森林防火應(yīng)急辦法

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第一章總則

第一條為了妥善處置重大森林火災(zāi)，確保應(yīng)急處置反應(yīng)快速、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度，根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》、《省森林防火實施辦法》和《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

第二條適用范圍。本預(yù)案適用于本縣境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)或因周邊縣（市）森林火災(zāi)影響我縣森林資源安全時的應(yīng)急處置工作。

第三條我縣森林防火期為月日至次年的月日。縣政府根據(jù)實際情況可以適當(dāng)提前或延長防火期。

第四條工作原則

1、實行森林防火轄區(qū)管理、行政首長負(fù)責(zé)制和分級負(fù)責(zé)制原則。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府主要責(zé)任人負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作；縣森林防火指揮部統(tǒng)一組織指揮森林火災(zāi)撲救；縣森林防火指揮部各成員單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，落實各項保障措施。

2、堅持“以人為本”的原則。在組織撲救森林火災(zāi)時，按照先人后火和“三不打”的要求，確保撲火人員和林區(qū)群眾的安全，嚴(yán)防發(fā)生人身傷亡事故。

3、堅持全社會共同參與和專群結(jié)合的原則。在組織撲救森林火災(zāi)時，做到專業(yè)撲火隊伍、半專業(yè)撲火隊伍、義務(wù)撲火隊伍和發(fā)動群眾相結(jié)合。森林火災(zāi)發(fā)生時，任何個人和單位都有責(zé)任、有義務(wù)按照本預(yù)案，積極、主動地組織、投入森林火災(zāi)撲救。

4、堅持依法撲救和科學(xué)撲救方法相結(jié)合的原則。力爭做到森林防火“打早、打小、打了”。

第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府設(shè)立縣森林防火指揮部，由縣人武部、直屬機(jī)關(guān)工委、林業(yè)局、公安局、民政局、財政局、衛(wèi)生局、交通局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、旅游局、教育局、大盤山管理局、廣播電視臺、氣象局、電信局、消防大隊、武警中隊、安文鎮(zhèn)政府等部門負(fù)責(zé)人組成。縣政府分管副縣長任總指揮（必要時由縣長直接指揮），縣人武部部長、管理局局長、縣府辦分管副主任、縣林業(yè)局局長任副總指揮，負(fù)責(zé)組織全縣森林火災(zāi)撲救。指揮部下設(shè)辦公室，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)轄區(qū)范圍內(nèi)的火災(zāi)撲救工作。

第六條指揮部的主要職責(zé)：貫徹落實國務(wù)院和省、市、縣的重要指示；制訂全縣森林防火預(yù)防措施；擬訂全縣森林火災(zāi)應(yīng)急處置的有關(guān)規(guī)定和制度；組織森林防火宣傳教育；開展森林防火檢查；組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣森林火災(zāi)撲救工作。

第七條辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)森林防火日常工作（設(shè)在縣林業(yè)局〔以下簡稱縣防火辦〕），負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行森林防火工作的方針、政策；開展森林防火宣傳；組織森林防火安全檢查，消除火災(zāi)隱患；培訓(xùn)森林防火專業(yè)人員；掌握火情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)火情、及時匯報并組織撲救，并作為重、特大森林火災(zāi)發(fā)生時縣森林防火指揮部的指揮平臺；承擔(dān)指揮部其它日常工作。

第八條縣森林防火指揮部處置重、特大森林火災(zāi)時，以縣防火辦為基礎(chǔ)，成立6個應(yīng)急工作組。各工作組劃分及主要職責(zé)：

1、火災(zāi)撲救組。縣林業(yè)局牽頭，由縣級森林火災(zāi)撲救隊、縣機(jī)關(guān)黨員突擊隊以及縣機(jī)關(guān)各部門、縣人武部、消防大隊、武警中隊等組成，負(fù)責(zé)調(diào)集人員撲救森林火災(zāi)，轉(zhuǎn)移人員、財產(chǎn)。

2、交通保障組。縣交通局牽頭，由縣恒風(fēng)交通運(yùn)輸有限公司等組成，負(fù)責(zé)調(diào)集運(yùn)輸車輛，運(yùn)送撲救人員及滅火器械。

3、通訊保障組。縣電信局牽頭，由移動公司、聯(lián)通公司等組成，負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的通訊聯(lián)系。

