關于節能降耗工作方針

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為進一步推進節能管理工作，加快資源節約型、環境友好型社會建設，完成“十一五”節能目標，促進我縣經濟社會全面協調可持續發展。根據省人民政府關于做好年節能工作的意見和年全區節能工作會議精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央和全省經濟工作會議精神，全區經濟工作會議精神，把節能降耗作為轉變發展方式、加快結構調整的重要抓手，進一步完善節能管理制度，健全體制機制，落實工作計劃，強化目標考核，加大資金投入，狠抓節能技改，強化執法監督，加強綜合協調，推動公共機構節能，形成全社會共同參與節能降耗工作的良好格局，促進我縣經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

為確保完成“十一五”期間我縣單位生產總值能耗比“十五”期末下降20％的目標任務，根據年全縣節能目標執行情況，年我縣節能目標任務為：全縣萬元GDP能耗比年下降20％，規模以上工業增加值能耗比年下降22％。

三、工作措施

（一）突出抓好重點領域的節能工作。一是抓好工業節能。對重點產業的單位能耗限額管理，必須嚴格按照《中華人民共和國節約能源法》有關規定，對達不到標準的要限期整改。逾期不治理或達不到治理要求，情節嚴重的，由縣工業經濟貿易和能源局提出意見，報縣人民政府依法責令其停產整頓或依法予以關閉。強化對年耗標煤3000噸及以上重點耗能企業節能管理，省地重點監控的5戶重點耗能企業（即金元集團納雍發電總廠、駿發水泥廠、永豐水泥廠、納雍比德礦業有限公司、納雍縣中嶺煤礦），以及鬃嶺粉磨站和全縣年產6萬噸的煤礦納入縣級重點能耗企業監控對象。必須建立健全節能管理機構，認真貫徹國家《重點用能單位節能管理辦法》，發揮節能主體作用，調動職工節能降耗的積極性，加強節能基礎管理，配備專職人員，建立健全節能管理體系，完善用能節能制度，編制節能規劃，制定節能目標，層層分解和考核。年銷售收入達到2500萬元的企業要定期向縣工能局、統計局報告能源利用情況。縣工能局要切實履行屬地管理職責，加強對重點能耗企業節能情況的跟蹤指導和監督。二是抓好建筑節能。規劃、建設部門要進一步強化設計、施工使用各環節的節能，新建住宅和公共建設在設計和建造中應當嚴格執行國家和省有關節能標準和設計規范，優先采用節能型建筑材料和設備，提高保溫隔熱性能，達到節能50％的設計標準，積極推動建筑的節能改造。推廣使用新型墻體材料，逐步禁止使用實心頁巖磚、水泥磚，推廣使用粉煤灰磚、工業廢渣制磚和空心磚。對達不到建筑節能標準的建筑不準開工建設和銷售。三是引導商業和民用節能。城管、商務、旅游等部門要在公用設施、城市道路照明中增加高效光源的使用比例，限制使用高壓汞燈，禁用白熾燈。在賓館、商廈、體育場館、居民住宅中大力推廣高效節能照明產品和空調節能技術，引導合理的消費模式和生活方式。四是加強交通運輸節能。交通部門要科學制定交通運輸發展規劃，加快建設便捷、高效、節能的綜合交通運輸體系。嚴格執行國家有關法規、標準和政策，淘汰能耗高、污染重的老舊車輛，依法嚴厲打擊報廢機動車違法交易活動。協調城管部門鼓勵使用節能環保型車輛，加大油改氣工作力度，推廣液化天然氣、醇類等清潔燃料，加快發展和完善智能交通系統，優先發展公共交通與現代物流集約配送，降低運輸能耗。五是抓好農村節能。積極發展小水電，實施小水電低燃料工程。大力發展戶用沼氣工程，推廣節源柴灶、秸桿氣化和太陽能利用。六是抓好公共機構節能。認真貫徹落實國務院《公共機構節能條例》。確保年公共機構年人均用電量和年人均用水量比年下降5％；公共機構公務用車單車耗油比年要有所下降。

