市旅游突發(fā)事故應(yīng)急方針

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1、總則

1.1目的

為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護(hù)旅游者的生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)慶陽市旅游形象，保障全市旅游業(yè)健康、快速發(fā)展，制訂本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1以人為本，救援第一。以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

1.2.2依靠事發(fā)地救援力量與救治力量，迅速采取措施，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的損害。

1.2.3及時報告，信息暢通。接到救援報告時，在第一時間內(nèi)，向上一級旅游局及相關(guān)單位報告，或邊救援邊報告。

1.2.4分級負(fù)責(zé)，屬地管理。實行分級管理，分級響應(yīng)和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體和責(zé)任。

1.3編制依據(jù)

本預(yù)案主要依據(jù)國務(wù)院頒布的《旅行社條例》和《導(dǎo)游人員管理條例》，國家旅游局的《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實施細(xì)則》、《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，省人大制訂的《省旅游條例》，省人民政府制訂的《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，省旅游局制訂的《省旅游局處理旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案》，慶陽市人民政府制訂的《慶陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.4適用范圍

處置慶陽市區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件導(dǎo)致所屬星級飯店旅客和旅行社組織的旅游團(tuán)人員（以下稱旅游者）發(fā)生傷亡（中毒）事件，適用本預(yù)案。旅行社組團(tuán)在市外或境外發(fā)生突發(fā)公共事件，參照本預(yù)案。

1.5分級標(biāo)準(zhǔn)

旅游突發(fā)公共事件按性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，一般分為四級：特別重大、重大、較大和一般。

1.5.1特別重大事件：一次造成旅游者30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或50人以上食物中毒或重傷的。

1.5.2重大事件：一次造成旅游者10人以上、30人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或30人以上、50人以下食物中毒或重傷的。

1.5.3較大事件：一次造成旅游者5人以上、10人以下死亡，或危及5人以上、10人以下生命安全，或10人以上、30人以下食物中毒或重傷的。

1.5.4一般事件：一次造成旅游者1--4人死亡，或危及1--4人生命安全，或1--9人食物中毒或重傷的。

分級標(biāo)準(zhǔn)劃分,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

2、組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市政府成立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長為組長，市政府聯(lián)系協(xié)調(diào)旅游工作的副秘書長和市旅游局局長為副組長，旅游局機(jī)關(guān)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全市或跨地區(qū)發(fā)生的重大旅游突發(fā)公共事件的處置工作；決定應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止；適時向各縣、區(qū)人民政府和旅游企業(yè)、旅游者發(fā)出旅游警告或警示；在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進(jìn)行匯總分析，及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其它相關(guān)事項。

2.2內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)

市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市旅游局，辦公室主任由市旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。負(fù)責(zé)本市有關(guān)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的收集、核實、傳遞、通報，執(zhí)行和實施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦日常工作。負(fù)責(zé)聯(lián)系并協(xié)調(diào)有關(guān)部門,了解相關(guān)部門的救援計劃和行動，安排車輛救援和物資等相關(guān)工作。向上級匯報有關(guān)情況，向有關(guān)單位請求支援，并負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)急事宜。參與救援工作，并負(fù)責(zé)救援過程的資金保障工作及事后的調(diào)查評估處置工作。同時聯(lián)系新聞媒體，宣傳應(yīng)急知識，組織新聞及有關(guān)報道。

2.3各級機(jī)構(gòu)

各縣、區(qū)人民政府設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政主要負(fù)責(zé)人任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

各縣、區(qū)人民政府旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：積極協(xié)助處理本行政區(qū)域內(nèi)旅游突發(fā)事件的處置工作；通過有關(guān)渠道適時向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；對各類信息進(jìn)行匯總分析，及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其它相關(guān)事項。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)：本地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的收集、核實、傳遞、通報，執(zhí)行和實施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦日常工作。

2.4旅游企業(yè)

