加強現代服務業改善方案

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要大力培養各行業急需人才，做好人才的培養工作。加快引進高素質專業人才的同時。加強對外合作與交流，積極發展職業培訓和崗位技術技能培訓，不時提高從業人員的業務水平。

加快融入新區步伐，為貫徹落實黨的十七大、市委九屆三次和區委九屆六次全會精神。推動我區現代服務業又好又快發展，全面提高我區現代服務業綜合競爭力，根據《關于加快發展服務業的若干意見》津麗黨發[]18號）制定本方案。

一、指導思想

依照“堅持更高標準，以科學發展觀為指導。追求更高水平，實現率先發展”總體工作要求，以國際化提升服務業能級，以市場化做大服務業規模，以信息化提高服務業發展水平，以法制化改善服務業發展環境，緊緊抓住新區開發開放的戰略機遇期，以優化服務業結構、完善服務業功能、提高服務業競爭力、拓展服務領域為重點，改造提升激進服務業，加快發展現代服務業，全面提高服務業整體水平。

二、發展原則

市場運作原則；堅持多元化投入，堅持政府指導。多種所有制共建原則；堅持改造與新興并舉原則；堅持分類推進、突出重點原則；堅持資源整合、優勢互補原則；堅持規劃先行、因地制宜原則。進一步擴大經濟總量、提高經濟運行質量，提升服務業總體競爭力，努力實現我區服務業的全面開放和快速發展。

三、主要目標

基本形成以現代服務業集聚區為載體、以重點項目為帶動，年。構建起集現代商貿業、現代物流業、現代旅游業、現代金融業、現代房地產業、信息產業、商務總部經濟等產業于一體的現代服務業體系，成為新區發展現代服務業的重要區域，國際物流中心重要組成局部，生態型和高經濟增長型旅游區，南方重要的臨空商務區。

服務業增加值達到126億元，年。年均增幅26%占全區生產總值的50%服務業固定資產投資累計完成120億元以上，引進項目全部達到或超過區經濟發展指標體系的規定。

四、重點任務

（一）以融入整體發展為契機。

1產業結構調整方面實現突破

從融入新區服務新區的戰略高度，1總體規劃中突出服務業在全區經濟發展中的重要地位。積極發揮產業規劃和產業政策的導向性作用，進一步優化產業結構。年，全面實施《關于加快發展現代服務業的意見》和《區加快發展現代服務業實施方案》落實《區促進服務業發展的財稅政策》進一步加快發展現代服務業。

做大做強現代商貿業、現代物流業兩大優勢主導行業，2培育“214產業發展模式。全力構筑信息產業的先導地位，充分挖掘旅游業、金融業、商務及總部經濟、房地產業四大潛力產業的后發優勢，形成主導產業支撐、先導產業引導、潛力推進的產業發展模式。

2構筑經濟板塊方面實現突破

形成產業、項目、人才、資本“四集聚”各具特色的現代服務業經濟板塊。1打造軍糧城散貨物流園區、大畢莊商貿物流區、新立商務商貿區、華明商務商貿區、臨空商務區、海河中游循環經濟商務商貿區、湖旅游區、海河智慧城、軟件園9個現代服務業集聚區。

依照規劃全面啟動軍糧城散貨物流區、大畢莊商貿物流區、新立商務商貿區、華明商務商貿區、軟件園5大服務業經濟板塊的建設，2年。企業入駐占地面積平均達到30%湖旅游區按總體規劃批復的實施進度進行年-年的規劃建設；完成臨空商務區、海河中游循環經濟商務商貿區、海河智慧城3大服務業經濟板塊的規劃。年，完成軍糧城散貨物流區、大畢莊商貿物流區、新立商務商貿區、華明商務商貿區、軟件園5大服務業經濟板塊規劃建設總量的50%企業入駐占地面積平均達到50%同時，規劃籌建臨空商務區、海河中游循環經濟商務商貿區、海河智慧城3大服務業經濟板塊。年，完成軍糧城散貨物流區、大畢莊商貿物流區、新立商務商貿區、華明商務商貿區、軟件園5大服務業經濟板塊規劃建設總量的70%臨空商務區、海河中游循環經濟商務商貿區、海河智慧城3大服務業經濟板塊規劃建設總量的50%9大服務業經濟板塊企業入駐占地面積平均達到60%

