合省國土資源廳聯合督查、驗收組的驗收和抽查。凡存在沒有按期完成工作任務，弄虛作假、漏報瞞報，依法履行職責到位率低于95%，組織整改不力情形之一的縣（區）不得通過驗收，并暫停辦理用地審批呈報手續。

8月25日前，市國土資源局將各縣（區）的《土地違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》報省國土資源廳審核，呈送國土資源部備案。同時，將全市《土地違法案件立案查處及落實情況統計匯總表》匯總報市人民政府。

市、縣、區監察、人事、國土資源部門要按照職責權限，根據違法及查處整改情況依據15號令實施問責。

四、工作要求

（一）加強組織領導。為認真開展本次衛片執法檢查工作，市人民政府成立以市委常委、組織部長明亮任組長的全市衛片執法工作領導小組，統一負責領導全市衛片執法工作，領導小組辦公室設在市國土資源局，具體組織開展衛片執法工作。各縣（區）要相應成立領導機構和辦事機構，負責組織開展衛片執法工作。各縣（區）政府是衛片執法檢查工作的責任主體，政府主要負責人是第一責任人。各地要將衛片執法檢查工作列入重要議事日程，高度重視，精心組織，協調相關部門形成土地執法監管合力，確保衛片執法檢查各項工作按時保質完成。

（二）強化培訓指導。各地要通過座談研討、專題講解、交流學習、現場觀摩等多種形式組織學習國土資發〔2010〕15號文件、《規范》和新版《系統》，明確和細化工作目標任務，掌握工作方法和流程，明晰工作要求和政策界限，確保按要求填報、匯總相關數據。公務員之家

市國土資源局要在組織全市國土資源系統參加全國、全省集中培訓的基礎上切實加強針對性培訓、指導。一是對各級業務骨干進行集中培訓；二是對各地衛片圖斑內、外業核查開展業務指導。

（三）確保工作質量

1、按時報送數據。各地要采取有效措施確保按時匯總報送工作情況及相關數據，并確保數據真實、準確。對未能在規定時間內完成工作目標任務、虛報瞞報數據、偽造審批文件或用地現場弄虛作假等行為，要予以通報批評，并實施問責，嚴肅追究相關責任人的責任，情節嚴重的不予通過驗收并暫停農用地轉用審批。

2、實行政府領導簽名制度。各地上報的各類統計報表、電子數據與紙質數據必須一致，紙質報表必須由縣（區）政府分管領導審核簽名并加蓋公章。

3、建立衛片執法檢查工作進展周報、月報和通報制度。領導小組辦公室要定期通報全市衛片執法檢查工作進展情況，隨時掌握總體工作情況，根據全市工作要求及時幫助解決工作中存在的問題，推動工作順利開展。

4、保證經費、人員、裝備“三到位”。各地要將土地衛片執法檢查專項經費列入本級財政預算并及時足額撥付，配齊土地衛片執法檢查工作內外業作業用的計算機、照相機、掃描儀、gps以及用于外業核查的車輛等必要設備，同時調集充足的人員力量保障工作順利開展。

5、掌握法律法規和政策界限。各地要認真學習和研究有關法律法規和政策，用好用足用活各項法律法規和政策，嚴格掌握界限，特別要把握好災后恢復重建、擴大內需、農業結構調整等方面的土地政策，準確區分合法與違法的界限，防止因政策把握不當引起的工作失誤。

（四）嚴肅查處問責

各地對通過土地衛片執法檢查發現的土地違法問題要及時整改，從嚴予以處置，既要處理事、更要處理人。要按照相關要求該拆除的堅決拆除，該沒收的堅決沒收，該追究責任的堅決追究責任，絕不允許以罰代法、以紀代刑，以保證行政處罰落實到位、責任追究到位。監察、國土資源部門要聯合查辦、掛牌督辦并公開曝光重大、典型土地違法案件，通過堅決查處重大、典型案件，堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題，切實維護土地管理的良好秩序。

對符合15號令第3條規定問責條件的要按照分級負責、下管一級的原則，由監察、人事、國土資源部門共同實施問責；對國土資源行政主管部門應查處而不依法查處的要嚴格按照15號令第16條的規定進行責任追究。

對土地衛片執法檢查中發現的違法用地，凡未依法查處到位的一律不得辦理用地審批手續；未依法處理到位即辦理用地審批手續的按非法批地處理。