2.4.1旅游企業(yè)為旅游突發(fā)事件第一責(zé)任單位。接到旅游團(tuán)或旅客的報告后，應(yīng)立即向所在地旅游局報告，同時派出領(lǐng)導(dǎo)及時趕赴事發(fā)地配合當(dāng)?shù)卣畵尵仁軅糜握撸⒆龊寐糜握呒凹覍侔矒峁ぷ鳌?/p>

2.4.2各接待旅游團(tuán)的旅游企業(yè)，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定操作，控制危險源，第一時間組織力量全力以赴開展救援，同時向有關(guān)部門報告，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，有效地開展搶救工作。

3、運行機(jī)制

3.1警示級別及

建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報機(jī)制。各縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提供的重大突發(fā)公共事件的預(yù)告信息，以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體或相關(guān)文件本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，并及時將情況上報。

3.2預(yù)警信息

市旅游局根據(jù)有關(guān)部門提供的情況與資料，及時向全市發(fā)出相關(guān)的旅游警告、啟動和終止應(yīng)急預(yù)案，發(fā)出停止旅游活動或接待的通知和恢復(fù)正常旅游活動的通知。

3.3信息報告

3.3.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，導(dǎo)游及有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和當(dāng)?shù)芈糜尉謭蟾妗?/p>

3.3.2事發(fā)地政府在接到突發(fā)公共事件報告后，立即向上一級政府和旅游局報告。

3.3.3市旅游局接到重大以上旅游突發(fā)公共事件報告后，在1小時內(nèi)將有關(guān)情況報告市委、市政府和上級旅游局，并在事件處理完畢后，及時編寫書面報告。

3.3.4接到食物中毒事件報告后，各縣、區(qū)人民政府及有關(guān)部門除按規(guī)定上報外，應(yīng)協(xié)助衛(wèi)生防疫部門做好旅游團(tuán)活動和餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發(fā)生。

3.3.5涉及入境游客人員傷亡（中毒）事件，旅游團(tuán)所屬旅行社和飯店應(yīng)在第一時間報告所在地旅游局，并同時報告所在地臺辦、外僑辦和上級旅游局。

3.3.6旅游團(tuán)在市外發(fā)生重大突發(fā)事件，其所屬旅行社在第一時間報告市旅游局。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.1.1突發(fā)公共事件預(yù)警信息后，市旅游局執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并及時通知所屬區(qū)域的相關(guān)旅游企業(yè)，保持聯(lián)絡(luò)暢通，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，救援隊伍隨時待命出發(fā)，同時積極協(xié)助有關(guān)部門做好各項救援處置工作。必要時，停止旅行社在自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)及影響地區(qū)的旅游活動，并積極協(xié)助有關(guān)部門，盡一切可能，疏散安排好游客和相關(guān)旅游企業(yè)的職工，將災(zāi)害造成的損失降到最低程度。

4.1.2重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即報告市政府和省旅游局，由省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及時啟動本預(yù)案；并在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，參與和配合相關(guān)單位及時采取應(yīng)急處置措施。

4.1.3較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即報告市政府和省旅游局，由省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組視情啟動本預(yù)案；并在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，參與和配合相關(guān)單位及時采取應(yīng)急處置措施。

4.1.4一般突發(fā)公共事件發(fā)生后，市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即報告市政府和省旅游局，并在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，參與和配合相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

4.2緊急處置

4.2.1突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的應(yīng)急救援處置程序

（1）突發(fā)公共事件危及旅游團(tuán)人身安全時，帶團(tuán)導(dǎo)游應(yīng)立即向事發(fā)地旅游局和本旅行社報告情況，并積極與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門取得聯(lián)系爭取救援。

（2）事發(fā)地政府接到導(dǎo)游、旅游者、旅游區(qū)（點）的報告后，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供緊急救援，并立即將情況報告上一級旅游局和通報組團(tuán)旅行社所在地旅游局。

