市區完善城市管理方案

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為進一步鞏固我區至年城市管理年活動成果,努力提高城市管理水平,改善城市形象,提升城市品位,繼續深入開展年“城市管理年”活動,根據《市人民政府關于印發市年城市管理年活動工作方案的通知》（鄭政文〔〕170號）精神，特制定本方案。

一、指導思想

認真落實科學發展觀,圍繞市建設“三化兩型”新城市的發展目標,堅持“建管并重,強化管理”的指導思想,以關注民生、著力改善市民生活環境質量為重點,以市的國家衛生城市、園林城市復檢和創建國家環保模范城市為契機,大力開展道路交通、城市市容和環境衛生、園林綠化、戶外廣告、查處違法建設等專項整治工作,進一步提升城市品位;提高工作標準,建立精細化管理標準體系;創新管理手段,運用現代信息技術,提高城市管理快速反應能力;健全長效機制,強化監督評價和考核獎懲。通過深入開展城市管理年活動,不斷提升城市管理科學化、標準化、長效化、精細化水平,使城市功能逐步完善,城市環境更加優美,城市品位顯著提升,為全區經濟社會趕超發展提供良好環境和有力保障。

二、工作任務及責任分工

(一)道路交通整治

1.開展背街小巷改造工作。對全區背街小巷進行整治改造,主要整治內容包括人行道整修、車行道整修、完善雨污水及其它地下管網、清除道路范圍內各種廢棄設施(線桿、牌、箱、亭等)、架空線纜入地改造、各類檢查井整修、沿街單位出入口整治、道路綠化升級改造、完善路燈設施等,實現設施配套、功能完善、環境舒適、景觀優美的目標。

責任單位:區市政局、區園林局、各鎮辦

2.實施空中線纜整治工程。根據城市區域、道路類別及干線分布等具體情況,協助市相關部門對我區建成區現有空中線纜進行統一歸攏整理;對新建、擴建、改建城市道路中各種管線及設施的建設進行統籌規劃、綜合協調,做到管線入地、同步建設;徹底清理廢棄線纜、線桿,凈化城市空間。

責任單位：區市政局、各鎮辦

3.加強停車場建設與管理。整頓現有停車場,規范經營行為,提高現有停車場利用率。鼓勵社會投資停車場建設,緩解停車難現象。加大對機動車輛亂停亂放行為的治理力度,扼制機動車輛占壓損害人行道現象。

責任單位:區公安分局、區市政局、各鎮辦

4.優化城市交通組織管理。規范各種交通語言標識,及時更新刷洗交通標志和設施,完善交通標識和技術設施建設。

責任單位:區交通局、市政局

5.加強市政設施管理。建立市政管養維修長效管理機制,嚴格按照維修標準和作業規范開展作業,及時處置各類設施病害,提高市政設施完好率。開展人行道設施整治工作,解決人行道現狀差、檔次低、作業方式粗放的問題。加強連霍高速橋涵、鐵路涵洞的日常維護和管養，保證群眾和車輛正常出行。加快泵站改造步伐,提高污、雨水抽升能力。對沿街戶管進行全面調查,并逐步納入日常維護范圍。

責任單位:區市政局、區交通局、各鎮辦

6.加強市政工程施工現場管理。組織開展文明施工月活動,全面落實各項文明施工制度,施工場地設置隔離護欄,工地清潔,物料堆放整齊,控制揚塵和噪音,避免施工擾民現象。根據相關規定，認真執行道路掘動計劃審批程序、公示制度,扼制道路重復開挖現象。我區繁華路段、重要場所和機關所在地周圍的道路掘動工程渣土要做到隨破隨清,杜絕積存。

責任單位:區建設局、區市政局、區行政執法局、區公安分局、區交通局、區園林局、各鎮辦

(二)園林綠化管理

1.完善公園、廣場、游園的設施建設。加強日常管理,開展精品公園、廣場、游園和和綠化精品示范道路創建活動。做到道路、鋪裝廣場平整、無積水破損現象,噴泉、照明燈飾完好、運行正常。植物生長良好、修剪及時,草坪平整均勻,綠地土壤疏松、土地平整,衛生清潔,無死株、缺株、黃土裸露及雜草叢生現象。

