市區建設節約型社會實施方針

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為深入貫徹中央、省、市關于節約型社會建設的有關精神，加大資源節約與綜合利用的力度，進一步推進我區經濟增長方式的轉變，促進全區經濟社會全面協調可持續發展，結合我區實際，制定以下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，將資源節約放在經濟社會發展的重要地位，以資源綜合利用和發展循環經濟為重點，以改革開放和科技進步為動力，加快體制創新、機制創新、技術創新、管理創新和服務創新，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取有力措施，努力形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的建設節約型社會的長效機制，促進經濟增長方式的轉變，推動全區經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、建設節約型社會的重點工作及職責分工

（一）大力推進能源節約工作。

1.認真落實國務院《節能中長期專項規劃》提出的十大重點節能工程和《市重點節能工程實施方案》。按照市政府統一部署，結合我區實際，推進余熱利用、建筑節能、綠色照明和政府機構節能、節能監測、技術服務體系建設等工程，策劃優勢項目爭取上級財政支持；同時，在區財政預算資金的安排上，優先支持節能技術改造項目的實施。責任單位：區發改委，協辦單位：區經濟委、建設局、商旅局、科技局、統計局、開發區。

2.抓好企業節能。全面了解我區重點耗能行業和企業，提出節能降耗目標和措施，加強跟蹤和指導節能，實現萬元生產總值綜合能耗低于全市平均水平的目標。大力發展高科技、總部型、資源配置型企業，從根本上降低萬元生產總值的綜合能耗。責任單位：區經濟委、經濟開發區，協辦單位：區科技局、環保局、統計局。

3.推動新建住宅和公共建筑節能。認真貫徹落實建設部《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》，嚴格執行國家《冬冷夏熱地區居住建筑節能設計標準》和《公共建筑節能設計標準》，新建建筑嚴格實施節能50%的設計標準，適時推進實施節能65%的標準，推動既有建筑節能改造；從2006年起轄區新建建筑必須嚴格執行建筑節能標準。推動建筑節能關鍵技術和可再生能源建筑工程示范，啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。責任單位：區建設局，協辦單位：區發改委、規劃分局、房產局、房地公司、科技局。

4.引導商業和民用節能。落實空調、冰箱等產品強制性產品能效標識管理，促進高效節能產品的推廣，加快淘汰落后產品。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節電照明產品。嚴格執行公共建筑夏季空調室內溫度最低標準，倡導夏季用電高峰期間室內空調溫度提高1-2度。責任單位：商旅局、民政局、街道辦事處、質監分局，協辦單位：區發改委、科技局。

（二）深入開展節約用水。

1.推進城區節水工作。貫徹執行《市節約用水條例》，加強用水計劃管理，加大節水技術、節水設備和節水產品的推廣力度。推動公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設。推進污水處理及再生利用，提高水的循環利用效率。責任單位：區水務局，協辦單位：區城管局、建設局。

2.推進節水技術改造。推進高耗水行業及企業節水改造，采用節水新技術、新工藝、新設備，提高水的利用效率。責任單位：區水務局，協辦單位：區科技局、經濟委、經濟開發區、商旅局。

3.加強地下水資源管理。嚴格控制超采、濫采地下水。防治水污染。責任單位：區水務局，協辦單位：區環保局、建設局。

（三）強化節約和集約利用土地。

1.實行嚴格的土地保護制度。嚴格執行土地供應政策，落實區域控制性詳細規劃。責任單位：區規劃分局，協辦單位：區發改委、建設局、經濟開發區、城中村改造辦公室。

2.開展集體建設用地整理。按照集約利用土地原則，做好城中村改造規劃和建設工作，提高土地利用效益。責任單位：區城中村改造辦公室，協辦單位：區規劃分局、建設局。

3.推進節約、集約用地。加強土地存量資源的改造利用，提高土地利用效率。加大“停未建工程”和閑置土地資源處置工作的力度，通過多種手段盤活存量土地資源。加快都市工業圓區建設和舊城改造步伐，提高舊城土地資源利用效率和效益。探索地下人防設施的復合利用途徑。責任單位：區規劃分局、建設局、經濟委、人防辦，協辦單位：區發改委、經濟開發區。