（3）市旅游局在接到報告后，應(yīng)主動了解、核實有關(guān)信息，及時上報市政府和省旅游局，并協(xié)調(diào)組團(tuán)旅行社和事發(fā)地政府做好應(yīng)急救援和旅游者親屬安撫工作。

（4）市旅游局接到報告后，根據(jù)突發(fā)事件級別，及時報送市政府和上級旅游局，按工作職責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作。

4.2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序

（1）突發(fā)重大傳染性疫情應(yīng)急救援處置程序

a.旅游團(tuán)發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染性疫情時，導(dǎo)游應(yīng)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告，服從衛(wèi)生防疫部門安排，同時向當(dāng)?shù)芈糜尉趾捅韭眯猩鐖蟾妫⑻峁┞糜螆F(tuán)的詳細(xì)情況。組團(tuán)旅行社應(yīng)立即向本社所在地旅游局報告。

b.市旅游局接到疫情報告后，要積極主動配合衛(wèi)生防疫部門做好旅游團(tuán)住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及旅游者的安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生防疫部門做出就地隔離觀察的決定，市旅游局要積極協(xié)助旅游團(tuán)安排好旅游者的食宿并做好后勤保障工作；同時向上一級旅游局報告，并及時將有關(guān)情況通報組團(tuán)旅行社所在地旅游局。

c.衛(wèi)生防疫部門正式確診為傳染病病例后，市旅游局要積極配合衛(wèi)生防疫部門做好消毒防疫工作；同時向旅游團(tuán)途經(jīng)地區(qū)的旅游局通報有關(guān)情況，以便配合有關(guān)部門及時采取相應(yīng)防疫措施。

d.市旅游局接到疫情確診報告后，立即向上級旅游局報告。同時，由上級旅游局按照旅游團(tuán)的途經(jīng)路線，在本轄區(qū)內(nèi)督促該旅游團(tuán)途經(jīng)地區(qū)的旅游局配合有關(guān)單位做好相關(guān)的消毒防疫工作。

（2）重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序

a.旅游團(tuán)發(fā)生重大食物中毒事件時，導(dǎo)游應(yīng)立即與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭取救助，同時向所在地旅游局和本旅行社報告。

b.事發(fā)地政府接到報告后，立即協(xié)助衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門檢查旅游團(tuán)活動和用餐場所，查明毒源，采取相應(yīng)救援措施。

c.事發(fā)地政府應(yīng)立即報告上一級政府和旅游局，并由旅游局報告省旅游局，同時通報組團(tuán)旅行社所在地旅游局。

d.組團(tuán)旅行社所在地旅游局接報后，應(yīng)及時協(xié)助組團(tuán)旅行社和事發(fā)地政府做好旅游者親屬的安撫工作。

4.2.3突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置程序

（1）港澳臺和外國旅游者發(fā)生傷亡事件，組團(tuán)社和地接社除積極采取救援外，注意核查傷亡人員的旅游團(tuán)名稱、國籍、性別、護(hù)照號碼以及在境內(nèi)外的保險情況，通過有關(guān)渠道，及時通知港澳臺地區(qū)或有關(guān)國家的急救組織，請求配合處理有關(guān)救援和安撫事項。

（2）在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件，旅游團(tuán)應(yīng)服從事發(fā)地政府的統(tǒng)一指揮，疏導(dǎo)旅游者，配合做好有關(guān)工作，并按規(guī)定及時上報事件有關(guān)情況。

4.2.4市轄外突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

市內(nèi)組織的旅游團(tuán)在市轄外發(fā)生突發(fā)事件時，導(dǎo)游要及時向本旅行社報告，同時報告事發(fā)地旅游局和相關(guān)部門，爭取救助。旅行社接報后應(yīng)報告市旅游局。市旅游局應(yīng)積極配合事發(fā)地有關(guān)部門開展工作，并向上級旅游局報告。根據(jù)分級管理原則，較大突發(fā)事件，設(shè)區(qū)市旅游局派人趕赴事發(fā)地協(xié)助救援工作；重大以上突發(fā)事件，省旅游局派人趕赴事發(fā)地協(xié)助救援工作。