責任單位:區園林局、各鎮辦

2.加強城市道路行道樹管理。要做到及時清理死株,補植缺株,抹芽除萌,修剪整形,達到內膛通透、主側枝條分布勻稱,疏密得當,樹型美觀;對行道樹樹穴的覆蓋、綠化要做到樹穴整齊,大小適宜,邊線清晰,線條流暢,一街一景,覆蓋得當。

責任單位:區園林局、各鎮辦

3.完善和落實園林綠化管養制度。健全精細化管理標準體系,認真落實管養責任制,加大督促檢查和考核獎懲力度,全面提升園林綠化管理效率和水平。

責任單位:區園林局、各鎮辦

4.加大園林綠化建設力度。新建、改造部分公園、游園,協助完成迎賓路、北三環、北繞城公路等道路綠化工程,爭取早日開工建設。

責任單位:區園林局、區發改統計局、區財政局、區規劃分局

(三)城市市容和環境衛生管理

1.提高環境衛生管理水平。繼續開展環衛雙競賽檢查評比活動,提高道路清掃保潔質量。認真落實“門前三包”責任制,強化沿街單位的責任和義務。進一步完善公廁、果皮箱等環衛設施,加大壓縮式垃圾中轉站改造力度,規范垃圾運輸管理,提高生活垃圾無害化處理水平。購置一批道路清掃車、垃圾運輸車和除雪設備,提高機械化作業能力。

責任單位:區市政局、創建辦、各鎮辦

2.加大占道經營現象治理力度。細化、量化市容管理各項指標,嚴格考核,量化檢查,加強對重要時段、重點路段和區域的監督檢查力度,高標準做好區主干道、重點商業區、城鄉結合部整治工作。組織開展市容環境綜合整治活動,堅決遏制占道經營和突出門外經營現象。探索“疏堵結合”的新路子,本著以人為本、方便市民、定時定點的原則,規范攤點、夜市經營。進一步加強對沿街洗車行的管理,杜絕污水溢入人行道和占道洗車現象。

責任單位:區市政局、區行政執法局、區交通局、各鎮辦

3.治理亂貼、亂畫、亂扯、亂掛現象。嚴厲打擊非法印制、張貼和涂寫違法小廣告行為,對構成犯罪的依法由公安部門追究其刑事責任。各產權單位要加強對設置在城市道路和其它公共場所的各類設施(市政設施、園林設施、公交候車亭、報刊亭、公共信息欄、電力和通訊設施、交通設施)的維護管理,及時清理違法小廣告,確保整潔美觀。

責任單位:區市政局、區行政執法局、區公安分局、區園林局

4.治理渣土運輸車輛違法行為。開展建筑垃圾運輸行業綜合治理工作,規范處置申報核準程序,認真落實雙向登記卡制度，嚴格對建筑垃圾清運單位及車輛進行資格審驗，大力查處違章清運建筑垃圾車輛。加強對我區各工地周圍及出入市口的日常巡視,及時發現、制止和處罰不按規定清運建筑垃圾的運輸車輛,杜絕沿途拋撒和亂倒垃圾行為。加強建筑工地管理,督促施工單位在工地出入口設置除泥設施,安排專人及時清掃工地門口及周圍地面,維護周邊環境衛生。

責任單位:區市政局、區行政執法局、區建設局、各鎮辦

5.開展門頭牌匾和霓虹燈整治活動。門頭牌匾和霓虹燈制作要嚴格控制體量,與建筑物相協調,內容健康,文字規范,圖案顯示完整醒目;督促設置單位加強日常維護與檢查,并按規定時間開閉照明設施;對圖案文字顯示不全、污濁、損毀的,要立即責令限期改正或拆除。

責任單位:區市政局、區行政執法局、各鎮辦

6.治理違法養犬行為。加大合法養犬和文明養犬宣傳力度,做好犬只登記和年度審驗工作,組織查處違法養犬專項行動,對無證養犬、犬只擾民、破壞市容環境等違法行為進行重點查處,及時收繳流浪犬、戶外散養犬,使違法養犬和涉犬投訴明顯減少。