（二）加快產業結構調整步伐，推進結構調整和優化。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，規劃工業園區和重化工基地，以發展煤及煤化工等為重點，推進煤炭、電力、化工建材等重點行業的結構調整，大力發展循環經濟。一是推進循環經濟的試點工作，建設一至二個循環經濟生態工業園區，提高產品附加值，促進資源整合。二是進一步淘汰落后生產能力、技術、設備和產品，堅決取締“五小企業”。對一些規模小、消耗大、污染嚴重、生產能力低下，不具備安全生產條件和浪費破壞資源的小煤礦、電力、化工、建材等企業實施差別電價等措施，對已被淘汰的企業依法責令停產整頓或予以關閉，吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證。三是鼓勵發展低能耗、高附加值的第三產業和高新產業，加快旅游業發展，大力發展現代物流、社區服務、金融、信息、科技服務等現代服務業，帶動交通運輸、批發零售業、住宿、餐飲等服務業，積極解決就業為主的勞動密集型生產、生活服務業，提高第三產業占GDP的比重和水平。四是堅持走新型工業化道路，大力發展先進制造業和農產品加工、現代中藥、茶葉等特色產業，提高工業附加值率，確保經濟總量提高，資源消耗下降。

（三）加快技術改造步伐，加大節能資金投入，推進節能技術進步。以企業為主體，加強產學研合作，鼓勵自主創新，開展應用先進節能技術。要加強對外交流和合作，積極引進和消化吸收先進節能技術和管理模式，加快節能科技成果轉化和產業化進程。要加大節能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用力度。鼓勵企業加大節能技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。鼓勵發展節能服務產業，采取節能專項資金補助、獎勵等方式，支持節能服務公司、節能中介機構開展高效節能產品的推廣和成果轉化，推行合同能源管理和節能投資擔保機制，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理等服務。引導企業和社會資金投向節能降耗領域，多渠道爭取節能資金扶持。緊緊抓住中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策這一有利時機，組織好項目開發，組織實施一批中央財政節能技改獎勵資金項目、資源節約和環境保護中央預算內投資補助項目。結合我縣實際，一是各煤礦要加大瓦斯綜合利用的研究力度，變害為利；二是水泥廠要把污染物排放作為一項系統工程來研究；三是各鄉鎮要創造條件，改善投資環境，加大招商引資力度，為外來投資者提供優良寬松的環境，以便吸引更多節能資金注入；四是積極推動和引進社會各方面加強對節能項目的資金投入，鼓勵企業通過市場直接融資和利用國際金融組織貸款等，加大能耗技改力度。

（四）突出抓好煤炭行業節能降耗工作。煤炭工業是我縣的重要工業，煤炭工業的快速健康發展，對我縣經濟社會又好又快發展具有十分重要的現實意義。煤礦節能包括多方面的內容，其中主要有節電、節水、節煤、節油、節氣等，要樹立以節能求效益，以節能求環保，以節能求發展的理念。采取各種切實有效的措施和手段，從企業的實際情況，自身效益和環境效益的長遠潛力出發，通過改善裝備，改進作業工序節能降耗；通過調整工業結構和產品結構，在生產過程中減少木材、水泥、鋼材、油脂等各種原材料的消耗。通過提高產品質量、提高勞動生產率，推進能源的綜合有效利用。抓好所有煤礦節能降耗管理的同時，重點抓好納雍縣比德煤業有限公司、納雍縣中嶺煤礦的能源消耗監督管理和能源審計工作。

（五）加強節能監督管理，強化節能目標責任制和完善考核制度。要切實加大對節能目標工作完成情況的督促檢查，將全縣節能工作推進情況納入縣政府重要工作日程，縣直各部門自身節能工作作納入縣直部門目標考核。各鄉鎮和縣直各部門要認真落實能耗降低計劃。建立固定資產投資項目節能評估和審查制度，對固定資產投資項目（含新建、改建和擴建項目）進行節能評估和審查，項目的可研報告或申請報告必須包括節能分析篇。年耗3000噸標煤以上的項目，應經有資質的工程咨詢機構進行節能評估，對未進行節能評估、審查或未通過節能審查的項目一律不得上報。在招商引資工作中，要將項目萬元增加值能耗作為重要審查條件。嚴禁引進技術水平低，耗能大、污染破壞大的項目，禁止淘汰設備異地再用。要加強能源統計和計量管理。各鄉鎮、各部門和各企業要嚴格按照《中華人民共和國統計法》的規定，切實做好能源統計工作，為統計部門依法節能統計調查、統計執法等提供必要的工作保障；統計局要切實加強能源統計工作，完善統計制度和統計方法，建立能夠反映我縣能耗水平、節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系；各鄉鎮和各企業要指定專人負責能源統計，按規定及時統計上報有關能源消費報表。質量技術監督局要督促企業按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理原則》的要求，合理配備能源計量器具，依法實施計量檢定，加強計量管理。