4.2.5境外突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

組織中國公民出境旅游發(fā)生突發(fā)事件時，旅行社領(lǐng)隊?wèi)?yīng)及時向中國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)和本旅行社報告。接受中國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，將損失降到最低程度。

4.3信息

旅游突發(fā)公共事件新聞報道實行審核制。重大突發(fā)事件信息按《慶陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

4.4應(yīng)急結(jié)束

根據(jù)突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的事態(tài)發(fā)展和處置情況，市旅游局依照權(quán)限，適時解除旅游警告，停止執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。

4.5調(diào)查與評估

根據(jù)分級管理原則，較大突發(fā)事件由市旅游局負(fù)責(zé)評估，重大以上突發(fā)事件由省旅游局進(jìn)行評估。

5、保障措施

5.1通信保障

5.1.1市旅游局應(yīng)配備24小時值班的聯(lián)系電話或手機(jī)，向社會公布并向市政府和上級旅游局報告值班電話或手機(jī)號碼。導(dǎo)游在帶團(tuán)期間，其手機(jī)應(yīng)24小時開機(jī)保持通信暢通。

5.1.2各縣、區(qū)人民政府在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)保持值班通訊網(wǎng)絡(luò)暢通。

5.2交通保障

旅游企業(yè)要做好應(yīng)急救援車輛及相關(guān)救援物資的準(zhǔn)備，救援時，優(yōu)先保障救援人員的使用。市旅游局做好相關(guān)救援車輛及相應(yīng)物資的協(xié)調(diào)工作。

5.3經(jīng)費保障

各縣、區(qū)人民政府，市財政局應(yīng)保障突發(fā)公共旅游事件應(yīng)急處理專項經(jīng)費和日常工作經(jīng)費（培訓(xùn)演練、物資儲備、宣傳教育等）。

各級旅游企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急資金保障措施、使用辦法和管理、監(jiān)督制度，在統(tǒng)籌兼顧各項支出時，應(yīng)優(yōu)先保證應(yīng)急經(jīng)費的支出。市旅游局要對旅游企業(yè)應(yīng)急資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

5.4人員保障

市旅游局要建立應(yīng)急救援體系，旅游企業(yè)要建立應(yīng)急救援小組，確保能及時趕赴現(xiàn)場參與應(yīng)急救援。

6、宣傳、培訓(xùn)和演練

6.1宣傳教育

市人民政府利用新聞媒體（含互聯(lián)網(wǎng)）開展旅游突發(fā)公共事件常識的宣傳教育。導(dǎo)游在帶團(tuán)期間要加強(qiáng)對旅游者的應(yīng)急預(yù)防常識教育和提示，提高廣大旅游者自我保護(hù)意識和應(yīng)急處置能力，并公布應(yīng)急救援電話號碼。

6.2培訓(xùn)及演練

市旅游局要加強(qiáng)對旅行社、有關(guān)旅游企業(yè)和導(dǎo)游的培訓(xùn)，開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)及演練，提高旅行社、有關(guān)旅游企業(yè)和導(dǎo)游的應(yīng)急處置能力。

6.3獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對工作突出，做出重要貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的單位和個人給予相應(yīng)處罰并追究其責(zé)任。

7、附則

7.1預(yù)案管理

本預(yù)案由市旅游局制定、解釋和組織實施，并根據(jù)旅游形勢發(fā)展需要，及時修訂本預(yù)案。

各縣、區(qū)人民政府，各旅游企業(yè)按照本預(yù)案制定相應(yīng)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并報市旅游局備案。

7.2聯(lián)系方式

市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室值班電話（含傳真）。

7.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自之日起實施。