構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生機(jī)制的方案

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為鞏固國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建成果，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作,切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境面貌，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特對(duì)《縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理辦法》（縣委辦〔2008〕32號(hào)）進(jìn)行修訂完善，制定本實(shí)施辦法。

一、實(shí)施范圍

全縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府所在地及納入衛(wèi)生長(zhǎng)效管理范圍的所有村。

二、職責(zé)分工

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作，按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、分級(jí)考核，縣管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管村。

縣委、縣政府成立縣農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣環(huán)保局（生態(tài)辦）、督查局、文明辦、農(nóng)辦、財(cái)政局、衛(wèi)生局（愛衛(wèi)辦）、建設(shè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局（生態(tài)辦）。

各相關(guān)部門的職責(zé)分工：縣環(huán)保局（生態(tài)辦）履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督促、考評(píng)計(jì)獎(jiǎng)，同時(shí)按職能做好污染物超標(biāo)排放事件的查處工作，配合各相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治行動(dòng)；縣督查局負(fù)責(zé)抓好全縣重大活動(dòng)期間的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理督查；縣文明辦負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣廣電臺(tái)、新聞傳媒中心等新聞單位開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的宣傳教育活動(dòng)，加大輿論宣傳、監(jiān)督和曝光力度；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排和審核撥付；縣農(nóng)辦著重抓好“秀美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村和“整治村”的環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)做好縣城街道、文溪主河道保潔，確保縣級(jí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施正常運(yùn)行、維護(hù)周圍環(huán)境整潔，組織中轉(zhuǎn)站至垃圾填埋場(chǎng)的垃圾運(yùn)輸，并做好對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、基層環(huán)衛(wèi)所等環(huán)境衛(wèi)生工作的技術(shù)指導(dǎo)；縣水務(wù)局牽頭做好涉河采（制）沙場(chǎng)整治、監(jiān)管工作，抓好全縣較大水庫(kù)的保潔,督促和指導(dǎo)各小水電開發(fā)企業(yè)抓好水庫(kù)水面保潔；縣交通局負(fù)責(zé)抓好全縣公路及其紅線控制范圍內(nèi)（含綠化地塊）環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治；縣衛(wèi)生局（愛衛(wèi)辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展農(nóng)村衛(wèi)生改廁，組織督促各醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療廢物廢水處置工作；縣國(guó)土局做好涉礦采（制）沙場(chǎng)整治、監(jiān)管工作；縣規(guī)劃局、國(guó)土局配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好違章建筑、亂搭亂建的治理工作；縣農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，抓好規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理；縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)抓好縣直企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；縣旅游局抓好各景點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生管理；工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、云山旅游度假區(qū)抓好開發(fā)區(qū)塊內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；縣教育局督促指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校抓好環(huán)境衛(wèi)生工作；團(tuán)縣委、婦聯(lián)組織全縣團(tuán)員青年和廣大婦女積極開展靈活多樣的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生宣傳和整治活動(dòng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職責(zé)：全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度，做好環(huán)境衛(wèi)生宣傳，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，抓好環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)抓好轄區(qū)內(nèi)的垃圾收集、清運(yùn)等保潔機(jī)制的建立和正常運(yùn)行，確保鄉(xiāng)道、村道沿線視線可及范圍內(nèi)和集鎮(zhèn)街道、村內(nèi)主要道路、池塘、河道、溝渠、菜園、山塘水庫(kù)、垃圾中轉(zhuǎn)站及其周圍，以及省道、縣道、高速公路連接線控制紅線以外等區(qū)域整潔干凈，無亂丟亂扔現(xiàn)象、無衛(wèi)生死角，督促各村及時(shí)清運(yùn)垃圾、封閉轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾到指定地點(diǎn)；要設(shè)立“衛(wèi)生保潔日”，在每月15日開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治專項(xiàng)行動(dòng)；要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理考核評(píng)分細(xì)則》（見附件1）明確的標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)真開展工作，每月對(duì)所有長(zhǎng)效保潔村保潔情況進(jìn)行檢查督促，檢查結(jié)果在公開欄公開，作為年終補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放的主要依據(jù)；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各村獎(jiǎng)勵(lì)資金的確定和發(fā)放。

各村黨支部、村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照《村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理考核評(píng)分細(xì)則》（見附件2）明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求做好本村的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，特別是要配足配好保潔設(shè)施和保潔員，并建立對(duì)村保潔員工作的考核機(jī)制，確保環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作落實(shí)到位。

三、督查考評(píng)

（一）督查制度

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月自查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對(duì)本轄區(qū)保潔村進(jìn)行檢查和考核，每月月底將檢查結(jié)果報(bào)送縣環(huán)保局（生態(tài)辦）。

