村委管控流動(dòng)人口服務(wù)方案

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一、指導(dǎo)思想

按統(tǒng)籌解決人口問題、維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅(jiān)持公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，通過規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)、健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)保障流動(dòng)人口的權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)流動(dòng)人口與城市居民服務(wù)均等、和睦相處，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

加快流動(dòng)人口市民化進(jìn)程，通過實(shí)施基本公共服務(wù)均等化，初步建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、保障有力”的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建全區(qū)流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)；實(shí)行相關(guān)職能部門聯(lián)合辦公“一站式服務(wù)”；實(shí)現(xiàn)政府資源、社會(huì)資源、公共資源合理有效配置。2011年，流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達(dá)到60%以上；2012年，流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達(dá)到80%以上；2013年，流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達(dá)到100%。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)統(tǒng)籌管理、綜合決策工作機(jī)制

成立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每季度召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，解決工作中的實(shí)際問題。制定和完善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化相關(guān)政策，落實(shí)部門責(zé)任，形成相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作合力。

區(qū)政府各相關(guān)部門要全面履行流動(dòng)人口服務(wù)管理工作職責(zé)，各鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)化流動(dòng)人口屬地化管理、市民化服務(wù)工作理念，認(rèn)真指導(dǎo)村（社區(qū)）加強(qiáng)流動(dòng)人口屬地化管理，為轄區(qū)居民（含流動(dòng)人口）提供“一站式”公共服務(wù)。

（二）大力推進(jìn)流動(dòng)人口信息化建設(shè)

將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)納入政府信息化建設(shè)體系，加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用力度，提高信息共享程度。

由區(qū)政府牽頭，依托公安部門流動(dòng)人口信息系統(tǒng)，對(duì)流動(dòng)人口綜合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，構(gòu)建權(quán)威、統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息平臺(tái)。建立健全流動(dòng)人口信息系統(tǒng)應(yīng)用、管理規(guī)章、制度。根據(jù)相關(guān)職責(zé)部門的業(yè)務(wù)工作需求，設(shè)置不同的信息應(yīng)用和管理權(quán)限。

暫住人口協(xié)管員應(yīng)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，及時(shí)采集全員流動(dòng)人口信息，錄入信息系統(tǒng)。

加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化硬件建設(shè)，2011年全區(qū)所有村（社區(qū)）都必須配備流動(dòng)人口服務(wù)管理專用微機(jī)。

（三）實(shí)行村（社區(qū)）“一站式”服務(wù)管理體制

由區(qū)政府牽頭，公安、人社、人口計(jì)生、民政、司法、住房保障、教育、衛(wèi)生、工商等部門共同研究出臺(tái)“一站式”服務(wù)管理工作辦法。運(yùn)用統(tǒng)籌的方式，整合各種社會(huì)資源，創(chuàng)新工作載體，建立流動(dòng)人口綜合服務(wù)體系。各職能部門根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和流動(dòng)人口的實(shí)際需求，在村（社區(qū)）設(shè)置專門服務(wù)窗口，為流動(dòng)人口提供相關(guān)服務(wù)，形成村（社區(qū)）“一站式”服務(wù)管理工作格局。

區(qū)政府各相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，完善流動(dòng)人口公共服務(wù)政策，履行部門職責(zé)。

人口計(jì)生委負(fù)責(zé)使流動(dòng)人口享有與戶籍人口同等的計(jì)劃生育基本公共服務(wù)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。

綜治辦積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合部門管理力量和信息資源，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。

財(cái)政局負(fù)責(zé)按照與戶籍人口同等投入的標(biāo)準(zhǔn)，研究制定流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化管理項(xiàng)目和開支，將流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，確保流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作正常開展。

人社局落實(shí)好農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；積極推動(dòng)外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作，將穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上外來務(wù)工人員納入就業(yè)、失業(yè)登記范圍，免費(fèi)提供崗位信息。

社保局健全和完善流動(dòng)人口社會(huì)保障制度，積極推進(jìn)流動(dòng)人口參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)，提高流動(dòng)人口社會(huì)保障的覆蓋面和社會(huì)保障水平。

公安派出所負(fù)責(zé)做好出租屋房東的管理，落實(shí)“以房管人”措施，對(duì)符合落戶條件的流動(dòng)人口，根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予其戶籍遷入本市落戶；強(qiáng)化暫住人口協(xié)管員的管理，督促其及時(shí)采集流動(dòng)人口的基本信息，及時(shí)錄入流動(dòng)人口信息系統(tǒng)。

教體局結(jié)合區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持以流入地屬地安排為主，以公辦學(xué)校為主的原則，完善流動(dòng)人口同住子女接受義務(wù)教育的政策，保障外來務(wù)工人員同住子女享有公平均等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生家庭戶的同住子女入托、入學(xué)提供優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)。