責任單位:區市政局、區行政執法局、區公安分局、區衛生局、各鎮辦

(四)戶外廣告整治

依據《市戶外廣告設置管理條例》和規劃方案,對沿街未經批準的各種違法廣告依照法定程序予以拆除。對未按批準規格設置的戶外廣告,責令限期改正或拆除;逾期未改正或拆除的,依法組織拆除,使戶外廣告設置有序、規格適度、工藝新穎、形式多樣。在主要出入市口及其他適當位置設置高檔次、高品位的公益廣告,美化城市容貌。

責任單位:區市政局、區行政執法局、各鎮辦

(五)查處違法建設行為

建立多部門協調聯動機制,運用法律、經濟、行政等多種手段,加大對違法建設行為的查處力度。依法查處影響城市風貌、危害城市安全、污染和破壞城市環境和其它妨礙城市發展、影響城市功能協調的各類違法建設工程。對未經批準進行臨時建設的、未按照批準內容進行臨時建設的及臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的,依法責令其限期拆除。

責任單位:區規劃分局、區建設局、區國土資源局、區行政執法局、各鎮辦

(六)社區、小區、單位(庭院)環境綜合整治

8月份開展社區環境綜合整治月活動,繼續改善人居環境,清理整治社區、小區、單位(庭院)違章建筑、亂堆亂放和亂貼亂畫現象。粉刷居民小區、單位(庭院)破舊建筑和沿街立面。根據實際,增加綠化面積。加大基礎設施建設力度,不斷完善功能。開展爭創示范社區活動,擴大一類社區比例。

責任單位：各鎮辦

(七)城中村改造和環境衛生整治

加快推進城中村改造工作,對未列入整體改造的城中村開展環境衛生集中整治活動,建立完善衛生管理機制,健全清掃保潔隊伍,完善衛生基礎設施,整治飲食、服務行業,治理臟、亂、差現象。

責任單位:區建設局、區市政局、區創建辦、區衛生局、各鎮辦

(八)出入市口及城鄉結合部環境整治

提高出入市口規劃設計水平,高標準進行道路及兩側的景觀設計。加大出入市口基礎設施建設力度,加強道路路面、雨污水設施和綠化整治工作。規范出入市口和城鄉結合部管理標準,加強日常維護和保潔管理,清理城鄉結合部積存垃圾,消滅清掃盲區和衛生死角,達到路面干凈整潔、排水暢通、構造物完好、沿線設施完善、綠化協調美觀的目標。

責任單位:區建設局、區規劃分局、區市政局、區行政執法局、區交通局、區園林局、區愛衛辦、各鎮辦

(九)路燈和夜景照明管理

完善沿街重要建筑及公共設施的夜景照明系統,對陳舊、破損嚴重的進行更換和改造。改造完善老化的路燈設施,完成有路無燈道路的路燈建設,基本實現我區建成區路燈全覆蓋。完善路燈故障應急處置機制,提高路燈維修時效。積極采用新技術、新產品改造照明設施,節約能源。

責任單位:區市政局

(十)完善數字化城市管理系統

1.在一期建設投入運行的基礎上,進一步完善系統功能,理順運行機制。制訂和完善《數字化城市管理考評管理辦法》等工作制度和標準,健全工作運行機制和人員配置,明確區有關部門、各鎮辦、社區居委會、網格單元所在地單位四個層面的責任,提高精細化管理水平。

責任單位:區城市管理中心、各鎮辦

2.根據市政府要求，實施數字化城市管理二期建設(含一期配套、安全管理服務系統、地下管網數字化管理系統),啟動我區的全方位數字化城市管理系統建設。

責任單位:區城市管理中心、區發改統計局、區財政局、各鎮辦

(十一)提高城市管理行政執法水平

探索和改革行政執法機制,合理劃分區、街道管理職能,科學配置執法人員,形成合理的分工和配合機制；堅持常態化管理,開展前置式預防,做到集中整治和日常鞏固相結合,使市容秩序和環境質量保持較高水平；有序規范攤點設置,滿足居民生活需要；完善管理制度,嚴格執法管理,9月份組織開展文明執法月活動,強化執法督察,提高執法隊伍文明執法水平。