（六）貫徹節能法律法規，加強節能宣傳。認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節能條例》、《煤炭工業節能減排意見》、《貴州省節約能源條例》等相關法律法規，加快研究制定我縣資源節約利用和發展循環經濟的政策和規劃，逐步建立和完善我縣資源節約利用的規章體系。鼓勵和支持企業加強能源利用標準的制定，建立健全能源利用的標準化體系。加強節能宣傳教育，將節能宣傳納入重大主題宣傳活動。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和網絡，開辟專欄，切實加強對節能工作的宣傳和引導，大力宣傳節能法律、法規，以加強節油節電節水為重點，深入開展全民節能行動。組織開展好“節能企業在行動”、“全國節能宣傳周”以及創建節能型機關、企業、社區、學校等活動，使節能意識深入人心，節能行動變成自覺行為。

四、工作要求

（一）提高思想認識，增強工作的緊迫感和責任感。節能降耗工作是全面落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，保障經濟安全，增強競爭力，實現全面建設小康社會目標和可持續發展的必然選擇，是調整經濟結構，轉變增長方式的突破口和重要手段。納雍正處于積極推進工業化，城鎮化進程的重要發展階段，高耗能產業快速發展，能源資源消耗增長快，消費規模不斷擴大，供需矛盾日益突出，成為制約我縣社會經濟發展的瓶頸，節能降耗工作面臨很大壓力，形勢十分嚴峻。各鄉鎮、各部門要從戰略和全局高度，增強做好年節能工作的緊迫感和責任感，增強憂患意識和危機意識，認真貫徹落實國家和省、地有關節能降耗工作部署，嚴格執行國家產業政策，結合實際，積極調整結構，突出重點，加強節能降耗管理，加快推進節能降耗科技進步，切實抓好節能降耗的各項工作。

（二）認真落實相關規定，完善節能政策措施。要合理利用國家財政稅收優惠政策，促進建材等行業的節能降耗，對高耗能行業中國家淘汰類和限制類項目實施差別化能源價格政策，推動新能源、清潔能源和可再生能源的利用和發展。政府工作部門要帶頭節能，并做好節能宣傳教育工作，各縣直工作部門領導干部要從自身做起，厲行節約，在節能工作中起表率作用。要積極組織開展創建節約型機關、企業、學校、社區、村寨等活動。抓好辦公樓采暖、空調、照明系統節能改造及公車節能。新聞媒體要發揮輿論和引導作用，積極宣傳節能的法律法規，表彰節能先進典型，批評曝光浪費能源的行為，在全社會形成節能光榮、浪費可恥的文明風尚和良好氛圍。

（三）明確具體工作職責，切實抓好各項措施的落實。縣工業經濟貿易能源局負責指導工業、商業（批發零售、餐飲和住宿）、能源領域節能工作；發展改革局負責制訂全縣重點部門年度節能指標，并會同統計局建立能耗指標監測、通報和分解制度；交通運輸局負責指導交通領域的節能工作；文化體育廣播電視旅游局負責指導旅游業節能工作；教育局負責指導教育系統節能工作；衛生局負責指導衛生系統節能工作；住房和城鄉建設局負責指導建筑領域的節能工作。水利局、農牧局、林業局、鄉企局、財政局、統計局、環保局、國土局、工商局、質監局、電力公司、國稅局、地稅局等部門按照職責，協同做好相關工作。各鄉鎮政府要對本地區節能工作負總責，把節能工作納入政府重要議事日程，主要領導親自抓，并建立相應的協調機制。明確落實相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位，收到實效。