火災隱患整治方案

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為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔〕15號）和自治區安全生產電視電話會議精神，切實消除火災隱患，提高公共安全水平，預防和遏制群死群傷火災事故發生，根據國務院安全生產委員會《關于集中開展火災隱患普查整治工作的方案》（安委〔〕4號）和自治區人民政府辦公廳《關于集中開展火災隱患普查整治工作的方案》（新政辦發〔〕177號）文件要求，州人民政府決定于今年11月至明年4月，在州直范圍內集中開展火災隱患普查整治工作。

一、普查整治的任務和目標

以《中華人民共和國消防法》為依據，以《國務院關于進一步加強消防工作的意見》為指導，堅持火災隱患“標本兼治、重在治本”的工作原則，按照政府抓面、部門管線、基層組織包片、社會單位查點的工作思路，建立并落實統一組織、分級負責、條塊結合、屬地為主的普查整治工作責任制，組織動員所有相關社會力量，對整個社會面進行火災隱患全面普查，切實形成普查整治工作“縱向到底，橫向到邊”的工作格局，做到全面普查，摸清存量，并對所有火災隱患分類建檔，落實整改措施，努力實現火災隱患“不增新量、減少存量”的工作目標，全面改善社會消防安全環境。

二、普查整治的組織領導

（一）自治州成立火災隱患普查整治工作領導小組，具體負責組織、協調和指導各地普查整治工作。

州火災隱患普查整治工作領導小組下設辦公室，辦公室設在州公安局消防局，由州直各有關部門指派聯絡員組成，具體負責州直系統的火災隱患普查整治工作信息的匯總和報送工作。

（二）各縣市應成立主要領導任組長，公安、安全監管、經貿、民族宗教、建設、工商、質檢、教育、民政、交通、農業、文化、衛生、廣電、體育、旅游、文物、人防、民航等部門主要領導參加的普查整治領導小組，各司其職，各負其責，按計劃、分步驟開展普查整治工作。

（三）州公安、安全監管、經貿、民委、建設、工商、質檢、教育、民政、交通、農業、文化、衛生、廣電、體育、旅游、文物、人防、民航等行業主管部門成立本行業、本部門普查整治工作領導小組，組織、督促所屬單位和下級機構開展普查整治工作。

三、普查整治的范圍和內容

此次普查整治的范圍，是在州直城鄉從事第二產業和第三產業的全部法人單位、生產活動單位和個體工商戶。除國務院安全生產委員會《關于集中開展火災隱患普查整治工作的方案》要求的設施、建筑、規劃、區域四方面隱患問題外，還應將單位是否嚴格按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》建立落實消防安全責任制，是否編制滅火和應急疏散預案并定期開展演練納入普查整治的重點。

四、普查整治的職責和分工

（一）各縣市人民政府：應結合本地實際，及時制定具體的普查整治實施方案，召開專門會議進行動員部署，明確各鄉鎮、各相關職能部門工作任務和職責分工；定期召開普查整治領導小組會議，組織相關部門開展普查工作；負責無主管部門單位和涉及城鄉消防規劃的火災隱患普查整治工作；對發現的重大火災隱患掛牌督辦，落實整改期限和整改責任；研究解決消防安全布局不合理、公共消防設施不足等問題；加大普查整治督察指導力度，對各鄉鎮、各有關部門組織領導不力的，追究有關領導責任，并通報批評。各鄉鎮、各街道辦事處負責鄉鎮居民區和城市社區火災隱患的普查整治工作。各級行業主管部門要制定火災隱患普查整治實施方案，建立普查整治組織機構，負責具體實施本行業、本系統的火災隱患普查整治工作，組織有關人員參加火災普查整治培訓，對檢查發現的能當場整改的火災隱患，督促當場整改；不能當場整改的火災隱患，督促單位落實整改責任，確保消防安全，并報告當地政府，由屬地公安機關發出限期整改法律文書。

