市容管理整頓方案

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為切實加強城市管理工作，進一步完善長效管理機制，提升市容環境整體水平，結合我區實際，特制定構建市容環境監督管理體系實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，按照“主動適應新形勢，自覺追求高水平，緊緊抓住新機遇，奮力再上新臺階”的要求，運用國際通行的ISO14001環境管理體系的管理模式和理念，構建市容環境監督管理體系，實現市容環境監督管理法制化、程序化、規范化和科學化。堅持條塊結合，各負其責的原則，充分發揮職能部門的管理、服務作用和街道城管委組織、協調、監督和檢查的作用，構建橫到邊、縱到底，全方位、全天候覆蓋全區的市容環境監督管理網絡，使每一處市容環境都有責任單位管理，每一個違法違規的市容環境問題都有責任部門及時治理，努力做到市容環境時時干凈、處處干凈。

二、管理職責

（一）區市容委、愛衛辦負責組織推動、綜合協調全區的市容環境管理工作，指導推動各街道辦事處和各部門的市容環境管理工作，對各街道城管委、政府職能部門依法履行管理職責、落實專業服務等工作進行監督檢查。組織實施全區愛國衛生工作。負責戶外廣告設置、街道建筑外檐裝飾審批與管理；組織實施街道綜合整修和夜景燈光規劃建設與監督檢查。

（二）各相關職能部門對其專業管理和作業服務負全責。負責行業管理，協調市屬駐區職能部門落實管理責任，督促、協調、推動市屬作業單位和產權責任單位做好專業服務工作；設立街道聯絡員，落實執法責任制，加強層級監督檢查。

1、區建管委負責建筑工地市容環境的規范管理、拆遷工程管理和配套建設管理，協調市區有關部門落實與市容環境相關的基礎設施建設。

2、區園林局負責區內園林公共綠化設施的養護管理，遷移砍伐樹木的審批和臨時占用綠化用地的審批及古樹名木管理；負責公園、廣場和道路、居民區綠地、綠化隔離帶等綠化設施的衛生保潔和養護維修工作。

3、區市政局負責區屬市政設施的養護管理，對區內社會產權道路、排水設施的養護進行監督管理。依法審批因工掘路、臨時占路和連接排水管道；依法查處損壞市政設施的違法行為；負責區屬道路、排水設施的養護維修，及時修復因工掘路，治理污水外溢。

4、區環衛局負責全區環境衛生管理工作。依法對建筑垃圾、工程渣土處置進行審批；負責環境衛生保潔管理、廢棄物管理和環境衛生設施管理；負責區內道路、居民區、公廁環境衛生清掃保潔和公廁、垃圾轉運站、垃圾容器等環境衛生設施的維修養護；負責城市生活垃圾、糞便的收集運輸和無害化處理；負責冬季清融雪工作。

5、區環保局負責行政許可范圍內水體、大氣（惡臭氣體）、噪聲（振動）、固體廢物等污染防治監督管理和建設項目的環境保護監督管理，并積極推行ISO14001環境管理體系，促進區域循環經濟發展。

6、區房管局負責全區房地產行政執法管理、產權產籍管理、房地產市場管理、物業管理行業行政管理，依法對私開門臉、改變房屋結構等違法、違章行為進行行政處罰，嚴格履行市政府66號令賦予的各項職責。

7、區衛生局負責依據衛生法規、標準，對全區傳染病防控、公共衛生、食品衛生、學校衛生、職業衛生等進行監督管理；依法對各類違反衛生法律法規的行為進行查處；負責全區的健康教育工作。

8、區綜合執法大隊依法行使市容、環衛、園林、規劃、工商、交通、市政部門的全部或部分處罰權，依法對道路兩側及公共用地上私搭亂蓋、占道經營等違法現象進行查處，嚴格規范沿街廣告牌匾，消除各類違法行為。

環衛局、園林局、市政局、房管局、綜合執法大隊要明確一名專職街道聯絡員和一名兼職街道聯絡員（設立聯絡員可結合本單位實際，一名聯絡員最多可聯系兩個街道辦事處）。街道聯絡員負責聯系本部門，對街域市容環境實施專業管理、作業服務和巡查監督。

（三）街道城管委是街域市容管理的指揮中心，對街域市容環境綜合管理負總責。負責組織駐街單位和居民開展愛國衛生運動；組織領導、綜合協調職能部門駐街管理機構、作業單位搞好綜合管理和專業服務；對駐街管理機構的日常管理和作業服務進行監督檢查；負責清理居民區雜物，組織居民區拆違工作，指導居委會做好市容環境巡查、管理工作；組織駐街人大代表、政協委員、社區居委會、群眾義務監督員對街域市容環境管理工作進行全面監督。

（四）社區居委會按照區民政局規定的行政區劃范圍（包括居民區、干支道路、封閉市場、建筑工地等），負責對社區市容環境進行監督管理，對違反市容環境建設和管理的行為進行勸阻制止；組織社區居民、單位開展愛國衛生運動，宣傳市容環境監督管理的法律、法規和其他要求；負責監督上述職能部門履行職責的情況。

三、運行機制

各街城管委應按本委環境管理體系的要求，設專門崗位，負責受理社區居委會關于市容環境問題的報告，并向相關職能部門反饋。社區居委會要設市容環境監督員（居委會分管衛生副主任），負責監督反饋事宜。監督控制程序如下：

第一，社區居委會市容環境監督員每日早晚兩次巡查社區市容環境，將發現的問題及監督職能部門履行職責的情況，于當日向街城管委及時報告，并按環境管理體系要求做出巡查記錄。

