個協私協規范化設立考核方法

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進一步推動基層個私協會更好地履行職能、發揮作用，為全面貫徹落實科學發展觀。促進全省個私協會事業的全面發展，根據中國個體勞動者協會《全國基層個體勞動者協會私營企業協會工作規范（試行）省工商局黨委《關于切實加快個私協會轉型工作的指導意見》和省協會《關于認真貫徹省工商局黨委<指導意見>精神加快推進個私協會轉型的實施意見》及相關規定，結合全省協會工作實際，特制定《全省個協私（民）協規范化建設考核方法（試行）以下簡稱《方法》

一、總體要求

以科學發展觀為統領，按照“夯實基礎、完善制度、增強能力、提升服務”的要求，在“觀念創新、體制創新、形式創新、基礎創新”上下功夫，通過實施《辦法》，逐步建立工作高效的組織網絡，配備綜合素質較強的干部隊伍，形成較為完備的經費和制度保障，努力把協會建設成為黨和政府信任、會員滿意、社會認可，充滿生機與活力、有持續發展能力和社會影響的社團組織，更好地為個體私營經濟健康發展服務。

二、考核對象

全省各市、縣（市、區）個體勞動者協會、私營（民營）企業協會（以下簡稱“市、縣級協會”），縣（市、區）個體勞動者協會、私營（民營）企業協會下屬分會（以下簡稱“基層分會”）。

沒有下屬工商所的開發區工商行政管理部門，其協會的考核參照基層分會。

三、考核內容

考核內容按照協會的主要職能和業務范圍，結合黨委、政府的工作大局、工商部門的中心工作確定。基本內容分為五部分：組織建設、基礎建設、會員服務、會員黨建、會費管理。考核采用分項考核的方式進行，具體考核內容見附件。

四、考核管理

規范化考核工作由省個體勞動者協會、省民營企業發展聯合會負責組織實施。采取自評、申報、考核、認定相結合的方法，依據本《辦法》確定的考核內容逐項進行考核評定。

（一）考核等級與權限

1.本《辦法》考核等級分為規范化達標和規范化示范兩個等級。

2.市、縣級協會和基層分會規范化達標的，認定為“規范化達標協會（分會）”。

3.縣級協會、基層分會規范化達標后，符合示范標準的，可申報創建“規范化示范協會（分會）”。

4.市級協會不參與規范化示范創建。省協會將根據各市下屬協會（含基層分會）的規范化建設情況，對各市協會規范化組織工作開展評優活動。

5.規范化達標和示范的認定機構是省工商局和省協會。省工商局、協會委托各市工商局、協會組織本轄區基層分會的達標考核驗收。省工商局、協會負責市、縣級協會的達標考核驗收及縣級協會和基層分會的示范考核驗收。

6.規范化達標和示范牌匾，由省工商局、協會統一制作頒發。

（二）考核申報、驗收與認定

1.申報規范化達標或示范，應對照相應考核標準，在自評基礎上，逐級申報。

2.規范化達標分會由縣級協會向各市協會申報，由市工商局、協會組織考核驗收，報省工商局、協會審核認定。規范化達標協會、規范化示范協會（分會）由各市工商局、協會組織核查，并提交局長辦公會研究審定后，向省工商局、協會申報，由省工商局、協會組織考核驗收認定。

3.申報規范化達標（或示范）協會（分會）的，須提交以下材料：

（1）規范化達標（或示范）協會（分會）申報表；

（2）規范化達標（或示范）協會（分會）創建計劃及實施方案；

（3）規范化達標（或示范）協會（分會）創建工作總結材料。

4.在規范化創建期間，凡有下列情形之一的，一律不得認定為規范化達標（或示范）協會（分會）：

（1）協會（分會）領導及工作人員因違法違紀，受到黨內或行政記過以上處分或被追究刑事責任的；

（2）協會（分會）工作被新聞單位曝光，造成嚴重負面影響的；

（3）被縣級及以上領導批示整改或被行風效能辦、紀檢監察等有關部門通報批評的；

（4）有嚴重違反財務紀律或有其它嚴重問題的。

（三）考核安排

各級協會規范化達標原則是先基層分會，后市、縣級協會：基層分會原則于2012年底前達標完畢，不得遲于2013年底；市、縣級協會原則于2013年底前達標完畢，不得遲于2014年底。達標驗收時間安排如下：

