土地執法檢查工作策略

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為了認真組織開展年度土地衛片執法檢查工作，根據自治區人民政府辦公廳《關于印發自治區年度土地衛片執法檢查工作方案的通知》(新政辦發〔2010〕71號)精神，結合州直實際，制定本方案。

一、指導思想、目標和工作原則

(一)指導思想。認真貫徹落實中央、國務院和自治區關于嚴格土地管理的一系列決策部署和土地管理法律法規、政策規定，綜合運用經濟、法律、行政和技術手段，嚴格耕地保護，堅持節約集約用地，有效遏制土地違規違法行為，構建土地執法監管長效機制，切實維護州直國土資源管理良好秩序。

(二)目標任務。通過開展年度土地衛片執法檢查，全面掌握違法用地情況，發現并嚴肅查處土地違法行為，嚴格依據《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令)對違法嚴重的縣級以上人民政府主要負責人實施問責，進一步規范土地管理秩序，推動各縣市加強耕地保護和節約集約利用土地。

(三)工作原則。以國土資源部《土地礦產衛片執法檢查工作規范(試行)》(以下簡稱《規范》)為工作依據，堅持自查為主、突出重點、重在整改、區別對待的原則。以各縣市自查自糾和整改落實為基礎，重點清查違法批地、違法占地等行為。針對檢查中發現的問題，分析原因、區別對待，制定整改措施，督促整改落實。

二、檢查范圍和方法步驟

(四)檢查范圍。州直所有縣市。

(五)職責分工。成立自治州年度土地衛片執法檢查工作領導小組(以下簡稱領導小組)，統一部署州直年度土地衛片執法檢查工作，協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在州國土資源局，負責土地衛片執法檢查具體工作。領導小組各成員單位要按照職責分工，密切配合，協調一致，共同做好土地衛片執法檢查工作。各縣市政府要成立相應領導機構，研究制定具體實施方案和工作計劃，認真組織開展好本縣市土地衛片執法檢查工作。各縣市國土資源局具體負責本縣市土地衛片執法檢查工作，認真做好監測圖斑的判讀、核對、甄別，對疑似違法圖斑，交由當地國土資源執法監察大隊進行實地調查取證，各縣市國土資源執法監察大隊要積極主動配合本縣市國土資源局，共同完成好各階段工作任務。對涉嫌違規違法用地圖斑，各縣市國土資源局要提出處理整改意見，經當地土地衛片執法檢查工作領導小組審核同意后實施，同時報州土地衛片執法工作領導小組備案。各縣市發展改革、建設(規劃)等部門要協助國土資源部門做好監測圖斑合法性判定工作。對涉嫌違規違法違紀的，紀檢監察部門要會同組織、人事、國土資源等部門提出問責建議，報請當地土地衛片執法檢查工作領導小組審批后，實施問責。對涉嫌違法犯罪的，要移交司法機關依法追究責任。

(六)方法步驟。年度土地衛片執法檢查工作分四個階段：

1、動員部署階段(3月1日—4月17日)。自治州部署年度土地衛片執法檢查工作，發放監測數據及影像資料，組織開展業務培訓。4月17日前，各縣市要制定具體實施方案，并報州土地衛片執法檢查工作領導小組辦公室備案。

2、自查自糾階段(4月18日—5月31日)。各縣市要嚴格按照工作流程和《規范》，認真開展監測圖斑核查工作，填寫統計表格，匯總有關數據和情況。對檢查中發現的違規違法用地行為嚴肅處理，及時將工作進展情況報州領導小組辦公室。

3、督查整改階段(6月1日—6月30日)。自治州對各縣市整改查處情況進行督查，各縣市在6月25日前將《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》報州領導小組辦公室。自治州對各縣市自查和整改查處工作進行督導檢查，同時迎接自治區督查驗收(其中伊寧市作為自治區重點督查驗收城市之一)。對整改查處不到位，存在瞞報、漏報情況的縣市進行掛牌督辦、約談。

4、總結驗收階段(7月1日—9月20日)。7月25日前，各縣市對土地衛片執法檢查工作進行全面總結，匯總統計數據報州領導小組辦公室。自治州對各縣市開展土地衛片執法檢查工作情況進行通報，對違法嚴重的縣市政府主要負責人，按照15號令的有關規定實施問責。

三、工作要求

(七)提高認識，加強領導。年度是對全國所有行政區域實施全覆蓋檢查和依據《規范》開展工作的第一年，也是根據檢查結果、依據15號令對土地違法嚴重地區政府主要負責人實施問責的第一年。這次國土資源部下發州直監測圖斑共186塊，面積10381.20畝，土地衛片執法檢查工作時間緊、任務重、要求高、責任大。各縣市、各有關部門要充分認識此次土地衛片執法檢查工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，采取有效措施，全力以赴地抓緊做好此項工作。

（八）精心組織，注重實效。各縣市要按照自治州的統一部署和要求，精心組織實施，落實機構、人員和經費。各相關部門要通力協作，密切配合，抽調政治強、業務精、作風正的人員參加此項工作，一級抓一級，層層抓落實。要深入實際，真正做到把情況摸清，把數據填實，把問題處理到位，絕不走過場。上報的各類數據必須真實準確，對虛報瞞報數據、偽造審批或用地現場等弄虛作假行為的，將予以通報批評，并嚴肅追究相關責任人的責任。

（九）強化指導，認真總結。土地衛片執法檢查對州直大多數縣市來說是第一次，自治州將加強對各縣市的督查指導，及時發現和解決存在的問題。各縣市要認真總結好的經驗做法，加強交流，取長補短，共同提高土地管理工作水平。

(十)嚴肅查處，嚴格問責。堅持從嚴要求、嚴格執法，對檢查中發現的土地違法問題，核實一宗，整改查處一宗。對符合15號令第三條規定問責條件的，要按照分級負責，下管一級的原則實施問責。對應查處而不依法查處的，要嚴格依照15號令第十六條規定追究有關人員的責任。對檢查中發現的違法用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續；未依法處理到位即辦理用地審批手續的按非法批地處理。對重大典型案件，要公開調查、公開曝光，依法追究有關責任人的法律責任。