責任單位:區市政局、區行政執法局、各鎮辦

(十二)創新城市管理體制機制

1.完善“兩級政府,三級管理,四級網絡”管理體制。強化區級政府在城市管理中的主體作用,各鎮辦是市容環衛工作、門頭牌匾和霓虹燈、養犬管理、街頭游園、城市出入市口管理工作的責任主體,要進一步強化責任意識,充實社區城市管理力量,明確分工,細化職責。實行績效考評,各社區、街道辦事處逐級向上簽訂轄區環境管理責任書,實施量化考評。

責任單位:區市政局、區行政執法局、城市管理相關部門、各鎮辦

2.建立健全城市管理投入機制。區、鎮辦兩級財政要將道路整治改造、綠化管養、市政設施管養、設備購置等所需資金列入年度財政計劃。研究制定市政設施和園林綠地管養等級標準,科學核定經費,實行以質論價,并根據工作量的逐年增加,按比例逐年增加城市維護費,做到管養費用撥付標準化、規范化、制度化。

責任單位:區財政局、區市政局、區園林局、各鎮辦

3.建立精細化管理標準體系。城市管理相關部門要進一步完善城市規劃、道路交通、園林綠化、市政設施等涉及城市管理的具體工作制度,使城市管理走向制度化、規范化。制訂和完善相應的行業管理規范、作業標準,建立內部的監督考評辦法和運行機制,提高快速反應能力,實現城市管理的長效化、精細化。

責任單位:城市管理相關部門、各鎮辦

4.強化城市管理綜合考評。繼續強化對全區城市管理工作的協調、檢查和指導,完善考評體系,組織實施城市管理工作量化考評,深入開展環衛雙競賽、行政執法責任制考核、精品綠地創建等專項活動,形成各種形式的有力抓手,調動全社會參與城市管理的積極性,形成全社會共抓城市管理的合力。

責任單位:城市管理相關部門、各鎮辦

三、主要措施

(一)統一思想認識,加強組織領導

城市管理是政府的基本職能,開展城市管理年活動,是提高城市管理水平、提升城市品位的一項重大舉措。各鎮辦及相關部門、要切實轉變觀念,樹立城市管理是政府主要職責的工作理念,高度重視城市管理工作。為更好地開展城市管理年工作,我區成立惠濟區城市管理年工作領導小組（領導小組名單詳見附件）。各鎮辦及相關部門要有計劃地開展“城市管理年”活動,集中力量解決城市管理中的熱點難點問題,推動城市管理工作不斷邁上新臺階。

(二)落實工作責任,形成部門聯動

區城市管理年活動領導小組各成員單位一把手是第一責任人,并指定一名主管副職為聯絡員。各單位要根據本方案的部署,結合各自實際,制定切實可行的工作方案,將任務分解落實到人。通過定目標、定任務、定標準、定進度,一級抓一級,層層抓落實。各部門要將思想統一到城市管理年工作的大局上來,切實加強職能部門隊伍建設,提高城市規劃、建設、管理、執法能力和水平,充分發揮職能部門作用。同時進一步建立相互之間既監督又協同的關系,密切配合,加強協作,實現信息資源共享,提高工作效率。

(三)加強監督考核,強化獎懲措施

各鎮辦及相關部門在城市管理中的職責履行和工作效能情況將作為年度考核的重要依據,一并納入其全年工作目標的考核范疇,年度考核結果上報區委、區政府,并報區委組織部備案,作為對領導干部政績考核和任用的重要內容之一。年終將對各鎮辦及相關部門進行綜合考核,對城市管理工作成績突出、年度考核成績優異的單位,區政府給予通報表彰；對城市管理工作落實不到位的單位進行通報批評,并限期整改;對工作不力、失職瀆職的,啟動責任追究機制,依法追究相關單位和人員的責任。

(四)加大宣傳力度,動員社會參與

大力倡導人民城市人民管理的理念,加強與人大代表、政協委員和社會各界的溝通,爭取社會各方面對城市管理工作的關心和重視,鼓勵社會各方面對城管工作的支持和參與,實現“科學、嚴格、精細、長效”城市管理格局。進一步加大宣傳力度,營造濃厚的輿論氛圍。宣傳部門要注重對整治效果的報道,對整治過程中出現的各種問題和各種影響城市形象的不規范行為要進行曝光,要摘發相關法律、法規、規章、制度,切實形成社會廣泛參與的良好局面。