2、部門聯(lián)合抽查制度。縣環(huán)保局（生態(tài)辦）會(huì)同縣文明辦、農(nóng)辦、衛(wèi)生局（愛衛(wèi)辦）、建設(shè)局、廣電臺(tái)等有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理考核評(píng)分細(xì)則》和《村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理考核評(píng)分細(xì)則》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行不定期抽查，全年不少于6次。檢查方法可以是隨機(jī)抽查村莊環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)效（每次抽查鄉(xiāng)2-3個(gè)村、鎮(zhèn)3-5個(gè)村，按抽查村平均得分確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)月平均得分)，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況匯報(bào)，查看工作檔案資料等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分為各村抽查得分的平均值。每次抽查結(jié)果在縣電視臺(tái)《生態(tài)家園》欄目播出，并在《今日》上公布。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出“督查整改通知書”，整改期限最長(zhǎng)為7天。整改到期后進(jìn)行回訪巡查，如沒有整改或整改不到位的，將下發(fā)“督查通報(bào)”。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查制度。每年組織一次由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的工作互查，檢查結(jié)果納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核計(jì)分。

4、重大活動(dòng)檢查。縣里組織重大活動(dòng)時(shí)，如因相關(guān)村環(huán)境衛(wèi)生未達(dá)到要求被批評(píng)的，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣衛(wèi)生長(zhǎng)效管理年度考核分10-20分，影響惡劣或整改不力的加重扣分。

（二）年終考評(píng)

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作考評(píng)細(xì)則》和《村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作考評(píng)細(xì)則》，進(jìn)行年終自查考評(píng)，并于每年12月15日前向縣生態(tài)辦上報(bào)工作總結(jié)和自評(píng)表。

2、縣環(huán)保局（生態(tài)辦）會(huì)同縣有關(guān)部門組成考核組，對(duì)平時(shí)督查情況進(jìn)行匯總，以百分制計(jì)算考核結(jié)果，年度得分＝縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每次抽查考核得分總和÷抽查次數(shù)。

四、獎(jiǎng)懲辦法

（一）獎(jiǎng)懲措施

1、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)綜合考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理年度得分在90分以上的在年度工作目標(biāo)綜合考核中不扣分，70－89分的按比例扣分，70分以下的不得分。

2、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)縣建設(shè)年度考核內(nèi)容，在省市生態(tài)、新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治建設(shè)檢查、考核時(shí)，受到省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)的，每次分別扣30分、25分、20分。

3、縣財(cái)政每年安排約400萬元資金，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

4、各村環(huán)境衛(wèi)生的考評(píng)結(jié)果，作為生態(tài)村、秀美村、文明村創(chuàng)建的主要依據(jù)之一。

（二）以獎(jiǎng)代補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及資金管理辦法

1、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理獎(jiǎng)補(bǔ)。村保潔員基本工資獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：200戶以上的村（3名保潔員）10800元；100－199戶的村（2名保潔員）7200元；99戶以下的村（1名保潔員）3600元。村考核獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)：基數(shù)為每戶20元，獎(jiǎng)勵(lì)金額=戶數(shù)×20元×年終得分/100。采取“三就地”模式處理垃圾的村，根據(jù)村莊大小給予補(bǔ)助，每年補(bǔ)助基數(shù)為：70戶以下的800元，70－100戶的1200元，100戶以上的1600元。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作獎(jiǎng)補(bǔ)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)獎(jiǎng)為0.5萬元。考核獎(jiǎng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度平均考核得分排名分三等獎(jiǎng)勵(lì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名第1位的為一等獎(jiǎng)，第2-3位的為二等獎(jiǎng)，第4-6位的為三等獎(jiǎng)；鄉(xiāng)一、二、三等獎(jiǎng)分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、1萬元、0.5萬元，鎮(zhèn)一、二、三等獎(jiǎng)分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、2萬元、1萬元，鄉(xiāng)排名后4位、鎮(zhèn)排名后3位不予獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）鼓勵(lì)新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、建制鎮(zhèn)建立基層環(huán)衛(wèi)所。經(jīng)縣有關(guān)部門同意設(shè)立的基層環(huán)衛(wèi)所，視服務(wù)人口的多少和環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備情況，給予一次性10-20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、資金撥付辦法：年終由縣環(huán)保局（生態(tài)辦）按考核結(jié)果提出意見，經(jīng)縣農(nóng)辦、財(cái)政局、縣分管領(lǐng)導(dǎo)審定后一次性撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時(shí)檢查情況確定各村獎(jiǎng)補(bǔ)金額，并及時(shí)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金下?lián)芙o各村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定各村獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，要結(jié)合縣鄉(xiāng)抽查情況、體現(xiàn)重獎(jiǎng)重罰的原則。

3、資金使用范圍：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用，要嚴(yán)格執(zhí)行專款專用的原則，可以用于日常保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)、專項(xiàng)整治、環(huán)保宣傳等方面支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于農(nóng)村垃圾清運(yùn)補(bǔ)助和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)開支。

五、本辦法由縣生態(tài)辦負(fù)責(zé)解釋，自年起執(zhí)行，縣委辦[2008]32號(hào)文件同時(shí)廢止。