（二）州公安局：具體負責對各縣市、各部門普查整治工作進行督導。各縣市公安消防部門重點加強對各行業消防安全重點單位火災隱患普查整治工作的督導、核查和對假冒偽劣消防產品流通以及使用情況的普查整治工作，加大對各行業和鄉鎮政府、街道辦事處等基層單位的工作督導和業務指導；分級負責對各行業、系統參加火災隱患普查整治的工作人員進行防火檢查業務知識培訓，明確火災隱患判定標準和火災隱患整治要求；及時通報相關行業主管部門存在的火災隱患，提出處理意見；負責對檢查發現的火災隱患逐一登記錄入，建立火災隱患數據庫；對確定的重大火災隱患依法責令限期整改，并立案建檔，報請政府掛牌督辦；會同工商、質檢部門加大對消防產品生產、流通、使用領域違法違規行為的查處力度；對安裝、使用假冒偽劣消防產品者依法處罰并責令限期更換為合格產品；收集掌握普查整治工作動態，編發信息簡報，做好上傳下達工作。公安派出所按照職責分工負責轄區內各行業所屬單位火災隱患普查整治的督導和核查工作。

（三）州安全生產監督管理局：負責組織實施州直安監系統火災隱患普查整治工作，重點加強監管范圍內的危險化學品生產、經營、儲存企業和煙花爆竹生產企業等場所隱患普查整治；積極發揮安全生產綜合管理職能作用，加強對各縣市、各部門火災隱患普查整治工作的督促、協調；及時匯總上報工作進展情況。

（四）州經貿委：負責組織實施州直經貿系統的火災隱患普查整治工作，重點加強大型商場、超市、賓館、批發市場、集貿市場等人員密集場所和倉儲企業等單位隱患普查整治。督促指導單位落實自治區《餐飲場所消防安全管理辦法》、《商場消防安全管理辦法》和《自治區商業經營場所消防安全管理辦法》，并建立完善消防安全責任制；按照《自治區加油（氣）站消防安全管理標準》要求，加強對成品油倉儲企業及加油站的消防安全管理；及時匯總上報工作進展情況。

（五）州民族宗教事務委員會：負責組織實施州直宗教活動場所火災隱患普查整治工作，重點治理宗教活動場所安全出口堵塞鎖閉、通道不暢、應急照明缺損、消防設施器材設置不到位等方面的隱患問題；督促指導單位落實消防安全責任制；及時匯總上報工作進展情況。

（六）州建設局：負責組織實施州直建設系統的火災隱患普查整治工作，重點加強監管范圍內的施工現場、城市燃氣、公共交通、供排水、供熱等公共設施隱患普查整治；對未經消防審核的新建、改建、擴建工程項目，一律不予發放《施工許可證》；對未經消防驗收的竣工工程不予備案登記交付使用；對檢查發現占用防火間距、堵塞消防通道的臨時建筑或嚴重危及消防安全的違章建筑，配合公安消防部門予以強制拆除；對查出的城市燃氣、公共交通、供排水、供熱等公共設施存在消防安全隱患的，要落實責任，制定措施，限期整改；及時匯總上報工作進展情況。

（七）州工商行政管理局：負責組織實施州直工商系統的火災隱患普查整治工作；對不具備法律法規、技術規范規定消防安全條件的各類市場主體，依法注銷注冊登記或者吊銷營業執照；對未依法取得營業執照擅自從事經營活動的無照經營行為，依法予以取締；對公安消防部門通報的制售假冒偽劣消防產品的，依法處罰或依法吊銷營業執照；及時匯總上報工作進展情況。

（八）州質量技術監督局：負責組織實施州直質檢系統的火災隱患普查整治工作，重點加強本系統技術機構實驗室等易燃易爆場所、人員密集場所隱患普查整治；協同相關部門加大對消防產品的監督檢查力度；及時匯總上報工作進展情況。

（九）州教育局：負責組織實施州直教育系統的火災隱患普查整治工作，對學校、幼兒園和教育系統所屬單位實施隱患普查整治，重點治理寄宿制學校和幼兒園等人員密集場所存在的安全出口堵塞鎖閉、通道設置鐵柵欄、應急照明缺少、損壞等隱患問題；督促指導單位落實《自治區教育系統消防安全管理辦法》，建立完善消防安全責任制；將消防知識納入教學內容，提高青少年的消防安全意識和自防自救能力；及時匯總上報工作進展情況。

（十）州民政局：負責組織實施州直民政系統的火災隱患普查整治工作，對養老院、福利院和各類社會福利單位實施隱患普查整治，重點治理安全出口堵塞鎖閉、通道設置鐵柵欄、應急照明缺少損壞等隱患問題；督促指導單位落實《養老院消防安全管理辦法》，建立完善消防安全責任制，將消防安全納入單位日常管理和職工在崗學習培訓內容；及時匯總上報工作進展情況。