衛(wèi)生局充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織的優(yōu)勢(shì)，積極向流動(dòng)人口宣傳計(jì)劃生育、性病、艾滋病防治等生殖健康知識(shí)；為實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口家庭辦理就醫(yī)卡，可在我轄區(qū)醫(yī)院就醫(yī)就診，免除“掛號(hào)費(fèi)”，扶助檢查費(fèi)免20%（依據(jù)《市區(qū)人民政府關(guān)于建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的實(shí)施意見》（惠政文〔〕70號(hào)）），為流動(dòng)人口提供與區(qū)域內(nèi)戶籍人口同等的傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等均等化服務(wù)。

住房保障服務(wù)中心督促物業(yè)管理單位積極配合社區(qū)居委會(huì)采集物業(yè)管理范圍內(nèi)的流動(dòng)人口基本信息；加強(qiáng)房屋出租管理，為流動(dòng)人口提供符合衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。

司法局加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的法律援助。

工商分局在辦理各種證照時(shí)為流動(dòng)人口提供與戶籍人口同等的服務(wù)。

（四）全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化

各級(jí)人口計(jì)生部門在常住人口和流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理方面，要做到同宣傳、同服務(wù)、同管理、同投入、同考核。

1．宣傳教育服務(wù)。強(qiáng)化宣傳教育的針對(duì)性和有效性，結(jié)合婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，積極開展關(guān)愛流動(dòng)人口的主題宣傳服務(wù)活動(dòng)，制作和發(fā)放免費(fèi)宣傳品，普及人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科普知識(shí)，保障流動(dòng)人口免費(fèi)參加有關(guān)人口和計(jì)劃生育法律知識(shí)以及生殖健康知識(shí)普及活動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策知曉率達(dá)到95%以上。

2．免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）要完善政策，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定為流動(dòng)人口提供免費(fèi)的孕情環(huán)情檢查。流動(dòng)已婚育齡婦女在區(qū)接受健康檢查免費(fèi)率達(dá)到100%，流動(dòng)人口免費(fèi)藥具獲得率達(dá)到93%。

3．優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。全面啟動(dòng)流動(dòng)人口“優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程”，對(duì)符合生育政策的流動(dòng)已婚待孕婦女組織開展免費(fèi)新婚培訓(xùn)、孕前優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)，孕前優(yōu)生篩查（風(fēng)疹病毒、巨細(xì)胞病毒、弓形蟲病毒、單純皰疹病毒），對(duì)高危人群提供葉酸或復(fù)合營(yíng)養(yǎng)素等服務(wù)項(xiàng)目。推廣出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展出生缺陷一級(jí)預(yù)防，開展幼兒早教。做好宣傳倡導(dǎo)，防止發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。

4．生殖健康服務(wù)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為流動(dòng)人口提供生殖健康咨詢指導(dǎo)，免費(fèi)落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)，提供必要的隨訪服務(wù)，每2年進(jìn)行一次婦科病普查，實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)實(shí)名登記制度，及時(shí)更新相關(guān)信息，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

5．獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待服務(wù)。建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)自覺落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施的流動(dòng)育齡夫妻，要按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；流動(dòng)人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。為重病和夭折的獨(dú)生子女父母開展特殊救助。

四、方法步驟及時(shí)間安排

（一）制定方案、動(dòng)員部署（年12月—2011年1月30日）。區(qū)級(jí)制定方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，做好流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化活動(dòng)相關(guān)準(zhǔn)備工作，對(duì)開展流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化活動(dòng)進(jìn)行安排部署，為工作扎實(shí)開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作開展階段（2011年2月1日—3月30日）。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位按區(qū)政府要求制定方案，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地制定開展流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的具體措施，并組織實(shí)施。

（三）工作推進(jìn)階段（2011年4月1日至10月30日）。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位根據(jù)方案要求，結(jié)合本轄區(qū)、本部門的工作實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、各成員單位工作開展情況進(jìn)行督查。

（四）考核總結(jié)階段（2011年11月1日—12月15日）。對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、各成員單位開展流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。

（五）鞏固提高階段（2012-2015年）。全面總結(jié)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作經(jīng)驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)全覆蓋。

五、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）；各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確分工。各鎮(zhèn)（街道）、各成員單位要切實(shí)履行流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)落實(shí)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化措施，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，兌現(xiàn)目標(biāo)獎(jiǎng)懲措施，形成統(tǒng)籌管理、綜合治理的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作體系。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）、各成員單位根據(jù)流動(dòng)人口服務(wù)管理需要，建立好流動(dòng)人口行政管理隊(duì)伍。各村（社區(qū)）要根據(jù)實(shí)際工作需要，按照每500名流動(dòng)人口設(shè)1名專（兼）職工作人員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。各公安派出所的流動(dòng)人口協(xié)管員要認(rèn)真履行工作職責(zé)，做好流動(dòng)人口信息采集工作。各類社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依據(jù)流動(dòng)人口規(guī)模配備流動(dòng)人口管理人員。明確基層流動(dòng)人口工作人員職責(zé)，落實(shí)待遇，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

（三）建立和完善流動(dòng)人口經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將流動(dòng)人口納入各級(jí)人口總數(shù)，按照經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)，把流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算加強(qiáng)支出管理，做到專款專用，確保流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作正常開展。

（四）考核評(píng)估。制定流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作考核評(píng)估意見，將各職能部門、各鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作情況納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)管理體系，每年對(duì)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。