4、醫(yī)療救護(hù)組。縣衛(wèi)生局牽頭，由各醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)組織急救隊伍，搶救傷員。

5、資金后勤保障組。縣林業(yè)局牽頭，由縣財政局和火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成，負(fù)責(zé)縣級應(yīng)急救災(zāi)資金的籌集和落實，做好火災(zāi)撲救應(yīng)急物資的準(zhǔn)備和供應(yīng)。

6、事故調(diào)查組。縣林業(yè)局牽頭，由縣公安局、監(jiān)察局等部門組成，負(fù)責(zé)查清森林火災(zāi)起火原因和肇事者及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三章應(yīng)急響應(yīng)

第九條預(yù)案啟動的條件。有下列情形之一的，且村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級無法撲滅時啟動本預(yù)案：

1、火災(zāi)跨越鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政界限且受害面積在100畝以上或跨越縣級行政界限的森林火災(zāi)；

2、正在燃燒且受害面積在200畝以上的森林火災(zāi)；

3、大盤山自然保護(hù)區(qū)、花溪風(fēng)景區(qū)、夾溪風(fēng)景區(qū)、國有林場等區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)；

4、連續(xù)燃燒6小時且尚未撲滅的森林火災(zāi)；

5、有可能需夜間撲打或過夜的森林火災(zāi)；

6、發(fā)生撲救人員1人以上重傷或死亡的森林火災(zāi)；

7、嚴(yán)重威脅易燃易爆倉庫等重要設(shè)施及村莊、居民區(qū)的森林火災(zāi)；

8、其它需要縣里支援的森林火災(zāi)。

第十條預(yù)案啟動程序

1、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)或接到火警后，應(yīng)立即向縣防火辦報告，如有上述森林火災(zāi)應(yīng)同時向縣委、縣政府值班室報告。縣防火辦接到上述森林火災(zāi)報告后，應(yīng)立即向縣防火辦主任及縣指揮部副總指揮和總指揮報告。重要森林火情和重、特大森林火災(zāi)報告的主要內(nèi)容：發(fā)生時間、地點(diǎn)、范圍，林火氣象條件、傷亡人數(shù)、損失情況、危害程度、發(fā)展趨勢以及已采取的對策措施等。

2、縣防火辦值班人員按縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示，立即向火災(zāi)發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣森林防火指揮部成員單位通報情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并根據(jù)火場情況擬定緊急處置方案。

3、縣森林防火指揮部及時召開緊急會議，研究實施緊急處置方案，并向火災(zāi)發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)執(zhí)行。

4、根據(jù)火情情況，縣森林防火指揮部總指揮、副總指揮和縣防火辦主任應(yīng)親自或指派指揮部其他成員赴火場督查。必要時經(jīng)縣森林防火指揮部批準(zhǔn)，成立縣森林防火指揮部前線指揮部，組織、協(xié)調(diào)、督促森林火災(zāi)撲救工作。

5、發(fā)生重、特大森林火災(zāi)后，火案查處要與撲火救災(zāi)同步進(jìn)行，縣森林防火指揮部立即組織有關(guān)人員組成調(diào)查組，隨撲火人員趕赴火場立案偵察，及時查明火因。

6、重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實際情況，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，由縣森林防火指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

第十一條預(yù)案的實施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。接到重大森林火災(zāi)報告后，縣森林防火指揮部必須有一名副總指揮或防火辦主任坐鎮(zhèn)指揮，縣防火辦集中力量投入火災(zāi)的處置工作，必要時可從縣指揮部成員單位抽調(diào)人員。縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)或指派的成員應(yīng)帶領(lǐng)有關(guān)部門人員，及時趕赴火場，組織、協(xié)調(diào)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理火災(zāi)事故。

2、撲救原則

（1）加強(qiáng)現(xiàn)場指揮，確保撲救人員人身安全。

（2）犧牲局部，保全全局，開辟林火隔離帶，阻止林火蔓延。

（3）火場撲滅火后，必須留足看守人員，防止死灰復(fù)燃。

（4）嚴(yán)禁動員老、弱、病殘和中小學(xué)生參加撲火。

3、力量組織與動員。以專業(yè)撲火為主，專群結(jié)合、軍警民聯(lián)動撲救森林火災(zāi)。

（1）火災(zāi)撲救組應(yīng)迅速組織縣級森林火災(zāi)撲救隊、黨員突擊隊、消防大隊、武警中隊、人武部應(yīng)急分隊，在接到指令30分鐘內(nèi)集合出發(fā)，趕赴現(xiàn)場撲救火災(zāi)。

