古民居保護工作方案

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第一條為加強對安吉古民居的保護，促進古民居保護與“中國美麗鄉(xiāng)村”建設協調發(fā)展，根據《中華人民共和國文物保護法》、《省文物保護管理條例》及有關法律法規(guī)，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱安吉古民居（以下簡稱古民居），是指本縣境內具有歷史、藝術、科學價值的民宅、祠堂、寺廟、禮堂、樓、臺、亭、閣等代表性建筑物及構件。

第三條古民居保護的總體思路是：堅持科學發(fā)展觀，以保護古村風貌為前提，以保護歷史村落為基礎，以保護歷史環(huán)境為核心，以保護院落完整為重點，加強組織領導，健全管理制度，加大資金投入，強化監(jiān)督檢查，形成政府主導、社會參加、群眾參與古民居保護的工作格局，建立古民居保護與“中國美麗鄉(xiāng)村”建設相輔相成、相得益彰、互動發(fā)展的機制。古民居保護的基本原則是，科學規(guī)劃、嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用。

第四條古民居受國家法律保護。集體和私人所有的古民居，其所有權受國家法律保護。古民居的所有者和使用者必須遵守國家有關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

第二章保護與管理

第五條縣文廣新局負責領導、組織本縣境內古民居的普查工作，縣文保所負責建立古民居檔案，分別確定推薦縣級文物保護單位、文物保護點。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責保護本轄區(qū)內的古民居。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，確定保護目標、明確保護責任、落實保護措施，科學決策，正確引導，把古民居保護納入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第六條公安、工商、文廣、國土、規(guī)劃與建設、旅游、林業(yè)等職能部門要在縣政府的統一領導下，按照各自的職能分工，各司其職，各負其責，密切配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，認真履行所承擔的保護古民居的職責。共同做好古民居保護工作，維護古民居文物管理秩序。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依法對本轄區(qū)內古民居的保護實施監(jiān)督管理。

文物行政執(zhí)法監(jiān)察人員依法對古民居保護行使監(jiān)督、檢查的職能。

第七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當正確處理保護古民居與改善古民居居民居住條件的關系，制定本轄區(qū)的古民居保護規(guī)劃，并組織實施。無能力管理的古民居，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擬定具體保護管理辦法，并加以實施。

第八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責，分片、分期拆除古民居院落內增建或搭建各類違章建筑和臨時建筑，保持古民居院落格局完整；督促住戶逐步改造古民居院內在原有房屋基礎上修建的現代建筑，恢復歷史原貌，保護古民居院落風貌完整。

第九條實行古民居保護責任制。屬文物保護單位的古民居由文廣新局與住戶簽訂保護責任書；屬文物保護點的古民居由縣文保所與住戶簽訂保護責任書；其他古民居由轄區(qū)村(社區(qū))保護管理。

以古民居為主體的文物保護單位、歷史文化街區(qū)、應當建立古民居保護專門組織或者指定專人負責管理。

古民居較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應支持建立民間古民居保護組織。

第十條落實古民居保護巡視制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、規(guī)劃與建設要按職能確定專人對古民居保護區(qū)進行巡視，對違章建設或破壞古民居的行為及時制止或報相關部門依法處理。

第十一條嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理。屬文物保護單位的由規(guī)劃與建設局會同文廣新局負責劃定保護范圍和建設控制地帶。禁止進行對古民居歷史傳統格局和風貌構成影響的大面積改造。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強古民居保護規(guī)劃的編制，明確保護范圍、原則和要點，并提出針對性的保護措施與要求，措施得力的由縣人民政府進行獎勵補助，對于破壞古民居的，將追究有關人員的責任。

