全年黨建工作要領

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年我縣黨建工作的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七大和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和市委二屆八次全會精神，繼續解放思想，堅持改革開放，深入實施“三縣并舉”發展戰略，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新的精神，進一步加強各級領導班子和干部隊伍、人才隊伍、基層組織和黨員隊伍建設，不斷加強反腐倡廉建設，為推進“創業富民、創新強縣”和生態文明建設提供強有力的政治和組織保證。

一、深入學習宣傳貫徹黨的十七大精神，切實加強黨的思想政治建設

1、以“創業創新、跨越發展”為主題，解放思想為主線,認真開展十七大精神宣傳教育活動。通過學習研討、宣講輔導等各種形式，深入開展十七大精神主題宣傳教育活動。以領導干部為重點，中心組學習、干部夜學為載體，深入全面的開展“居危思危、居危思進”大討論活動，分層次、多形式地推動十七大精神的學習向縱深發展，向基層推進。通過科技、衛生、文化“三下鄉”活動，運用群眾喜聞樂見的各種方式，生動活潑地宣傳十七大精神，在全縣上下營造濃厚的學習貫徹氛圍。結合奧運年系列活動，廣泛開展愛國主義教育活動。（牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣委十七大精神主題宣傳教育活動領導小組各成員單位）

2、以十七大精神為指導，加強意識形態工作。加強黨對意識形態工作的領導，堅持以一元化的指導思想引領和整合多樣化的社會思潮，積極探索符合時代要求的意識形態工作新方式，不斷鞏固團結奮斗的思想基礎。加強和改善黨對新聞媒體的領導，有效調控大眾媒體，有效引導社會輿論，把握好輿論引導的正確方向、時機、節奏和力度，完善輿論環境建設協調機制，著力提高發展主流輿論、引導社會熱點、互聯網輿論引導的能力和水平。加強對外宣傳，運用“中國茶商大會暨銀猴開茶節”成果，大力宣傳茶文化和歷史名人文化，形成外宣聚合效應，提升的知名度和美譽度。以社會主義核心價值體系為根本，大力推進和諧文化建設，加快文化建設，深化文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業。（牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：文廣新局、《新》采編中心、政府門戶網站、廣播電視臺等）

3、以深入貫徹落實科學發展觀為重點，推進現實問題的理論研究。堅持理論聯系實際，把深入貫徹落實科學發展觀與推進縣委“三縣并舉”發展戰略、“創業富民、創新強縣”發展主線、“兩化一新”發展重點、“五個一”工作總體要求的落實緊密結合起來，以結合改革開放三十年紀念活動為契機，圍繞解放思想培育創業創新主體、弘揚創業創新文化、健全創業創新機制、完善創業創新政策和優化創業創新環境等問題，組織理論工作者開展深入研究。通過“創業創新、跨越發展”主題征文和理論研討會，推出一批有價值的研究成果。（牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣委政研室、縣委黨校等）

4、以提升社會文明程度為目標，大力開展“省級文明縣城”創建活動和市、縣道德模范評選活動。確保年將我縣創建成具有“廉潔高效的政務環境、公正公平的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境”的省級文明縣城。（牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：建設局、工商局、西屏鎮等）

5、以思想政治建設為重點，進一步抓好干部教育培訓工作。認真貫徹落實《干部教育條例》，按照建設學習型政黨，培養學習型、技能型干部的要求，扎實開展新一輪大規模干部培訓工作，不斷增強干部執政意識，提高執政能力。進一步推進縣管干部年度全員輪訓，充分發揮縣委黨校主陣地作用和相關部門的職能優勢，不斷改進培訓形式，優化課程設置，提高培訓的針對性和實效性。抓好專職教師隊伍建設，努力建立門類齊全、專兼結合、縣內外互動互補的師資人才庫，完善主講教師試講競爭上崗機制，建立教學質量評估機制，開展教學質量評估工作，不斷提高培訓效果。(牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣委黨校、人勞社保局等)