（十一）州交通局：負責組織實施州直交通系統的火災隱患普查整治工作，重點加強監管范圍內的公路客運、貨運場站，公路建設單位的瀝青拌合站、綜合施工現場等場所隱患普查整治；督促指導有關單位落實消防安全責任制，所有客運、貨運車輛、瀝青拌合站、綜合施工現場必須配備符合規定的滅火器材；及時匯總上報工作進展情況。

（十二）州農業局、農機局：負責組織實施農業、農機系統的火災隱患普查整治工作，重點加強農機、鄉企、農藥、種子及地方國有農場等單位易燃易爆場所的隱患普查整治；督促指導落實消防安全責任制；及時匯總上報工作進展情況。

（十三）州文體局：負責組織實施州直文化體育系統的火災隱患普查整治工作，對文化、娛樂、博物館等場所實施隱患普查整治，重點加強室內體育、運動場館等單位的隱患普查整治；治理消防設施、安全疏散以及設置地點不符合要求等方面的隱患問題，督促指導單位落實《自治區公共娛樂場所消防管理標準》，規范自身消防安全管理；及時匯總上報工作進展情況。

（十四）州衛生局：負責組織實施州直衛生系統的火災隱患普查整治工作，重點加強監管范圍內的醫院等醫療衛生單位隱患普查整治；督促指導單位落實《關于轉發衛生部<醫療衛生機構災害事故防范和應急處置指導意見>和<醫療機構基礎設施消防安全規范>的通知》，建立完善消防安全責任制；及時匯總上報工作進展情況。

（十五）州廣播電影電視局：負責組織實施州直廣電系統的火災隱患普查整治工作，重點加強電視臺、廣播電臺、中轉臺等所屬單位隱患普查整治；督促指導單位落實消防安全責任制；要求各級廣電部門積極發揮輿論導向作用，為普查整治活動提供有力的宣傳平臺，義務刊播隱患普查整治公告和消防公益廣告，及時報道隱患普查整治工作動態，對典型火災案例和重大火災隱患進行曝光；及時匯總上報工作進展情況。

（十六）州旅游局：負責組織實施州直旅游系統的火災隱患普查整治工作，重點加強星級賓館等單位的隱患普查整治；督促指導單位落實《新疆維吾爾自治區旅游星級飯店消防安全管理辦法的通知》，建立完善消防安全責任制；對檢查或經公安消防機構通報不符合消防安全要求的單位，應按有關規定降低或取消星級資格，并限其承接各種接待任務；及時匯總上報工作進展情況。

（十七）州文物局：負責組織實施州直文物系統的火災隱患普查整治工作，重點加強文物保護等單位的隱患普查整治；督促指導單位落實消防安全責任制；及時匯總上報工作進展情況。

（十八）州人防辦：負責組織實施州直人防系統的火災隱患普查整治工作，重點加強地下人防工程等單位的隱患普查整治；督促指導單位落實消防安全責任制；及時匯總上報工作進展情況。

（十九）伊寧（新源）機場：負責組織實施伊寧、新源機場火災隱患普查整治工作，重點加強飛行控制區、侯機樓、塔臺管制區、油庫、賓館、酒店等場所的隱患普查整治；督促指導單位落實消防安全責任制；及時匯總上報工作進展情況。

五、普查整治的實施步驟

火災隱患普查整治工作用6個月的時間，分動員部署、組織實施和總結三個階段實施：

（一）動員部署階段（年11月）

各縣市、各部門及時建立火災隱患普查整治組織領導機構，制定專項普查整治工作方案，明確各部門、各單位普查整治工作任務和職責分工，召開普查整治動員會，對普查整治工作進行專項部署。同時要制定專門的宣傳報道方案，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，向社會公告火災隱患普查整治的范圍、內容、要求和法律責任，大力宣傳普查整治的重要性和必要性，形成強大輿論聲勢，引導社會各單位積極開展自查自改活動。通過公布投訴電話和電子信箱、鼓勵有獎舉報等方式，充分發揮社會、媒體和群眾對火災隱患的監督作用，為普查整治工作奠定堅實基礎。各縣市、各有關部門制定的火災隱患普查整治實施方案、聯絡員名單、第一階段工作總結及統計表（見附件1）請于12月5日前報州普查整治辦公室。