第十二條對無法實施原址保護的古民居，經批準可以按原狀易地遷移集中保護。

第十三條古民居的所有者、使用者應負責古民居的消防安全，配備必要的消防設備，接受公安消防部門的檢查、指導。

第十四條鼓勵社會各界研究古民居的風貌特色、建造藝術，研究保護與建設矛盾的解決辦法，做到傳統風貌特色的發(fā)掘與現代“美麗鄉(xiāng)村”個性創(chuàng)造的有機結合，達到“美麗鄉(xiāng)村”特色與歷史文化保護的統一。

第三章維修與利用

第十五條縣文廣新局對全縣的古民居文物保護單位的維修工作負有指導、監(jiān)督責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)內的古民居文物保護點和其他藝術價值較高的建筑的維修工作負有領導、監(jiān)督責任。

第十六條古民居的維修應遵循“不改變文物原狀”的原則。設計、施工單位應具有相應的資質條件，并經縣文廣新局同意，方可從事古民居文物保護單位的設計和維修。

古民居文物保護單位或文物保護對象的維修，其維修方案應報縣文廣新局審查批準。其他一般古民居的維修應接受縣文保所的指導。

第十七條核定為文物保護單位的古民居，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，必須作其他用途的，應經縣文廣新局同意報縣人民政府備案，核定文物保護點，報縣文保所同意，報縣文廣新局備案。未核定為文物保護點的古民居作其他用途的應報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意，報縣文廣新局備案。

第十八條鼓勵和支持國內外組織和個人按照國家有關規(guī)定參與古民居的保護維修和開發(fā)利用。

禁止一切破壞性使用古民居的行為。

縣文廣新局應加強對古民居開發(fā)利用的指導和監(jiān)督檢查。

第四章經費

第十九條采取政府主導、社會參與、產權人為主的保護措施，多渠道、多方式融資，加大古民居保護的資金投入。屬行政、企事業(yè)單位使用的古民居，依據房屋保存現狀，限期由使用單位投資維修保護；屬文物保護單位的古民居由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府維修保護。縣財政每年安排專項文物保護管理經費50萬元，用于古民居的保護和修繕工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應根據本地區(qū)古民居保護維修和財力的情況，在財政支出中安排一定的經費，用于古民居保護和維修。

第二十條古民居的所有者、使用者應負責對其使用的古民居進行保養(yǎng)維修。維修經費確有困難的，屬縣級文物保護單位的由縣文廣新局確定補助方案，屬縣文物保護點,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定補助方案，其它一般古民居由各村和社區(qū)確定補助方案。無法實施補助的向全社會推出認養(yǎng)保護使用制，具體根據情況確定認養(yǎng)協議。

第二十一條依法設立的文物保護基金，將古民居的保護與維修列為重要開支項目，鼓勵民間自籌資金投入古民居維修保護利用。

第二十二條納稅人通過文廣新局或批準成立的非營利性的公益組織，對古民居文物保護單位捐贈的，依照法律規(guī)定享受稅收方面的優(yōu)惠。

第二十三條開發(fā)、利用古民居所得收入，應主要用于對古民居的保養(yǎng)與維修。

第二十四條古民居保護、維修經費應專款專用，不得挪作它用。財政、審計和文廣新局應加強對古民居保護、維修經費的監(jiān)督管理。

第五章法律責任

第二十五條違反本辦法規(guī)定，構成違反文物保護法行為的，由縣文廣新局依法處理；損壞屬于文物保護單位的古民居，由文廣新局責令其恢復原狀，賠償損失，情節(jié)嚴重的，移交司法機關。

第二十六條行政管理部門及國家工作人員在古民居保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的按照相關辦法進行查處。

第六章附則

第二十七條本辦法所稱古民居構件、附屬文物，是指具有歷史、藝術、科學價值的門樓、隔扇、門窗、隔斷、斗拱、雀替、斜撐、梁柱、門罩、匾額、家具及其它木雕件；石雕件、磚雕件、空心磚、畫像磚、彩畫磚，有文字、花紋圖案的瓦；以及琉璃件、金屬件和水管道等古代建材。

第二十八條辦法具體應用中的問題由縣文廣新局負責解釋。