上述隊伍撲救后火情仍無法控制的，由縣森林防火指揮部總指揮調(diào)集全縣機(jī)關(guān)干部職工趕赴現(xiàn)場撲救火災(zāi)。具體分四個組：政法系統(tǒng)、黨群系統(tǒng)為第一組，農(nóng)口系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)為第二組，縣府辦系統(tǒng)、經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)為第三組，縣委辦系統(tǒng)、財金系統(tǒng)為第四組，分別由縣森林防火指揮部正副指揮帶隊。各系統(tǒng)由系統(tǒng)黨委書記負(fù)責(zé)組織，每個系統(tǒng)不得少于50人，視情可再增加。各機(jī)關(guān)單位在接到指令30分內(nèi)集合出發(fā)。在調(diào)動上述力量，火勢尚無法控制，災(zāi)情有繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢時，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)決定向市森林防火指揮部、市委、市政府請求增派部隊支援。

（2）交通保障組應(yīng)立即按縣森林防火指揮部要求調(diào)集運(yùn)輸車輛，運(yùn)送撲救人員及滅火器械到火災(zāi)現(xiàn)場。

（3）通訊保障組接指揮部命令后應(yīng)立即組織技術(shù)人員開通火災(zāi)現(xiàn)場指揮的聯(lián)絡(luò)通訊。

（4）醫(yī)療救護(hù)組立即組織10人以上的醫(yī)療隊負(fù)責(zé)搶救傷員。

（5）資金后勤保障組及時提供急救物資的資金保障，負(fù)責(zé)落實后勤保障。

（6）事故調(diào)查組應(yīng)立即組織人員及早介入案情的查處工作，查清森林火災(zāi)起火原因和肇事者及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四章應(yīng)急保障

第十二條人員保障。縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)森林防火指揮部分別建立專業(yè)消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)消防隊、義務(wù)消防隊、林區(qū)村義務(wù)撲火隊和預(yù)備隊，形成“召之即來、來則能戰(zhàn)”的森林防火撲救體系。縣政府有關(guān)部門及指揮部成員單位，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案精神落實相應(yīng)的應(yīng)急行動小組人員，報縣森林防火指揮部備案。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撲火隊和應(yīng)急分隊開展兩次以上的森林火災(zāi)撲救知識培訓(xùn)。

第十三條經(jīng)費(fèi)保障。縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府財政應(yīng)確保森林火災(zāi)撲救的必要經(jīng)費(fèi)，用于購置所必需的撲火工具、撲火裝備，支付撲火人員工資和費(fèi)用。

第十四條物質(zhì)保障。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊都應(yīng)按隊員人數(shù)配足必備的撲火工具；大盤山管理局、國有林場、縣級以上風(fēng)景區(qū)管委會根據(jù)本單位制訂的森林火災(zāi)撲救預(yù)案配備必要的撲火工具。

1、縣森林防火指揮部要儲備可供300－500人參加撲救火災(zāi)使用的工具：風(fēng)力滅火機(jī)20臺，滅火彈200個，柴刀1000把，獨(dú)手鋸50把，喊話器5只。實行專人保管，定期維護(hù)保養(yǎng)。

2、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要配備好可供100人參加撲救火災(zāi)使用的柴刀、橡膠掃把、電筒、喊話器等，配備風(fēng)力滅火機(jī)3--5臺。非防火期內(nèi)要做好使用撲火工具的培訓(xùn)和撲火工具的保養(yǎng)工作。撲火器械要確定專人保管，防火期內(nèi)要定期檢查器械性能，準(zhǔn)備好油料，確保隨時可用。

第十五條氣象保障。森林防火期內(nèi)，森林火險等級超過三級以上的，氣象部門要及時預(yù)告，各單位要積極采取防范措施。發(fā)生重、特大火災(zāi)時，氣象部門要分析預(yù)報森林火災(zāi)發(fā)生區(qū)域未來24小時及48小時天氣狀況、火險等級發(fā)展趨勢等相關(guān)情況。

