產品質量管理實施方案

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為認真貫徹落實《國務院質量振興綱要》及《關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》精神，增強全民質量意識和法制觀念，進一步提高管理質量和服務質量，促進*經濟持續、健康、快速發展，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，以服務經濟、促進發展為中心，以確保人民生命財產安全為出發點，以整頓和規范市場經濟秩序、提高產品質量為主線，以振興區域經濟、建設和諧*為目標，按照“政府引導、部門協作、企業為主、社會參與”的原則，把質量興區工作與經濟強區、科教興區、依法治區相結合，大力實施名牌戰略，開創質量興區、誠信*的新局面，促進我區經濟和社會實現又好又快發展。

二、總體目標

通過開展質量興區各項活動，用三年的時間，使我區管理質量、服務質量、工程質量和環境質量總體水平有較大提高，假冒偽劣商品得到有效遏制，人民群眾的人身健康和生命財產安全得到切實保障，全區質量總體水平能夠適應國際經濟競爭的要求。

（一）管理質量

1、標準化工作：主要工業產品50%以上采用國際標準或國外先進標準組織生產；加大對無標生產的監管力度，確保轄區產品標準覆蓋率達到96%以上。并建立標準備案管理網絡，實行動態管理，積極推行服務標準化。

2、計量工作：重點工業企業要建立起比較完善的計量保證體系，其他企業要配備滿足生產合格產品需要的計量檢測設備。加強工業能源計量管理，開展節能降耗，確保“十一五”末單位GDP能耗下降20%；10家企業通過完善計量檢測體系確認，列入強制檢定目錄的在用計量器具檢定率達到98%以上，新建、改造的集貿市場計量器具實現統一配置、統一管理。

3、質量工作：全區重點企業的主導產品質量達到或超過同行業先進水平，積極推行產品質量認證與質量管理體系認證。工業產品生產許可證獲證率95%以上，食品生產許可證獲證率達到98%；強制性產品認證獲證率達到100%，并建立企業質量監管檔案。

4、監督檢查：轄區市場商品抽檢合格率達到90%以上，食品監督抽查合格率達到95%以上。重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率達到95％以上，監督抽查不合格產品生產企業整改率達到100%。

5、特設安監：杜絕特種設備設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環節問題引發的重大質量事故,安全事故率低于全省平均水平。

6、名牌戰略：積極實施名牌戰略，大力推進國家免檢產品工作，使我區形成一定數量的國家、省、市級名牌產品和國家免檢產品；加大對市場的監管和扶持力度，建立一批精品市場和放心市場。

7、扶優治劣：質量問題嚴重的重點區域、重點市場和重點產品得到有效整治，制假售假違法行為得到有效遏制，質量投訴大幅減少，消費者和名優企業的合法權益得到切實保護，確保無重大質量事故和重大質量違法案件發生。

（二）服務質量

商業、服務業等窗口行業全面推行國家標準和服務規范，實行質量先行負責制，不斷改善服務環境，提高服務質量，實現安全、健康消費，提高顧客滿意度。到2010年區內大中型商業企業的顧客滿意度要達到90%以上，10%以上的大中型商業企業通過質量管理體系認證，在服務行業中創建一批“文明示范窗口”。區級行政機關、服務機構要率先全部通過ISO9000質量管理體系認證，努力提高管理質量和服務質量，精心構建服務政府、責任政府、法治政府。

（三）工程質量

加強對住宅商品房質量的監督管理，推行工程質量監理制。建筑用材必須符合國家規定，逐年降低商品房投訴率。在大、中型建筑施工企業中推行IS09000質量管理體系認證。至年底、全區竣工交付使用的工程質量全部達到國家標準（規范），重點工程一次驗收合格率達到100%，工程質量合格率達到100%；重點工程優良率達到80%以上，一般工程優良率達到50%以上。

（四）環境質量

實施市委、市政府提出的創建國家環保模范城市五項工程，大力推行ISO14000環境管理體系認證；至今年年底，工業企業污染物的排放達標率達到95%以上，全區環境污染得到有效控制，生態環境顯著改善；飲用水源水質達標率達到99%以上；城市環境空氣、噪聲和地表水環境質量分別達到區域功能標準，實現生態環境良性循環。

（五）安全質量

建立健全安全生產、特種設備安全及食品質量安全監督管理體系和事故處理應急機制，落實安全責任，全面提高安全監管工作的有效性，杜絕特大和重大事故發生，減小事故損失，確保人民群眾生命財產安全和經濟安全平穩運行。

