暫行項(xiàng)目投資稽查方案

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一、總則

第一條為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，根據(jù)《省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》、《縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》和《縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條縣發(fā)展和改革局（縣重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦公室）會(huì)同縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局和縣招投標(biāo)辦、建設(shè)局等項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目稽察。各部門(mén)根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程的監(jiān)督管理。稽察范圍以本級(jí)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目或縣級(jí)財(cái)政資金安排建設(shè)的項(xiàng)目為主，上級(jí)批準(zhǔn)立項(xiàng)的交通建設(shè)等項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

二、投資計(jì)劃監(jiān)督管理

第三條政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定程序開(kāi)展項(xiàng)目審批立項(xiàng)等前期工作。未經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)的，項(xiàng)目建設(shè)單位（或其主管部門(mén)）不得安排項(xiàng)目年度投資計(jì)劃；招投標(biāo)管理部門(mén)不得進(jìn)行招投標(biāo)；建設(shè)部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證；審計(jì)部門(mén)不得通過(guò)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)；財(cái)政部門(mén)不予撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。

第四條為嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，建設(shè)單位在報(bào)批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案（或施工圖審查）時(shí)，必須編制項(xiàng)目投資概算（或工程預(yù)算），報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核或財(cái)政部門(mén)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)，否則不予批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

第五條經(jīng)縣政府批準(zhǔn)下達(dá)的年度政府投資計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。中途需要增加項(xiàng)目或調(diào)整項(xiàng)目投資規(guī)模的，應(yīng)由建設(shè)單位（或其主管部門(mén)）向縣發(fā)改局提出申請(qǐng)，經(jīng)縣重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)小組審核后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

三、招投標(biāo)監(jiān)督管理

第六條按《縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》規(guī)定的所有建設(shè)項(xiàng)目（除特殊情況經(jīng)縣招投標(biāo)辦公室審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn)可采取其它方式進(jìn)行交易的項(xiàng)目以外），必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心交易，建設(shè)單位（或其主管部門(mén)）不得擅自規(guī)避招標(biāo)。

第七條建設(shè)單位（或受其委托編制標(biāo)底的單位）不得超投資概算（或工程預(yù)算）編制標(biāo)底。確需增加原投資概算（或工程預(yù)算）的，應(yīng)重新報(bào)原項(xiàng)目審批和投資概算（或工程預(yù)算）審批部門(mén)批準(zhǔn)。

第八條建設(shè)單位必須按規(guī)定編制招標(biāo)文件，各相關(guān)部門(mén)要按各自職能做好招投標(biāo)監(jiān)管工作。建設(shè)、交通、水利等項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)工程造價(jià)定額管理；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程造價(jià)書(shū)（標(biāo)底）評(píng)審，并由縣財(cái)政稽核中心負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)文件中有關(guān)影響工程造價(jià)條款的審核；縣招投標(biāo)交易中心協(xié)同招標(biāo)人（建設(shè)業(yè)主）負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)人的資格審查；縣招標(biāo)辦要嚴(yán)格履行好招標(biāo)文件審查、投標(biāo)人資格復(fù)核和現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)評(píng)標(biāo)小組的審定；現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)評(píng)標(biāo)小組要嚴(yán)格按招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法等規(guī)定履行職責(zé)。

四、工程施工監(jiān)督管理

第九條政府投資項(xiàng)目應(yīng)全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。建設(shè)單位（或其主管部門(mén)）要對(duì)項(xiàng)目施工管理負(fù)總責(zé)，凡通過(guò)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)依法簽訂施工承包、工程監(jiān)理等合同，其項(xiàng)目經(jīng)理的管理應(yīng)列入合同附加條款，并報(bào)建設(shè)局和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)備案。

第十條工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、行業(yè)規(guī)章等要求，嚴(yán)格工程管理，履行合同約定，杜絕工程隨意轉(zhuǎn)包、分包等現(xiàn)象的發(fā)生。

第十一條加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的管理。未經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位允許并報(bào)經(jīng)縣招投標(biāo)辦、建設(shè)局等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)重新備案的，施工企業(yè)不得擅自調(diào)換項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)駐地制度，每月原則上不少于22天，作為監(jiān)理事項(xiàng)列入該項(xiàng)目監(jiān)理，由監(jiān)理公司負(fù)責(zé)做好考勤記錄。

