民心早餐工程建立方案

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隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民消費(fèi)和生活節(jié)奏加快，市民生活質(zhì)量提高,對(duì)身體健康和營(yíng)養(yǎng)早餐的要求越來越高，“便捷、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、豐富、實(shí)惠”的早餐成為市民追求的方向。為進(jìn)一步滿足市民的早餐生活需求，經(jīng)區(qū)政府研究決定實(shí)施“民心早餐工程”，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“政府引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的原則，堅(jiān)持政策扶持與市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合、規(guī)范整頓與積極培育相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，采取以點(diǎn)帶面的形式，著力對(duì)我區(qū)早餐業(yè)進(jìn)行規(guī)范、完善和發(fā)展，建立符合市場(chǎng)需求、布局合理的早餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓廣大市民吃上價(jià)廉物美、品種齊全、方便快捷、營(yíng)養(yǎng)豐富、溫?zé)峥煽凇⒏蓛粜l(wèi)生的早餐。

二、目標(biāo)任務(wù)

年末，規(guī)劃建設(shè)符合食品衛(wèi)生要求的“民心早餐工程”經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)37個(gè)（其中：濟(jì)辦12個(gè)、中心辦10個(gè)、新安辦12個(gè)、工業(yè)辦2個(gè)、礦山辦1個(gè)），讓群眾吃上物美價(jià)廉、干凈衛(wèi)生的早餐。

三、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

（一）建立機(jī)構(gòu)、制定方案階段（6月25日至6月30日）

成立上街區(qū)“民心早餐工程”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)辦要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。

（二）創(chuàng)建示范店階段（7月1日至8月15日）

濟(jì)辦、中心辦、新安辦各選擇2家早餐店，工業(yè)辦、礦山辦各選擇1家，按照“民心早餐示范店”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（見附件），嚴(yán)格進(jìn)行整治，7月30日前由各街道辦事處負(fù)責(zé)申報(bào)，經(jīng)驗(yàn)收合格后8月15日前授予“民心早餐示范店”匾牌。

（三）全面實(shí)施階段（8月16日至11月30日）

在總結(jié)示范店經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施“民心早餐工程”。各鎮(zhèn)辦要按照區(qū)政府的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，明確分工，密切協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，確保建設(shè)完成全區(qū)37家民心早餐網(wǎng)點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日至12月31日）

區(qū)“民心早餐工程”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組在前期督導(dǎo)檢查和各鎮(zhèn)辦自查的基礎(chǔ)上，組織人員按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各鎮(zhèn)辦所有民心早餐網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果通過新聞媒體予以公示，接受市民監(jiān)督。年底，區(qū)政府將對(duì)“民心早餐工程”實(shí)施工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)在此項(xiàng)工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、主要措施

（一）制定“民心早餐工程”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，制定我區(qū)“民心早餐工程”經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）著力抓好早餐網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。區(qū)有關(guān)部門（市政、行政執(zhí)法、建設(shè)等部門）要把早餐網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)作為完善城市功能的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真制訂早餐網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。對(duì)新建居民區(qū)，早餐網(wǎng)點(diǎn)要與整個(gè)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)交付使用。對(duì)老居民區(qū)，現(xiàn)有存量營(yíng)業(yè)用房難以滿足早餐經(jīng)營(yíng)需要的，要規(guī)劃建設(shè)早餐經(jīng)營(yíng)用房或臨時(shí)點(diǎn)（攤），優(yōu)化早餐網(wǎng)點(diǎn)布局，方便市民生活。

（三）鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)、管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、有規(guī)模實(shí)力的餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)置“民心早餐工程”連鎖店，或利用流動(dòng)餐車向餐飲網(wǎng)點(diǎn)不足的地方開展定點(diǎn)配送供應(yīng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工食堂對(duì)外經(jīng)營(yíng)早餐。

（四）建立和完善準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。按照食品質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施對(duì)早餐經(jīng)營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入管理。堅(jiān)持日常指導(dǎo)和集中檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)民心早餐網(wǎng)點(diǎn)，尤其是示范店的督促檢查。建立淘汰機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)中止經(jīng)營(yíng)早餐或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的民心早餐網(wǎng)點(diǎn)要予以摘牌，并通過新聞媒體向社會(huì)公布，原享受的優(yōu)惠政策同時(shí)取消。