（二）組織實施階段（年12月至年3月）

各縣市、各部門要按照普查整治的范圍、內容和要求，深入組織開展火災隱患普查活動，對發現的火災隱患，一是要按照各自職責督促整改，不能立即改正的，及時報告政府，并于檢查后3個工作日內通報屬地公安機關下發限期改正法律文書；二是要認真填寫《火災隱患普查登記表》（見附件2），統一報送至當地公安消防機構（無公安消防機構的縣報送至當地公安局），分地區、分部門將普查單位的總數和隱患單位建立臺賬，分類匯總造冊，各縣市公安消防機構（無公安消防機構的縣公安局）負責填寫《全國火災隱患普查整治網上追蹤系統基本情況表》（見附件3）；三是通過媒體分批次公示存在隱患單位名單及其整改期限、措施；四是落實各縣市、各部門隱患整改責任制，利用行政、經濟、法律等手段加大隱患督促整改力度，確保絕大多數隱患問題得到有效整改。第二階段統計表（見附件4）請分別于年12月17日、年2月7日和3月27日前分三次報州火災隱患普查整治辦公室。

各縣市、各部門應當對下級普查整治工作進行督察，及時發現和解決工作中存在的問題，對普查整治工作走過場、措施不落實等問題，要及時督促整改，并嚴肅通報批評。自治區、自治州普查整治工作領導小組將對各縣市、各部門開展普查整治工作進行督察。

（三）總結階段（年4月）

普查整治工作結束后，各縣市、各部門要及時進行總結，分析普查整治工作取得的成績和存在的問題，對遺留火災隱患，特別是重大火災隱患提出下一步整改工作對策和建議。州人民政府將對普查整治工作情況進行通報，普查整治工作將納入今、明兩年安全生產目標管理考核范疇。各縣市、各部門總結于年4月10日前報自治區普查整治辦公室。

六、普查整治的要求

（一）統一思想，提高認識。此次國家安委會在全國集中部署開展火災隱患專項普查整治工作，范圍之廣、時間之長、標準之高、要求之嚴，尚屬首次，自治區人民政府也專門安排部署，各縣市、各部門要從講政治的高度，充分認識普查整治工作的重要意義。主要領導要親自負責，將此項工作列入重要議事日程，組織相關人員認真學習領會國家和自治區方案內容，研究制定切實可行的工作方案，分階段、分步驟組織實施好此次普查整治活動。各級政府既要認真解決普查整治中發現的薄弱環節和隱患問題，更要重視解決影響本地區消防安全的規劃性、區域性、機制性問題。

（二）廣泛動員，加強組織。此次普查整治范圍包括城鄉所有第二、第三產業單位和個人，涉及行業部門多，任務艱巨，責任重大。各級政府要采取必要措施，廣泛動員各級基層組織和相關社會力量，積極參與普查整治工作，加強組織領導，明確職責分工，落實工作責任制，建立三級普查整治責任人和聯絡員網絡，切實形成普查整治“縱向到底、橫向到邊”的組織保障體系，確保完成全面普查、不留死角、摸清存量、分類整治的工作任務。

（三）主動協調，形成合力。各部門要認真貫徹落實方案要求，各司其職、各負其責，積極主動地抓好本行業、本系統的普查整治工作。部門之間要加強信息溝通和工作協調，牢固樹立普查整治“一盤棋”的思想，對隱患問題涉及多方職能的，必要時要采取聯合執法方式，合力消除火災隱患，避免出現職責不清、相互推諉等現象。各級公安機關和消防機構要充分發揮消防監督執法主體作用，積極為當地黨委、政府當好參謀，分級組織隱患普查整治培訓，講授火災隱患判定標準和檢查方法，切實提高行業及各基層單位參與普查人員的業務能力，確保普查整治工作效果和質量。

（四）強化宣傳，增強意識。各縣市、各部門要制定專門的宣傳報道方案，通過各種新聞媒體，采取多種形式，加大對火災隱患普查整治活動和消防知識的宣傳報道，要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對存在重大火災隱患拒不整改的單位及時曝光，督促整改。有條件的地方可設置一些有特色的宣傳欄目，對典型火災案例進行深層分析，使社會單位和廣大人民群眾切實增強預防火災的緊迫感和主動性，自覺地參與到普查整治工作中來。各級公安消防機構要以普查整治為契機，深入推進消防宣傳“四進”工作，推動機關、團體、企業、事業單位落實消防安全責任制，提高農民工等流動務工人員、廣大農民群眾以及中小學生、老弱病殘等群體的消防安全意識和逃生自救能力。