三、工作措施

（一）建立機構，加強領導

堅持“政府積極引導、部門共同協作、企業全面推進”的工作機制，全面推進質量興區的各項工作。成立以分管區長任組長，各有關職能部門領導為成員的質量興區工作領導小組，負責質量興區活動的統籌規劃、組織協調、指導監督、考核檢查等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在質監*分局，負責質量興區的日常工作。領導小組辦公室實行聯絡員制度，由成員單位指定質量興區工作的部門負責人為聯絡員，具體承辦有關工作。管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位要成立相應的質量興區活動領導小組。

領導小組要定期召開會議，聽取質量興區活動開展情況匯報，檢查實施進度，協調布置下一步工作，推進質量興區活動深入開展。

（二）充分發揮政府職能部門的監督管理職能

1、質監*分局要認真履行質量興區活動領導小組辦公室的日常工作職責，認真從源頭抓好質量工作，督促企業加強標準、計量等基礎工作；開展質量知識普及教育，推行先進的質量管理方法，鼓勵引導企業進行產品質量認證及質量體系認證；抓好名牌產品的培育、推薦和管理工作；負責組織實施食品質量安全市場準入制度、工業產品生產許可證和“3C”認證產品監管工作、產品質量監督抽查和專項整治工作，重點抓好特種設備、食品、建材、農資產品和國家實施生產許可證管理及強制性認證產品的監督管理工作；督促不合格企業整改，對質量問題嚴重的企業給予通報、曝光和行政處罰，對個別屢教不改的企業建議工商部門吊銷其營業執照；認真落實區打假責任制，積極組織聯合打假、專項打假和日常打假行動，為企業創造公平競爭的市場環境；建立區食品生產加工企業質量安全監督管理體系及特種設備安全監察管理網絡，切實保障食品質量和特種設備安全。同時要及時推廣“質量興區”活動中的成功經驗和典型事例，把“質量興區”活動引向深入。

2、工商*分局要加強市場監管和行政執法工作。依法實施商標監管，積極開展“馳名”、“著名”商標推薦和管理工作，查處假冒、仿冒商標等侵權行為，依法實施合同監管，開展“守合同、重信用”企業認定命名活動，推進企業信用體系建設，查處合同欺詐行為；加強市場商品質量的監管和監測工作，加大打假維權工作力度，查處銷售假冒偽劣商品違法行為。

3、區輕紡總公司和商貿總公司要抓好轄區輕紡企業及商貿企業的質量管理工作；對企業負責人和職工進行質量意識和質量法制教育；抓好企業技術改造和產品結構調整，引導走質量效益型發展道路；提高商貿企業的商品質量和服務質量，精心打造精品市場和放心市場。

4、區物價局按照價格分工管理權限，對我區工業企業的產品按照“按質論價、分等定價、優質優價”的原則，制定鼓勵提高產品質量的具體實施辦法。

5、區建設局要要督促建筑施工、監理單位完善質保體系；監督勘察、設計、施工單位嚴格執行現行技術標準和技術規范，檢查驗收其工程質量，評定工程質量等級，引導、培育和推薦企業爭創優質工程；采取行之有效的辦法確保工程質量，杜絕質量隱患，防止質量事故。

6、區衛生局要加強食品流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可和衛生監管，嚴把食品生產加工環節衛生許可關；加強對醫療市場的清理整頓，同時規范管理全區醫療機構的醫療衛生服務質量。

7、環保*分局認真抓好區域環境質量，開展環境綜合整治和治理工業“三廢”，保護生態環境。積極引導和鼓勵企業推行ISO14000環境體系認證，鞏固提高環境管理水平。

8、*科技產業園和區科技局要積極引導轄區企業大力發展高新技術產業，應用高新技術改造傳統產業，提高產品質量和檔次。進一步加大科技投入力度，為提高產品質量，推廣新工藝、新技術、新材料提供支持，加快科技成果向生產力轉化進程。

9、區社區經濟局要認真抓好13個行政村及所屬企業的質量工作，提高村民質量意識，積極配合有關部門，嚴厲打擊責任區內生產、加工、倉儲假冒偽劣產品等違法活動。

10、區安全生產監督管理局要依據《安全生產法》和省政府兩個《決定》對轄區安全生產工作加強綜合監督管理，落實各部門安全生產監管職責，提高全區安全監管的工作質量，防止事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

11、區發展和改革委員會要把提高產品質量、工程質量、服務質量和環境質量納入國民經濟和社會發展計劃，并制訂年度計劃和中長期規劃，做好督促落實，確保目標實現。

12、區財政局要根據“質量興區”工作的實際需要，在財力上給予必要支持。在每年財政預算中，安排一定的質量獎優經費、質量專項監督抽查經費和質量興區宣傳經費。

13、公安、司法部門要密切配合和協助質監、工商、衛生等管理部門查處和打擊制售假冒偽劣產品的行為，對觸犯刑律的，要依法嚴肅處罰。

14、各街道辦事處、火車站廣場管委會要把“質量興區”列入重要議事日程，認真抓好轄區“質量興區”活動的組織和協調工作，積極配合有關部門開展打假工作，為質量興區創造良好的外部環境。