3創新招商選資方面實現突破

嚴把項目質量關。招商選資項目要符合經濟板塊規劃與產業定位，1樹立科學招商的理念。要體現出“增強服務功能，完善服務體系”優勢與特點，具有良好的社會和經濟效益，成為經濟結構調整、經濟增長方式轉變的重要支撐，成為經濟發展新的增長點。依據服務業集聚區承載的不同功能，實施以產業定位為導向的招商戰略，把規劃招商、項目招商、產業鏈招商和增強服務功能、完善服務體系有機結合起來。轉變招商理念，創新招商引資方式，進一步優化投資環境，以吸引大項目、好項目為重點，全面推動由單項項目招商向產業鏈招商、從低效益招商向高效益招商的轉變。年，引進10個億元以上，其中3個5億元以上規模項目；年，引進15個億元以上，其中5個5億元以上規模項目；年，引進20個億元以上，其中8個5億元以上規模項目。

提高服務業對全區經濟、社會的貢獻率，2樹立國際化、市場化、人文化、生態化的發展理念。用國際化眼光重新審視區的定位，努力挖掘和彰顯人文、科技、旅游等資源，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，為投資者營造出與世界接軌的平臺。年，把改善投資環境作為增強招商選資力度的關鍵環節來抓，建立重點投資項目審批“綠色通道”落實和完善對服務業發展和重點項目扶持獎勵政策，進一步優化投資環境。

4重點項目建設方面實現突破

通過政府的規劃和政策引導，1充分發揮市場在資源配置中的主體作用。發揮重點項目在改造提升激進服務業領域中的積極作用，引進國內外知名度高、實力強的企業參與我區重點行業的改造提升，實施服務業品牌戰略，積極推動激進服務業向現代服務業轉化。

促使項目早竣工、早投產，2加快推進續建、新建項目的建設速度。積極推動擬建項目落地速度，加快在談項目進度。年，要全面推行重點項目掛牌服務和督辦制度，落實項目責任制。加大依法行政力度，對占用土地不開工、不建設的該收取土地占用費的收土地占用費，該依法收回的依法收回，以此促進項目投資方早投入、快投入。年—年，確保新建重點項目落地開工每年達到10個以上。

（二）以轉變經濟發展方式為目標。

1增強現代物流服務功能

加快園區建設。1年內完成1平方公里起步區建設，1落實軍糧城散貨物流園區控制性詳規。2年內完成碼頭疏浚擴能工程和基礎設施建設，3年內在園區內注冊營業收入億元以上物流企業達到5家以上，依托鋼鐵和裝備制造業，全面提升鋼鐵物流和內河運輸功能，5年內成為海河下游重要的鋼鐵倉儲物流基地。

規劃提升大畢莊商貿物流區，2結合外環線補圓。依托物流信息平臺建設以及爭取國家公路運輸“主樞紐”工程，引進國內外知名的物流企業、提升和改造區域內現有物流行業，全面完成大畢莊物流區的產業與功能定位，建成服務新區、輻射三北地區、面向全國的商貿物流基地。年，依據規劃完成布局結構調整，年，完成物流基礎設施建設，年，基本完成規劃區內整體新建和舊區改造提升。依托現有專業市場的改、擴建以及引進和建設新的專業化市場，提升和完善區域的商貿流通功能。力爭每年新建營業額510億元的各類專業化市場2個以上，使該區域成為全市最具實力的十大商貿物流區。

年，3做大做強物流企業集團。培育和引進物流企業集團4家，年，培育和引進物流企業集團6家，年，培育和引進物流企業集團8家，逐步形成布局合理，特色鮮明、結點豐富的物流網絡。

2增強旅游休閑服務功能。

完成二通道出口、、等工程，1加快湖基礎設施建設。年。啟動西區基礎設施建設，推動萬科體育運動公園、社區學院、水域天城等一批擬建項目落地開工；年，建設實施沿湖綜合配套區項目，推動環球產品交易中心、寶龍集團商業廣場、亞洲文化產業園等項目建設，基本完成東區商住區建設；年，形成東西兩湖較為完備的基礎設施配套體系，商務商貿綜合配套區形成規模，初步建成市新的重要的生態居住區、新區產業功能區的高檔配套服務區和特色旅游休閑度假區。