第十二條加強(qiáng)在建工程變更設(shè)計(jì)管理。對(duì)確實(shí)需要變更設(shè)計(jì)造成額外增加工程量的，依據(jù)《縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)方案后，由建設(shè)單位（或其主管部門(mén)）審核報(bào)批（具體操作辦法另行制定）。未經(jīng)批準(zhǔn)的，監(jiān)理單位不得擅自計(jì)量，財(cái)政部門(mén)及建設(shè)單位不得撥付工程款，縣財(cái)政稽核中心不得進(jìn)行工程決算稽核，審計(jì)部門(mén)不得通過(guò)項(xiàng)目竣工決算。

第十三條建設(shè)、交通、水利等項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)施工合同、監(jiān)理合同履行情況的檢查，做好工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)管、工程變更設(shè)計(jì)及工程計(jì)量等環(huán)節(jié)的管理。

五、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)估

第十四條為確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，建設(shè)單位(或其主管部門(mén))應(yīng)及時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)(或?qū)I(yè)鑒定單位)做好專項(xiàng)驗(yàn)收；項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目審批部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。

第十五條推行政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。每年由縣發(fā)展和改革局提出一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。

第十六條列入績(jī)效評(píng)估的項(xiàng)目，建設(shè)單位(或其主管部門(mén))按要求提供項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告、工程決算審計(jì)報(bào)告、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及工程檔案，由項(xiàng)目審批部門(mén)牽頭，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政和審計(jì)部門(mén)組成評(píng)估小組開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

六、責(zé)任追究

第十七條建設(shè)單位（或其主管部門(mén)）、縣招投標(biāo)辦公室、建設(shè)、審計(jì)和財(cái)政等部門(mén)違反第三、四、五條規(guī)定的，由縣發(fā)展和改革局（縣重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦公室）下發(fā)《稽察整改通知書(shū)》責(zé)令糾正。未予糾正或糾正不力的，由縣發(fā)展和改革局提請(qǐng)縣監(jiān)察局予以通報(bào)批評(píng)。

第十八條建設(shè)單位（或其主管部門(mén)）違反第六條規(guī)定的，由縣發(fā)展和改革局（縣重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦公室）或由縣招投標(biāo)辦公室責(zé)令整改；建設(shè)單位（或其主管部門(mén)）違反第七條規(guī)定的，由縣財(cái)政稽核中心督促其整改，縣招投標(biāo)中心可暫停或取消該項(xiàng)目的招投標(biāo)交易活動(dòng)。對(duì)整改不力的，提請(qǐng)縣監(jiān)察局對(duì)其單位或直接負(fù)責(zé)的主管人員予以通報(bào)批評(píng)。

相關(guān)部門(mén)違反第八條規(guī)定，未按要求履行職責(zé)，發(fā)生監(jiān)管不到位、審查失誤等責(zé)任的，由縣發(fā)展和改革局（縣重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦公室）會(huì)同縣監(jiān)察局查清責(zé)任，并予以通報(bào)批評(píng)，或視情節(jié)輕重追究單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十九條建設(shè)單位(或其主管部門(mén))和建設(shè)、交通、水利等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)及財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)不履行第九條、第十二條、第十三條相關(guān)規(guī)定的，由縣發(fā)展和改革局(縣重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦公室)下發(fā)《稽察整改通知書(shū)》責(zé)令糾正；對(duì)玩忽職守，造成損失的，根據(jù)情節(jié)輕重，由監(jiān)察部門(mén)對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員作出行政處分。

第二十條工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反第十條、第十一條規(guī)定，不履行合同約定的，按合同規(guī)定賠償損失并予以經(jīng)濟(jì)處罰；發(fā)現(xiàn)工程違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包的，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要采取措施予以糾正，并由建設(shè)行政主管部門(mén)按施工企業(yè)資質(zhì)(資格)相應(yīng)的管理辦法予以處罰。

第二十一條建設(shè)單位(或其主管部門(mén))違反第十四條、第十六條相關(guān)規(guī)定的，由縣發(fā)展和改革局(縣重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦公室)下發(fā)《稽察整改通知書(shū)》予以糾正。

七、附則

第二十二條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第二十三條本辦法由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。