15、宣傳部門要加大對“質量興區”活動的宣傳力度，把握輿論導向，為提高管理質量、服務質量、工程質量、環境質量營造良好的輿論環境。

16、充分發質量協會、消費者協會等社會組織的社會監督作用，為用戶提供投訴、咨詢等各方面服務；充分發揮各種行業協會自我管理、自我教育、自我約束、同求發展的作用，引導和促進企業提高產品質量和服務質量。

（三）突出重點，狠抓關鍵環節

質量興區工作是一項系統工程，牽涉面廣，工作量大，要求各部門統籌規劃，通力合作，明確目標，突出重點，抓住關鍵，推動質量興區活動深入開展。

1、加強基礎性工作，強化管理，拓展服務

結合區域經濟的特點和企業實際情況，按分類指導的原則，督促企業嚴格按標準組織生產和檢驗，徹底消滅無標準生產，引導、幫助企業積極采用國際標準或國外先進標準；加強計量管理基礎工作，指導企業配備滿足生產工藝要求的生產檢測設備和產品出廠檢測設備，嚴格計量器具定期檢定工作，確保計量器具量值傳遞的準確可靠，鼓勵生產定量包裝產品的企業積極取得計量保證能力合格標志（即C標志）；進一步深入開展質量管理基礎知識的普及教育培訓工作，引導、幫助企業應用科學的質量管理方法，廣泛深入地開展全面質量管理小組活動，建立和完善企業內部質量管理體系，開展質量體系認證工作，全面提高企業整體管理水平。

2、加大打假治劣力度，凈化市場環境

認真落實打擊制假售假工作責任制。有關職能部門要進一步加大監管力度，完善市場監管體系，整頓和規范市場經濟秩序，凈化市場環境，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、商業欺詐等違法行為。區質監、工商等部門要根據各自職能，加大企業產（商）品抽查力度，對一次抽查不合格的企業，給予“黃牌”警告，并進行整改，經整改復查產品質量仍不合格的，私營企業和個體工商戶必須停業整頓，直至吊銷營業執照，國有企業和集體企業負責人三年內不得擔任法人代表。通過查處一類產品，規范一個行業，使生產者和消費者的合法權益得到保護，為我區企業提供有序的競爭平臺。

對制假售假嚴重的重點產品、重點市場、重點地區，區級有關職能部門要開展打假專項斗爭和聯合整治??集中力量打擊制售假冒偽劣產（商）品違法行為，切實解決直接關系群眾切身利益，社會反映強烈的重點領域的突出問題。對質量隱患較大的重點領域、重點行業、重點產品進行專項質量整頓，以抓大案要案、抓源頭、端窩點、整頓市場為突破口，有針對性地開展打假工作，維護區域特色經濟品牌。堅決杜絕行業性、區域性制售假冒偽劣商品行為。

3、大力實施名牌戰略，推動經濟結構優化升級

一是運用市場機制和行政手段相結合，切實做好企業實施名牌戰略的指導、協調和服務工作。有計劃地選定一批品牌聲譽好、生產規模大的企業作為爭創名牌產品的重點扶持單位，加大從源頭抓質量工作的力度，做到培育一批，申報一批。以發展名牌產品帶動相關企業和產業的發展，從而推動我區經濟結構優化升級。

二是進一步促進優良資本向名牌企業轉移，增加名牌產品的科技投入。采取各種措施，支持企業進行技術開發，優化配置資源，擴大名牌產品的生產規模和能力，開發系列產品，擴大名牌效應，促進資源向名牌產品和名牌企業聚集，提高名牌產品競爭能力和持續發展能力，從而進一步提高我區的經濟運行質量。

三是大力宣傳名牌產品和企業，建立爭創名牌產品的激勵機制，鼓勵企業積極參與爭創名牌產品和馳名商標、著名商標活動，力爭有更多的產品列入國家免檢產品，更多的牌子列入國家級和省、市級名牌或馳名商標、著名商標。

（四）實行目標考核，建立激勵機制

1、質監*分局按照質量興區活動的實施方案要求，加強監督檢查，督促各部門狠抓落實，全力推動質量興區活動深入持久的開展。

2、建立質量興區考核獎勵制度，制定《*區質量興區考核辦法》并嚴格實施，每年對質量工作成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵。

3、區質量興區領導小組各成員單位也要制定本部門、本單位質量工作實施意見，明確目標，落實責任，狠抓落實，確保質量興區活動取得實效。