二、不斷提高領導水平和執政能力，努力建設高素質領導班子和干部隊伍

6、以提高領導水平和執政能力為重點，切實加強領導班子和干部隊伍建設。不斷創新干部工作機制，切實推進干部工作民主化、制度化、規范化。以“創業立新功、創新促發展”為主要內容，進一步深化和拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動。以和諧干事為目標，積極整合、建立和規范一套能夠有效化解矛盾、協調、疏導和理順班子內部各種關系的制度機制。繼續把實踐鍛煉作為提高干部能力的重要途徑，推進干部縣內交流掛職鍛煉和上掛、外派、下派鍛煉工作，實行鄉鎮、部門后備干部交叉掛職、定期輪崗、壓擔鍛煉，落實好縣直機關公務員下基層鍛煉制度，切實提高干部工作技能和實踐能力。以重在發揮作用為目的，探索與規范“退二線”領導干部的管理辦法。繼續做好女干部、黨外干部和少數民族干部的培養選拔工作。切實做好老干部工作，加強離退休干部黨支部建設，堅持從政治上關心老干部、思想上重視老干部、生活上照顧老干部。（牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣紀委、縣委統戰部、縣直機關黨工委、縣委老干部局、縣婦聯等）

7、突出提高選人用人公信度，進一步深化干部人事制度改革。堅持黨管干部和德才兼備、注重實績、群眾公認的干部選任原則，堅持正確的用人導向，不斷提高干部選任的公信度。建立縣委全委會成員民主推薦提名制度，重要人選由全委會成員初始提名，提高干部選任工作的透明度。開展科級領導干部公選工作，進一步擴大干部公選和票決范圍。堅持寧精勿濫、動態管理的原則，完善后備干部選拔機制，充實調整后備干部庫。建立健全干部數據庫，規范干部檔案管理，加強公務員日常管理工作。（牽頭單位：縣委組織部、紀委；配合單位：人勞社保局等）

三、積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一

8、推進黨內領導體制、機制建設。實行黨的代表大會代表任期制，健全黨代會閉會期間代表活動制度，制定出臺《縣黨代表意見處理辦法》、《縣黨代表聯絡黨員群眾制度》、《縣重大事項黨代表通報制度》，切實發揮黨代表在黨代會閉會期間的作用。積極推行“黨員聽證會”制度，建立普通黨員旁聽各級黨的代表大會，黨代表旁聽黨委全委會、常委會制度，確保黨員對黨內重大事務的知情權、執行權、監督權和參與權。進一步完善黨建帶工會、共青團、婦聯等群團組織建設的工作機制。探索擴大黨內基層民主多種實現形式。認真抓好《黨章》、《黨員權利保障條例》的學習和貫徹落實工作。進一步暢通和拓寬民主渠道，在基層黨組織推行黨務公開，探索擴大機關黨內民主工作制度。（牽頭單位：縣委辦；配合單位：縣委組織部等）

四、健全完善人才工作體制機制，大力營造良好的人才工作環境

9、認真做好人才引進工作。認真實施《縣引進人才智力暫行辦法》，切實加大招才引智工作力度。制定配套實施細則，落實好引進人才住房補貼、政府津貼等優惠政策。采用公開招考、組團外出引才、柔性引進、急需緊缺人才滿編單位可以先進后出等有效形式，多渠道引進急需緊缺人才。繼續做好引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作，做好省支持欠發達地區“希望之光”人才扶持計劃對接工作，充分發揮人才市場的功能和企業在招才引智方面的主體作用。優化引才服務，落實各項人事服務項目，實行人才引進手續限時辦理制，努力為引進人才提供便捷、高效、優質的服務。鼓勵在外創業的人才返鄉創業，服務家鄉經濟社會發展。（牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣委人才工作領導小組成員單位）

10、不斷加強人才隊伍建設。發揮職能部門作用，舉辦規模以上企業中高層經營管理人才培訓班，加強各類人才培訓工作。開展農村實用人才資源調查，制定加強農村實用人才隊伍建設的若干意見。逐步開展社會工作人才隊伍建設。落實各項鼓勵人才創新創業的政策，開展“人才工作宣傳月”活動，“專業技術拔尖人才”和“科技新秀”評選活動，宣傳一批突出貢獻人才和創新創業典型，表彰一批優秀人才。完善縣級領導聯系優秀人才制度、高層次人才定期體檢療養制度，促進人才自主提升、自主創業。（牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣委人才工作領導小組成員單位）

11、實施農村實用人才開發戰略，提高農民就業能力和創業本領。建立健全農村實用人才管理體制和運行機制，加強農村實用人才評價體系建設，做好農村實用人才選拔認定工作。建立農村實用人才信息庫，制定切實可行的開發規劃，重點抓好生產能手、經營能人和能工巧匠三支隊伍建設。建立健全農村實用人才培育機制，著力提高農村實用人才的綜合素質。以現代農業專業技能培訓和農民轉移就業技能培訓為重點，深入實施“百萬農民素質培訓工程”，大力培育新型農民。推進農民向非農產業轉移工作力度，夯實“農民增收年”活動的基礎。建立健全農村實用人才激勵機制，激發農村實用人才的積極性和創造性，充分發揮農村實用人才在促進低收入農戶增收工作中的積極作用。加大對農村實用人才的宣傳，加強對農村實用人才政治生活上的關心，積極籌措和落實農村實用人才創業資金，扶持幫助農村實用人才開展科技推廣、生產經營和創業活動。(牽頭單位：縣委組織部；配合單位：農辦、人勞社保局、科技局、科協)