大力整合、深度開發我區旅游資源，2以湖旅游區為龍頭。開拓旅游市場，構筑都市風情、休閑文化、溫泉度假、農業觀光、現代工業、現代商務相結合的新型旅游業。充分挖掘和利用我區歷史文化資源，拓展文化旅游，年，基本形成農業休閑旅游區、農家樂旅游點，海河沿岸休閑文化特色旅游區相結合的生態旅游體系。充分體現大型商貿設施異業聚集效應，形成集購物、娛樂、休閑、旅游于一體的全業態新型旅游模式。

3增強金融平安服務功能

培育主體多元、競爭有序的市場體系,1優化市場結構。大力促進金融平安業向科研、生產和環保領域滲透，建立全方位、多層次的風險防范體系。

成為社會保證體系的重要組成局部。2積極發揮平安業在區基礎設施建設、企業年金管理、醫療衛生體制改革、解決“三農”問題以及應對公共突發事件中的重要作用；積極引進服務創新、更好地服務經濟社會發展、滿足人民群眾需求的養老、健康等各類專業性平安公司。使金融平安業成為我區重要的機構投資者和資產管理者。

規劃建設好華明商務區金融板塊，3加快服務業經濟板塊集聚金融機構的步伐。進一步擴大和完善中心城區金融服務功能的基礎上。依照總體規劃要求準備湖金融區。年，區要成為全市金融創新和發展的高效承載區域。

4增強服務外包服務功能。

全面提高我區服務外包產業整體水平，積極銜接國內外信息管理、數據處置、財會核算、技術研發、工業設計等服務外包業務。把服務外包作為提升現代服務業水平的重中之重著力抓好，把我區建設成為高端的服務區域。年，全面啟動軟件園項目建設；年，以萬新（張貴莊）金融商貿組團、航空城臨空產業組團、高新技術產業組團的規劃建設為基礎，積極引進、培育不同領域、不同層次的服務外包主體；年，基本完成軟件園建設，打造我區以IT產業為基礎的強大的服務外包功能。

（三）以鄉村化發展戰略為主線。

1完善信息與科技服務體系

加快“數字建設步伐，全面提升我區信息服務業能級和競爭力。深度開發利用信息資源，加快建設公共信息服務平臺，壯大軟件產業，拓寬服務領域，形成功能社會化、經營產業化、結構網絡化、手段現代化的信息服務體系，為全區現代服務業加快發展提供技術支撐；年，基本建成現代物流、科技服務、中介服務等一批專業化信息平臺，培育年銷售收入1億元以上的專業信息與科技服務企業5家。

2完善商貿流通體系

全面提升各類專業化市場的集散輻射水平，1打造不同特色的現代商貿集聚區。培育以農副產品、鋼材、建材、輕工產品等專業化市場為主導的現代貿易平臺、構建輻射周邊的大型專業化市場體系。3年內新建擴建8個交易額10億元以上的專業化市場，其中新建擴建2個農副產品交易中心和6個生產資料及工業產成品市場。

打造各個區域的現代都市型商業中心。3年內新建5個營業面積10萬平方米以上、營業額達到10億元的大型商業中心。2以萬新（張貴莊）中心城區、華明新市鎮、軍糧城（無瑕）新市鎮、新立（么六橋）新市鎮、大畢莊新市鎮、湖旅游區、航空城等功能區的規劃建設為契機。

加快培育大型連鎖龍頭企業和大型配送中心，3以“三進工程”為契機。積極發展各種新型商業模式，著力提升零售商業能級和業態水平，大力發展便民商業和生活服務業。年，全區范圍內逐步建立起以國際輕工商貿城、不銹鋼市場、鋼材交易中心、金鐘蔬菜批發市場等專業批發市場為龍頭，以各鎮街鄉各類專業化市場為骨干、以新市鎮、社區（村）商業中心網點為網絡的各具規模、功能完備、相互配套的日用消費品、農副產品、生產資料市場體系。全面實現“三進工程”連鎖經營全覆蓋、全連鎖、全達標的目標任務。建成1條國家級商業街，3條市級商業街。

以華明商務區、新立商務區和機場臨空商務區的等大型商業設施和重點商業項目的陸續投入運營為標志，4年。同時結合海河經濟帶綜合開發，沿海河發展商貿服務帶，形成商務商貿和產業配套服務區，構建布局合理、結構優化、管理規范、服務優質的開放型商務商業體系。3年內建成五星級酒店3家，三星級以上酒店5家；營業面積達到500010000平方米餐飲設施3家。