（四）加強資源綜合利用。

做好再生資源回收利用工作。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，推進再生資源回收利用。倡導并逐步實施單位垃圾分類儲存、居民生活垃圾分類投放，促進資源的綜合利用。責任單位：區商旅局、城管局，協辦單位：區環保局、民政局、街道辦事處、工商分局。

（五）積極推進原材料節約。

節約包裝材料。落實國家禁止過度包裝的有關政策措施；落實建設工程使用散裝水泥的政策措施，進一步加大散裝水泥的推廣力度。責任單位：區建設局、質監分局、工商分局，協辦單位：經濟開發區。

三、加強建設節約型社會的保障措施

（一）成立工作專班，加強指導協調。成立以區長為組長、常務副區長為副組長、各職能部門及街道辦事處主要負責人為成員的江漢區建設節約型社會領導小組，負責組織、指導、協調全區建設節約型社會工作。領導小組下設辦公室，在區發改委辦公，具體負責相關的信息收集、文字起草、部門溝通、協調服務等事宜。各職能部門、各街道辦事處及區屬、區轄各企事業單位分別成立建設節約型社會工作專班，具體負責組織、落實本部門、本單位的建設節約型社會工作及與外部的協調工作。領導小組不定期組織相關部門和有關領導對全區建設節約型社會的落實情況進行檢查和督導，并及時通報相關動態信息。責任單位：區政府辦公室、發改委，協辦單位：各工作專班。

（二）制訂實施細則，明確職責分工。各相關單位要按照本方案第二條的職責分工，結合本單位職責范圍，依據上級有關法律、法規和規章，結合我區實際，制訂實施細則，用于規范、指導、落實建設節約型社會工作。要將建設節約型社會工作與實施國民經濟和社會發展“十一五”規劃結合起來，統籌協調，整體推進。要在建設節約型社會中要發揮示范作用，通過大力開展公務活動中的節電、節水、節材、節油及“綠色采購”等活動，創建節約型單位，發揮節約資源的帶頭作用。責任單位：區政府辦、發改委，協辦單位：各工作專班。

（三）加強監督管理，制約違規行為。貫徹落實資源高消耗工藝、技術和設備的強制淘汰制度，嚴格執行重點耗能產品的準入制度；加強對重點耗能企業的監督檢查和對建筑節能標準執行情況的專項檢查；嚴格執行新建建筑市場準入制度，對不符合節能設計規范要求的建筑一律不準施工、驗收、銷售和使用；對達不到最低效能標識的產品，禁止引進、生產、銷售和使用；加強和完善能源、水源以及節能、節水的統計工作。責任單位：區工商分局、質監分局、建設局、統計局，協辦單位：區發改委。

（四）采用調控手段，形成驅動機制。認真落實國家對資源綜合利用企業的各項優惠稅收政策。加大對資源節約綜合利用技術開發、示范項目的支持。加大公共財政對節約資源管理和節能改造的支持力度；加大新技術、新產品、新材料的推廣應用力度。責任單位：區國稅分局、地稅分局、財政局、科技局，協辦單位：區發改委、經濟委、環保局。

（五）組織創建活動，形成良好氛圍。圍繞大力發展循環經濟、加快建設節約型社會這一主題，大力宣傳節約資源的先進典型，揭露浪費資源、污染環境的行為和現象，重塑“節約光榮，浪費可恥”的良好社會氛圍。以全國節能、節水宣傳周以及世界水日、土地日、環保日為契機，廣泛開展宣傳活動、適時舉辦建設節約型社會展覽會等。深入開展創建節約型政府機關、節約型企業、節約型社區等活動，調動各方面的積極性，努力使我區節約型社會建設取得明顯實效。責任單位：區委宣傳部、廣電分局，協辦單位：各工作專班。