第十六條信息與通信保障

1、在防火期內(nèi)，縣森林防火指揮部成員必須將移動電話每天二十四小時開機(jī)，保持信息暢通；縣森林防火指揮部辦公室執(zhí)行24小時值班制，向社會公布報警電話，保持與縣“兩辦”、消防大隊、武警中隊、縣人武部等部門聯(lián)絡(luò)，并處于應(yīng)急待命狀態(tài)；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的移動電話及辦公室電話必須保持暢通，值班名單報縣防火辦備案，在醒目處公布各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府撲火隊、應(yīng)急分隊隊員的聯(lián)系方法以便聯(lián)絡(luò)。

2、電信、移動、聯(lián)通等通信企業(yè)要加大對信號傳輸線路的維護(hù)管理力度，確保在發(fā)生火災(zāi)時，火情信息能夠準(zhǔn)確傳遞。若因火災(zāi)導(dǎo)致線路出現(xiàn)故障，應(yīng)抓緊搶修，爭取在最短時間內(nèi)，恢復(fù)通信，保證信息暢通。

第五章火災(zāi)撲救方法、技戰(zhàn)術(shù)要領(lǐng)

第十七條初期階段和現(xiàn)場火勢弱、植被少的火災(zāi)撲救

1、可利用滅火工具直接消滅火焰。撲火時，從火的后方（火尾）入場，尾隨火頭前進(jìn)，踏過火燒跡地進(jìn)入撲火地段，開展撲火作業(yè)，直到火撲滅為止。

2、撲火力量充足時，可將火區(qū)分割成段，同時開展撲火作業(yè)，逐段逐片消滅。在撲火頭和兩翼的同時，派部分人員攜帶滅火工具，撲打火尾、殘火，防止風(fēng)向突變，使火尾變成火頭。對于撲打過的地段，應(yīng)派人清理看守，防止復(fù)燃。

第十八條火勢兇猛、人力不能接近、火勢較大的火災(zāi)撲救

1、對火勢發(fā)展趨勢較明顯的火，充分利用有利的地形、地被物，把人力布置在火場外圍的安全地帶，抓住火向河流、沼澤、道路、陰坡、下坡以及地被物密度較大的密林、闊葉林火勢較弱方向蔓延的有利時機(jī)，全力快速進(jìn)行撲打。

2、利用早上和夜間火勢弱的有利時機(jī)，組織全面進(jìn)攻。這種方法，多是由于白天風(fēng)力大，火勢猛，短時不能撲火時方可采用。

第十九條在大面積、高強(qiáng)度、大風(fēng)條件下的火災(zāi)撲救，要使用間接滅火法進(jìn)行撲火。主要方法是利用河流、道路和山脊作為依托條件開設(shè)防火線，阻隔火勢的蔓延。

1、人工開設(shè)防火線。在火前方一定距離，選擇與主風(fēng)方向垂直，植被較少的地方，人工開設(shè)防火線，并清除防火線上的一切可燃物質(zhì)。防火線寬度一般不少于30米，長度應(yīng)視火頭蔓延的寬度而定，伐倒的植被倒向火場一邊。開設(shè)防火線時要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。防火線形成后，要派足夠人員在外側(cè)守護(hù)，嚴(yán)防火燒越防火線。

2、火燒防火線。利用河流、道路作依托條件，在火頭前方，設(shè)立火燒防火線，從火頭前進(jìn)方向的對側(cè)開始點(diǎn)火，利用風(fēng)力滅火機(jī)使火向火場方向蔓延，兩火相遇產(chǎn)出火爆，降低空氣中氧氣的含量，而將火熄滅。火燒防火線技術(shù)性強(qiáng)，危險性大。因此，必須選擇有經(jīng)驗的指揮員指揮，組織足夠人力，選好風(fēng)向，在三級以下風(fēng)力時進(jìn)行。

第二十條在火災(zāi)撲救過程中，火災(zāi)現(xiàn)場指揮員要結(jié)合實際，適時采取適當(dāng)撲火戰(zhàn)術(shù)，提高滅火成效，加快撲火進(jìn)程。

