養老社會化發展方案

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為加強應對人口老齡化的挑戰,探索新形勢下養老途徑，統籌考慮廣大老年人的養老需求，整合社會資源，完善服務功能，切實提高老年人的生活質量。依照《市人民政府關于加快市養老服務業發展的意見》（鄭政〔〕7號）精神，決定在全區開展社區居家養老社會化服務工作，為有效推進工作的全面開展，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持以人為本，立足我區老年人口特點，積極探索養老服務新途徑，逐步建立以家庭養老為核心，社區服務為依托，志愿者幫扶為補充的居家養老體系，為老年人提供生活照料、醫療保健、精神慰籍等便捷的服務，擴大養老覆蓋面，為構建和諧社會提供有力支持。

二、基本原則

實施社區居家養老服務，應遵循以下原則：

（一）堅持政府主導與社會力量參與相結合原則；

（二）堅持政府購買服務與市場化運作相結合原則；

（三）堅持先重點保障老年人中的孤寡老人，再逐步惠及全體老年人的原則；

（四）堅持專業化居家養老服務與社區義務服務、鄰里互助相結合原則；

（五）實行統籌規劃與分類指導相結合原則；

（六）實行老人自愿申請原則。

三、組織領導

建立區、街道、社區三級居家養老組織網絡。區政府成立居家養老社會化服務工作領導小組，由主管副區長為組長，區民政局、區財政局、區人社局、區衛生局、各街道辦事處為成員單位。領導小組負責對社區居家養老服務工作進行指導、協調、監督和檢查，領導小組辦公室設在區民政局，負責社區居家養老服務的日常工作。各街道也要成立相應機構，明確負責人，確保社區居家養老工作落到實處。

四、服務對象及內容

我區社區居家養老服務面向惠濟區城區戶籍的居家孤寡老人，提供多樣化的服務。

社區居家養老服務內容以“立足社區、面向老人、專業護理”為特點，服務內容主要包括：生活照料、家政服務、康復服務、日托服務、心理咨詢、精神慰藉、臨終關懷等。

五、申請標準、服務類別及服務費用

申請標準：

1．60歲以上；

2．無子女、無經濟來源；

3．惠濟區城區戶籍居民；

4．自愿申請服務。

服務類別：

A類：80歲以上的孤寡老人，每天提供3小時的上門服務；

B類：70-79歲以上的孤寡老人，每天提供2小時的上門服務；

C類：60-69歲以上的孤寡老人，每天提供1小時的上門服務。

服務費用：養老服務勞務費每小時15元，由政府全額補貼。

六、服務補貼申請程序和審批程序

（一）申請程序

符合上述條件的老年人或其親友，可到戶籍所在地的社區申請居家養老服務補助，并提交如下材料：

1．市惠濟區居家養老社會化服務審批表；

2．申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）。

所有提交的資料應按A4紙張規格，一式兩份并真實可靠。

（二）審批程序

1．社區工作站初審。社區收到相關申請后，凡申請材料齊備的應予受理，并在10個工作日內完成初審（含公示時間）。可采取入戶調查、鄰里訪問等形式對申請人提供的材料進行核實，申請人應予配合。社區需將申請人的有關情況張榜公布，接受監督。經核實無誤后，由社區上報街道辦事處。

2．街道辦事處復審。街道辦事處對申請人的情況進行復審，并在5個工作日內簽署復審意見，報區民政局。

3．區民政局審批。區民政局收到街道辦事處的復審材料后，在5個工作日內進行核查。對符合補助條件的，按類別審批。

七、服務機構和服務方式

（一）服務機構的種類

1．各類社會福利機構；

2．經衛生部門批準的醫療機構和社區健康服務中心；

3．經民政部門登記的社區民間組織；

4．經工商部門注冊的市家庭服務行業協會會員單位。

（二）服務機構的確認

根據居家養老服務要求，由區民政局和街道辦事處在符合條件的服務機構中采取議標、定價、招標等方式進行，確定中標單位后，由區民政局與中標單位簽訂合作協議。

（三）服務方式

中標的居家養老服務機構，與服務對象簽訂服務協議，服務機構工作人員，實行持證上崗制度，并具有相應的職業資格證書。如發生糾紛，當事人可自行選擇解決方式，如雙方協調解決、或者向轄區的仲裁機構申請仲裁、向人民法院提起訴訟等。

八、資金渠道

我區社區居家養老服務工作資金來源由市財政、區財政、社會和個人共同籌集。具體資金渠道如下：

（一）市財政撥付的居家養老服務工作經費；

（二）區財政對居家養老服務補助資金進行配套資助。同時，承擔社區居家養老服務相關的管理、監督、評估等工作經費；

（三）補助對象超出補助額度部分的服務費用，由補助對象個人支付；

（四）動員和吸納民間資本投資興辦居家養老事業，鼓勵單位、個人對養老服務業的慈善捐助，促進投資主體、投資方式多元化發展。

九、組織實施

（一）加強領導

居家養老服務是融社區服務和社會福利于一體的社會化服務工作，代表著社會化養老服務的發展方向。區民政局要制定具體推進措施，做好居家養老服務綜合協調和監管工作，各街道辦事處和社區居委會要做好具體組織、審核把關、協調、管理、服務等工作，把該項工作落實到位。

（二）加強宣傳

加大對居家養老服務工作的宣傳力度，營造社會敬老、社區助老、家庭養老的良好風氣；加強理論研究，重點加強對居家養老服務體系建立、服務的產業化發展、服務質量評估體系的建立、服務管理和運行機制、社區服務資源整合等問題的研究探討，為實際工作提供理論支持。

（三）加強監督

各單位要認真履行職能作用，認真組織好居家養老服務工作。要嚴格把好補助對象資格的審核關，既要應補盡補，又要防止虛報瞞報，以確保補助對象不錯不漏。要加強對服務機構的監督，對服務質量進行適時評估，確保居家養老服務的規范和質量。

（四）加強管理

要建立對享受居家養老服務補助對象的動態管理機制，隨時調整補助對象，以實現應補盡補。要加快我區居家養老服務信息化建設工作，建立老年人信息檔案，利用信息技術手段提高管理水平和為老年人服務水平。

（五）加強交流

居家養老服務工作是我區開展社會福利社會化改革的一種新探索，各單位要結合實際情況，創造性地開展工作，要及時總結交流經驗，研究在實踐中出現的新情況新問題，并提出有效對策和措施，以推進我區社區居家養老服務工作的健康發展。