五、保持和發展先進性教育成果，整體推進黨的基層組織建設

12、建立健全基層黨建工作機制。建立健全鄉鎮、部門黨委（黨組）抓基層黨建工作責任機制，明確任務，完善指標，抓好督促檢查。建立基層黨建工作述職制度、黨建工作例會制度、黨建工作責任狀制度，探索“城鄉結對、村企聯建、村村聯手”等黨建模式，推進在專業協會和產業鏈上創建黨組織工作。加大對基層黨建工作的投入，切實提高在職農村干部誤工報酬和離職干部的生活補助標準，改進指導方式，著力打造黨建特色區塊，培育一批“綜合黨建示范點”、“民主管理示范點”、“村級組織活動場所建設示范點”、“遠程教育示范點”，深化推進基層黨建責任制落實。（牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣直機關黨工委、民政局、非公有制黨建工作聯席會議成員單位等）

13、穩步推進農村基層組織建設。認真做好村級組織換屆工作，把村級組織換屆與整治軟弱渙散村級組織、提升干部能力素質和推進村級民主管理相結合，通過調研宣傳、強化引導、規范程序、嚴明紀律，努力營造和諧有序、風清氣正的選舉氛圍，最大限度地把講黨性、肯奉獻、有能力，能夠干事創業、富民興村的優秀人才選進新一屆村兩委班子，提升村級組織領導班子整體水平。及時開展新一屆村兩委干部上崗培訓，幫助他們盡快掌握基本技能、熟知“三農”政策、盡快進入角色。加大村級干部培訓力度，通過主題培訓、技能培訓、學歷培訓，不斷提高村級干部的綜合素質和工作能力。繼續實施“一村一名大學生”引進培訓計劃，建立健全“大學生村官”的管理考核激勵機制。制定《農村黨支部書記管理辦法》，完善《村級組織工作規程》，全面推行村級民主管理“十六法”，深化村級民主管理規范化建設，促進村兩委合心合力、依法依規開展工作。（牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣紀委、縣委政法委、農辦、民政局等）

14、深化“三級聯創”和“先鋒工程”創建工作。按照“五個好”的目標要求，把“三級聯創”、“先鋒工程”創建活動與經濟社會發展、農民增收致富有機結合，認真抓好第一輪“先鋒工程”創建總結表彰和新一輪“先鋒工程”創建規劃工作，不斷豐富“先鋒工程”內涵。在農村，圍繞建設社會主義新農村，以村級組織換屆為契機，建設一支能帶頭致富、帶領群眾致富的好班子、好隊伍，進一步健全黨組織領導下充滿活力的村民自治機制；在企業，著力提升黨建工作“雙覆蓋”水平，及時在新創辦企業中開展黨組織組建工作，加強企業黨組織負責人、黨務工作者和黨建工作指導員隊伍建設，扎實推進企業黨建“五個一”規范化建設，積極創建“經濟黨建雙強、黨員人才雙培、生產文化雙促”的“三雙”型黨建示范點和“黨員責任區”、“黨員示范崗”；在社區，推行社區黨建工作聯席會議制度，完善“面向社區困難群眾的救助服務、面向老弱病殘群體的幫扶服務、面向社區居民的便民利民服務”的社區服務體系；在機關，鞏固作風建設年活動成果，推進黨支部規范化建設，持續抓好黨支部月度學習日活動。開展入黨紀念日、黨員示范崗、黨員志愿隊、黨員服務一條街等活動，增強黨員意識，進一步發揮黨員先鋒模范作用。（牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣直機關黨工委、民政局、非公有制黨建工作聯席會議成員單位等）

15、進一步健全完善密切聯系群眾工作機制。建立健全縣級黨員領導干部聯系基層黨建制度、縣直部門“三聯”制度、領導干部下基層調研制度、民情分析會制度和縣、鄉兩級民情集中交辦制度。深化推進“分類住村、聯心創好”工作制度，建立鄉鎮干部住村工作考學機制，進一步落實責任、強化服務，突出培訓、加大督查。實施“百名指導員強百村（企）”、“百個部門結百村”、“千名干部聯千戶”計劃，進一步推進“一戶一策一干部”結對幫扶工作。多渠道籌措并用好關愛黨員基金，建立建國前老黨員和農村困難黨員信息資料庫，健全老黨員、貧困黨員和任職多年村干部定期走訪、辦事全程和結對幫扶制度，積極探索上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、黨員為群眾服務的新機制。（牽頭單位：縣委組織部；配合單位：農辦、縣直機關黨工委、民政局等）