（五）加大對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)早餐店（點(diǎn)）的引導(dǎo)規(guī)范力度。繼續(xù)加大馬路市場(chǎng)清理整頓工作力度，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化管理。對(duì)現(xiàn)有持證經(jīng)營(yíng)的早餐店（點(diǎn)）進(jìn)行規(guī)范整頓，納入“民心早餐工程”范圍管理。所有早餐經(jīng)營(yíng)店（點(diǎn)）按衛(wèi)生要求整改到位后方可營(yíng)業(yè)，對(duì)一拖再拖、整改不到位或不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的早餐經(jīng)營(yíng)店（點(diǎn)）堅(jiān)決取締，為實(shí)施“民心早餐工程”創(chuàng)造良好環(huán)境。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)辦、各部門要切實(shí)把“民心早餐工程”作為政府的民心工程和實(shí)事工程來抓，增強(qiáng)工作的責(zé)任心和主動(dòng)性。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將“民心早餐工程”建設(shè)工作納入年服務(wù)業(yè)振興工程重要工作內(nèi)容，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組即上街區(qū)“民心早餐工程”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)“民心早餐工程”的組織協(xié)調(diào)、政策落實(shí)、檢查督促等事項(xiàng)。各鎮(zhèn)辦也要按照要求，盡快成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)商務(wù)局，聯(lián)系電話：

（三）各司其職，協(xié)力推進(jìn)“民心早餐工程”建設(shè)。各鎮(zhèn)辦作為“民心早餐工程”實(shí)施主體，對(duì)所轄區(qū)域“民心早餐工程”的實(shí)施負(fù)全面責(zé)任。區(qū)直有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，明確分工，加強(qiáng)配合，協(xié)力推進(jìn)“民心早餐工程”的實(shí)施。

區(qū)市政部門牽頭，區(qū)商務(wù)局、建設(shè)局和各鎮(zhèn)辦要根據(jù)居民住宅的布局狀況，合理規(guī)劃早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。在新建居住區(qū)時(shí)，從便民、利民、為民的要求出發(fā)，督促建設(shè)開發(fā)單位落實(shí)早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。在人口集中的老居住區(qū)，盡可能劃出適宜地段，建造早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。

區(qū)工商行政管理部門負(fù)責(zé)早餐經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶登記和監(jiān)督管理。

區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)衛(wèi)生許可證管理。

區(qū)行政執(zhí)法管理部門按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)早餐網(wǎng)點(diǎn)的環(huán)境管理和違章查處工作。對(duì)早餐店衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處早餐食品加工、銷售過程中不符合衛(wèi)生要求的行為，對(duì)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、工商管理規(guī)定的早餐點(diǎn)依法予以取締和處罰。

區(qū)環(huán)保部門要加強(qiáng)早餐店的環(huán)保管理，認(rèn)真督促指導(dǎo)未達(dá)標(biāo)的早餐店經(jīng)過改造達(dá)到環(huán)保要求。

六、實(shí)施“民心早餐工程”建設(shè)的扶持政策

1、市政、行政執(zhí)法等部門要簡(jiǎn)化民心早餐網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，積極幫助一鎮(zhèn)五辦搞好臨時(shí)攤點(diǎn)的規(guī)劃選址，以方便市民消費(fèi)。

2、對(duì)新開辦的獨(dú)立核算的早餐經(jīng)營(yíng)企業(yè)，自開業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征所得稅一年。

3、下崗失業(yè)人員從事個(gè)體早餐經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。需要貸款的可按規(guī)定程序申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

4、早餐經(jīng)營(yíng)企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)（攤點(diǎn)）辦理工商登記、衛(wèi)生許可等證照，一律只收工本費(fèi)。

5、從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中列支一定數(shù)額的啟動(dòng)資金，扶持“民心早餐工程”建設(shè)。對(duì)評(píng)為“民心早餐示范店”的一次性給予2000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)積極參與“民心早餐工程”建設(shè)，年內(nèi)建成3家以上（含3家）連鎖早餐店或向5家以上（含5家）早餐店（點(diǎn)）實(shí)行配送的餐飲企業(yè)，一次性給予5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。