3完善中介服務體系

實現規范發展，加強行業自律。努力提高中介機構執業水平，形成專業化市場化水平較高、門類齊全的中介服務體系。政府通過政策引導、購買服務，扶持中介服務業發展；大力發展樓宇經濟，引進和培養中介服務知名品牌，促進中介服務業集聚發展。3年內培育引進50家以上包括法律、公證、會計、審計、稅務、知識產權、計算機、軟件服務、證券分析與咨詢、市場調查、社會經濟咨詢、房地產、廣告業、職業中介科技中介等服務機構。

4完善文化服務體系

依托市場機制，進一步完善公益性文化事業和經營性文化產業服務體系。加快文化娛樂、教育培訓、醫療保健、體育健身等領域的產業化進程。3年內，以湖旅游區為載體，著力發展文化創意產業，引進3家以上營業額1000萬元以上文化創意企業；做優做強今日廣電等媒體，舉辦1次以上具有全國影響力的重大文化活動；結合鄉村化進程，3年內在中心城區、新市鎮和經濟功能區同步完善文化娛樂、教育培訓、醫療保健、體育健身等文化服務設施；依托湖水上項目和體育場館建設，打造體育健身休閑集聚區，爭辦2次以上有影響的國內外重大賽事；規劃完成湖文化創意產業基地。

5完善社區服務體系

以滿足居民生活多層次需求、增加就業崗位、促進社會和諧發展為目標，推進全區鄉村化進程。堅持社區服務網絡化、社會化和規范化的方向，整合政府、社會和社區資源，構建覆蓋全區的公益性、經營性等多元化的社區服務體系。積極發展家政服務，形成統一有序的家政服務市場，建立家政服務培訓基地；規范發展物業管理，扶持大型物業管理集團；健全以疾病預防、醫療康復、健康教育和計劃生育技術服務為主要內容的社區醫療衛生服務網絡；積極發展休閑娛樂、體育健身服務，完善老年人服務體系；發展各類專業化服務公司，為市民提供高效、便利的服務。3年內新建社區全部實現專業化物業管理，老社區（居民區）逐步健全完善專業化物業管理體系，依照要求，全面實現便民商業、醫療衛生、娛樂健身等服務業態進社區。

6完善房地產業體系

健全和完善房地產開發建設和服務體系，適應城鎮化發展和人民生活不時提高的要求。促進全區房地產業平穩健康發展。以城中村改造、新市鎮建設為基礎，加強對房地產業的規劃，做優做強房地產業。3年內基本完成湖生態居住區，華明街、新立街、金鐘街、軍糧城鎮配套房地產業開發建設；培育引進10家以上大型專業化物業管理、房地產咨詢、房地產價格評估、房地產經紀等企業。

五、加快現代服務業發展的保證措施

（一）切實加強領導。

科學制定和實施全區現代服務業發展規劃和政策措施，1加強組織領導。充分發揮區現代服務業領導小組的作用。統籌協調服務業發展中的重大問題。各街鎮鄉、經濟部門、行業管理部門要建立相應的領導機構，形成全區聯動的工作機制。

堅持行政首長負責制原則，2落實責任制。把發展現代服務業列為目標管理責任制的考核內容。將工作目標任務層層分解，落實到具體部門和單位。制定考核方法，建立監督機制，定期進行檢查考核。

規范統計、分析、監測、跟蹤、服務等基礎性工作。轉變政府職能和工作作風，3建立健全管理體制。建立和完善服務業管理體系。轉變發展思路，積極主動為服務業的發展服務。

（二）科學制定政策。

支持重點項目盡快實施。制定加快發展現代服務業的政策和措施，認真貫徹落實各項產業政策。依照相關政策要求落實匹配扶持資金，形成對項目較完善的政策扶持體系。

（三）做好人才培養和引進工作。

充分發揮政策的杠桿和導向作用，1落實和完善人才政策。建立健全現代服務業人才評估體系。形成現代服務業各類人才脫穎而出的良性機制。

積極引進各類緊缺人才；建立健全激勵機制，2引進國內外高層次人才。建立和完善人才招聘制度。吸引、留住、用好人才。