16、不斷加強黨員教育管理和服務工作。制定年度黨員發展計劃，認真抓好黨員發展工作，積極探索黨員發展工作中的熱點、難點問題，全面推行農村黨員分層積分量化考評制度，實施黨員聯系和服務群眾承諾制度。深入開展農村黨員“四雙”活動和“十佳創業支部”、“十佳創業先鋒”評選活動。健全機關黨員“先鋒卡”、“在職黨員進社區”制度，落實企業黨員“雙學雙比”制度和社區黨員“義務服務”制度。加強流動黨員經常性管理工作，建立健全外出流動黨員庫、縣鄉村三級流動黨員管理服務網絡，實施外出流動黨員“支部+黨員”管理模式。在繼續抓好終端站點建設的基礎上，深入開展“遠教學用年”活動，制定出臺《縣農村黨員干部現代遠程教育星級管理辦法》，通過省、市、縣三級示范點的帶動作用，推進全縣各站點的學用工作。扎實開展利用遠程教育大規模培訓農村黨員干部試點工作，探索“支部＋農戶”學用模式。（責任單位：縣委組織部；配合單位：縣直機關黨工委）

六、進一步加強作風建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作

17、深入推進領導干部作風建設，扎實開展理想信念和廉潔從政教育。嚴格落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，努力促進領導干部作風的進一步轉變。認真制定并落實我縣《關于建立健全作風建設長效機制的意見》。堅持以領導干部為重點，建立基層黨組織定期學習廉政知識制度，加強理想信念教育、權力觀教育和黨紀國法教育。以開展“一把手”講廉政黨課活動、組織觀看《警鐘——領導干部作風建設典型案例剖析》電教片、組織一次廉潔從政知識考試、開展一次“看監獄算得失”警示教育活動、啟動第二批“廉政文化示范點”建設等“五個一”活動為載體，開展“黨風廉政宣傳教育月”活動。積極完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。認真落實“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政各項規定，不斷規范領導干部從政行為。（責任單位：縣紀委）

18、深化機關效能建設，優化服務發展環境。圍繞“創業創新、跨越發展”主題實踐活動，加大對“兩創”總戰略落實和各重點工程、項目進展情況的督查力度，組織開展“百家企業評議涉工部門”活動，在機關部門開展一次“治庸促勤”活動。重視對制度貫徹執行情況的督促檢查，嚴肅查處違反政令、禁令的行為。健全機關效能建設績效考核評價機制，完善效能建設、效能監察和效能投訴“三合一”工作體系。加強行政服務中心建設，進一步優化、簡化審批環節，提高辦事效率和服務質量。深化招投標統一平臺建設，嚴肅查處各類違法違規行為。（責任單位：縣紀委）

19、注重標本兼治，不斷健全源頭防治腐敗的長效機制。按照十七大提出的在堅決懲治腐敗的同時“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。積極推行黨務公開工作，拓展政務、事務、廠務、村務公開的廣度和深度。進一步推進案件公開審理和黨政紀處分決定執行工作，重視和加強案件申訴復查、行政復議和行政應訴工作，切實保障黨員和行政監察對象的合法權利。加快行政管理體制改革，進一步減少和規范行政審批，全面推行以行政首長為重點對象的行政問責制。深入推進資源配置市場化，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。認真貫徹中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》和最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，嚴格禁止黨員干部利用職務上的便利為本人和特定關系人謀取不當利益。進一步推進權力制衡工作，開展村務監督委員會試點工作，開展機關權力制衡工作“回頭看”活動。認真落實領導干部離任前經濟責任審計和公有財物交接等制度。（責任單位：縣紀委、縣委組織部）

20、嚴格依紀依法辦案，保持查辦案件的工作力度。繼續重點查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查處黨員干部違反政治紀律的案件，查處村級組織換屆選舉中“拉票”、“賄選”等違反組織紀律的案件；集中查處黨員干部違法占地、違章建設等損害國家和群眾利益、嚴重影響黨和政府形象的案件。認真落實“一案一教育、一案一分析、一案一整改”制度，發揮查辦案件在治本方面的作用。會同有關部門繼續糾正教育收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，做好減輕農民負擔和企業負擔工作。