1、“單點(diǎn)突破，長線對進(jìn)突擊”戰(zhàn)術(shù)。選擇接近主要火頭的側(cè)翼突入，火勢較強(qiáng)的一側(cè)部署主要兵力，火勢較弱的一側(cè)布置少量兵力，兵分兩路，進(jìn)行一點(diǎn)兩面作戰(zhàn)，最后合圍。這種戰(zhàn)術(shù)突破點(diǎn)少，在火勢突變可能性小的情況下采用，由于撲火隊能力有限，大面積火場不宜采用。

2、多點(diǎn)突破，分擊合圍戰(zhàn)術(shù)。實施時，若干個撲火小隊（組），選擇兩個以上的突破口，然后分別進(jìn)行“一點(diǎn)兩面”作戰(zhàn)，各突破口之間相互形成分擊合圍態(tài)勢，使整個火場分割成若干個地段，將火迅速撲滅。這種戰(zhàn)術(shù)突破口多，使用兵力多，全線展開，每個撲火隊（組）間的戰(zhàn)線短，撲火效率高，是撲火隊常用戰(zhàn)術(shù)。

3、四面包圍，全線突擊戰(zhàn)術(shù)。采用全線用兵，四面圍殲的辦法撲火，既撲打火頭、又兼顧全局，一鼓作氣撲滅火災(zāi)。蔓延強(qiáng)烈的一側(cè)兵力多于較弱的一側(cè)，順風(fēng)火的兵力多于逆風(fēng)火和側(cè)風(fēng)火，上山火的兵力多于下山火。

4、一次沖擊，全線控制戰(zhàn)術(shù)。將全部兵力部署在火線的一側(cè)或兩側(cè)，采用一個撲火層次，全力撲打明火，暫不清理余火，也不留后續(xù)部隊和清理火場隊伍，力求在短暫時間內(nèi)消滅明火，以控制火場局勢，然后再組織消滅殘余火。“一次沖擊”的距離，一般荒坡400～500米，危險地段150～200米，有林地500米左右。這種戰(zhàn)術(shù)多半用在火危及到居民區(qū)、重要設(shè)施時，會給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成巨大威脅時使用。

第二十一條在火災(zāi)撲救過程中，火災(zāi)現(xiàn)場指揮員要結(jié)合實際，適時采取適當(dāng)指揮技術(shù)，提高滅火成效，加快撲火進(jìn)程。

1、指揮員應(yīng)根據(jù)火勢、地形、地被物、氣象、撲救力量等情況，確定撲火方案。如果火勢進(jìn)一步擴(kuò)大，考慮變更撲救方法和撲救隊伍的任務(wù)及配備，掌握好支援隊伍和物資，力爭控制局勢。

2、在指揮撲救時應(yīng)注意判斷撲救力量和火勢的相互聯(lián)系，根據(jù)火的發(fā)展蔓延速度，劃分間接撲火區(qū)和直接撲火區(qū)，確定間接撲火方式和作業(yè)地點(diǎn)，分配撲火任務(wù)，落實責(zé)任。

第六章火災(zāi)善后工作

第二十二條森林火災(zāi)撲救后，現(xiàn)場總指揮及時組織力量，全面、徹底清理火場，派專人24小時監(jiān)視火場動態(tài)，并將情況適時報告縣森林防火指揮部。

第二十三條對重、特大森林火災(zāi)，縣護(hù)林防火指揮部要組織新聞單位深入火災(zāi)現(xiàn)場采訪，進(jìn)行及時、實事求是的報道，對撲火過程中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡，給予正面宣傳，對貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象進(jìn)行通報批評，避免此類事情的繼續(xù)發(fā)生。對行為惡劣的火災(zāi)當(dāng)事者及處理意見，要面向社會進(jìn)行曝光，以案釋法，增強(qiáng)全社會防火責(zé)任意識。

第二十四條在完成森林火災(zāi)撲救后，縣護(hù)林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)災(zāi)后對森林資源和直接撲火經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計核實；提出過火林木的處理意見和恢復(fù)森林生態(tài)環(huán)境的實施方案；分析火災(zāi)發(fā)生原因，提出森林火災(zāi)防范措施；提出撲火獎懲建議。

第七章附則

第二十五條本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十六條獎勵與責(zé)任追究。對在撲火工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人的表彰獎勵，依據(jù)《森林防火條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由司法部門依法處理；對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。