第二，街城管委要將社區居委會報告的市容環境違法違規問題進行分析、確認，并立即向相關職能部門街道聯絡員發出《整改通知單》。對社區居委會落實零報告制度、各相關職能部門承辦的工作任務情況都要做出書面記錄。每月要向區市容委做出專報，內容包括：一是居委會零報告情況；二是職能部門一小時到崗及問題處理反饋情況；三是對社區居委會及職能部門報告的每一件市容環境問題進行組織、協調、監督、檢查的情況。重大市容環境問題當天報分管區長。每月對社區居委會落實零報告制度進行考核（凡沒有設立居委會的區域，由城管委指定臨近居委會代行監督巡查職能，一并納入考核）。

第三，各職能部門接到《整改通知單》后，一小時內到達現場進行查處，并在《整改通知單》上填寫解決情況，按照時限規定及時反饋城管委備案（注明已解決或未解決及原因，將《整改通知單》復印留存）。對阻礙作業的問題，要及時向城管委舉報，城管委抓緊協調，為作業創造條件。

第四，區市容委每月對各街城管委履行職責、執行制度的成效（綜合參照協調、監督有關部門解決市容環境違法違規問題的情況）進行考核，并將職能部門處理市容環境違法違規問題的完成率報區委、區政府主要領導，并通報全區。半年或年終，對街城管委工作進行客觀評審，依據客觀評審、月工作通報和督查情況，撰寫《市容環境監督管理體系運行狀況審核報告》，內容包括：體系運行狀況、工作任務完成情況、存在的主要問題、監督管理經驗和對各街城管委、相關職能部門的考評意見等，并報區委、區政府備案。

第五，半年或年終，區政府依據市容委呈報的審核報告，對各街城管委及職能部門進行考核。

四、工作制度

（一）社區居委會

零報告制度：社區居委會每日早、晚對所轄區域市容環境進行巡查，做出巡查記錄，及時向街城管委報告。

（二）街道城管委

1、通知制度：對社區居委會報告的有關問題進行確認，立即向職能部門街道聯絡員發出整改通知。

2、專報制度：每月將職能部門一小時到崗情況及解決或未解決問題報區市容委（并附對每件市容環境問題所做的協調工作情況）。

3、考核排名制度：每月對社區居委會落實零報告制度情況進行考核，并排出名次。

4、例會制度：每月召開由成員單位參加的工作會議，講評職能部門工作情況，研究具體問題，部署下階段任務，可邀請人大代表、政協委員、社區居委會代表參加，并填寫會議記錄。

5、巡查制度：城管委成立巡查組，每周用一至兩天時間對街域市容環境進行全覆蓋巡查，對社區居委會及各職能部門工作情況進行督促檢查，并填寫巡查記錄，對發現較重大的市容環境違法違規問題填報《整改通知單》，跟蹤整改情況，并核查相關居委會監督報告情況。

（三）職能部門

1、一小時到崗制度：在接城管委通知文件后，各職能部門要派員于一小時內到達現場，做出應急處理。

2、解決情況反饋制度：將處理市容環境違法違規問題情況填入《整改通知單》，并當天向街城管委和相關居委會反饋。

3、參加例會制度：按時參加街城管委例會。

（四）區市容委

1、客觀評審制度：區市容委定期聘請人大代表、政協委員、職能部門代表、企事業單位代表、社區居委會和群眾代表等社會有關方面，依據市容環境監督管理體系要求、市容環境管理適用法律法規與其他要求、年度工作任務以及相關方期望，對街城管委工作進行客觀評價（第三方評審人員不固定）。

2、通報制度：將完成市容環境綜合治理工作情況向街道辦事處、各相關部門進行通報。

3、督查制度：采取明查與暗訪相結合的方式，對社區居委會零報告制度和職能部門一小時到崗制度執行情況進行督查。

4、匯報制度：對各街城管委及各職能部門工作情況向區政府匯報。

五、工作要求

（一）加強領導。各街道、各部門行政主要領導為第一責任人，要親自抓，明確崗位職責，設專人辦理監督反饋事宜，確保監督管理體系正常運轉。區建管系統、街道城管委和社區居委會要調整充實力量，切實加強對街域市容環境的組織領導。

（二）做好培訓。要對各街城管委和職能部門做好市容監督管理培訓，熟悉市容環境監督管理相關法律法規與其他要求，掌握監督管理機制和體系運行控制的實施辦法。街道城管委要熟知各專業部門工作職責（包括物業管理、委托作業等），各職能部門要熟練掌握工作要領，保證各項制度落到實處。

（三）明確任務，落實責任。各街道、各部門要認真梳理本單位承擔的創衛和日常工作目標指標，并落實到部門，責任到人，逐項制定實施方案和措施，確保事事有人管，人人有事干，領導要深入一線，管理重心要下移到社區居委會和作業現場。各單位要發揚“以我為主，馬上就辦”的精神，認真履行工作職責。街城管委要切實發揮核心作用，認真做好組織、監督、協調工作，各職能部門要按照職責，及時處理環境臟亂問題，保證各環節的有效銜接。

（四）推行ISO14001環境管理體系。要參照ISO14001環境管理體系標準要求，規范監督管理行為，實現監督管理依據法制化，監督管理制度文件化，監督管理過程程序化，監督管理痕跡表格化，逐步實現計算機網絡輔助管理。區市容委、各職能部門、街城管委和社區居委會等單位，對巡查、監督、辦理、反饋等環節都要按照監督管理體系要求，填寫好相關記錄。

（五）嚴格兌現獎懲。年終，依據區市容委呈報的審核報告對各街城管委進行綜合排名，對職能部門落實市容監督管理工作績效進行統計審核，將排名情況和統計審核情況納入區行政目標考核，并兌現獎懲。