1.2012年10月底前，各縣（市、區）協會向各市協會上報基層分會達標驗收名單，市協會于2012年底前做好達標驗收工作。

2.2013年10月底前，各市協會向省協會上報本級及縣（市、區）協會規范化達標驗收名單，省協會于2013年底前做好驗收工作。2013年底前，各市協會對尚未達標的基層分會進行考核驗收。

3.2014年底前，省協會對尚未達標的市、縣（市、區）協會進行考核驗收。

各縣級協會和基層分會規范化達標后，可于次年開始每年10月底前以市為單位向省協會申報創建“規范化示范協會（分會）”，省協會于當年底前做好考核驗收。各市縣級協會、基層分會示范創建率控制在10%以內。

（四）激勵機制

1.被認定為“規范化示范協會”和“規范化示范分會”的，省協會將給予一定的獎勵。

2.被認定為“規范化達標協會”和“規范化達標分會”的獎勵，由其所在市工商局自行確定。

3.被認定為“規范化示范協會（分會）”的，在崗位目標責任制考核、先進評選、干部選拔等方面在同等條件下予以優先考慮。

（五）動態管理

1.對已認定的規范化協會（分會）實行動態管理，原則上每兩年組織復查一次，實行優勝劣汰，不搞終身制。

2.規范化協會的復查由相關認定單位組織開展。“規范化達標分會”由各市協會組織復查，并將復查情況報告省工商局、協會；“規范化達標協會”和“規范化示范協會（分會）”由省協會組織復查。

3.省協會對申報認定或已認定的“規范化達標分會”實行隨機抽樣復查。

4.凡省協會統一組織復查驗收或在日常工作檢查中，發現協會放松管理、規范化“滑坡”的，將區別不同情況給予責令限期整改或通報批評、降低規范化級別；對出現考核管理第二條第四款內容之一的，一律撤銷相應級別稱號（摘牌）。

5.被撤銷規范化相應級別稱號的，自被撤銷之日起兩年內不予恢復或參加規范化達標考評。兩年后，確有改進的，按相關規定程序申報、考核驗收。

五、附則

1.本辦法由浙江省個體勞動者協會、浙江省民營企業發展聯合會負責解釋。

2.本辦法自印發之日起實行。

附件一

全省個協私（民）協規范化考評標準（市、縣級協會）

考核內容

規范化達標或示范協會應具備的基本標準

規范化示范（縣級）協會應具備的標準

組織建設

按照政治強、業務精、作風正的標準，配備得力班子，局領導兼任會長或常務副會長；有專（兼）職秘書長，秘書長學歷大專以上；新配備的秘書長年齡一般在45周歲以下。

按中層正職配備秘書長，年齡45周歲以下，學歷大學以上。

按照章程規定如期進行改選換屆，理事會制度健全，定期召開理事會，并有相關記錄；設立與省協會相對應的內設機構；結合當地產業特色本級協會至少組建2個行業協會或專業委員會，每年開展活動2次以上；基層分會健全。

本級協會組建3個以上行業協會或專業委員會，每年每個行業協會或專業委員會至少開展1次活動，制定行規行約。

市級協會配備5-8名專職工作人員；縣級協會配備3-5名專職工作人員；大專以上學歷占50%以上；每年至少組織一次協會工作人員培訓。

工作人員大專以上學歷占70%以上。

基礎建設

至少配備3間辦公室或辦公場地在60平米以上；人均配置電腦一臺，配有傳真機、檔案柜等必要的辦公設備。

至少配備4間辦公室或辦公場地在80平米以上；有專門的會員活動場所；配備掃描儀、復印機；單獨配備車輛。

普及使用會員信息管理軟件，建立會員信息服務平臺；抓好信息專員和企業信息聯絡員隊伍建設。

會員信息管理軟件和會員信息服務平臺得到升級改造。

建立健全例會制度、學習制度、理事聯系制度、來信來訪制度、財務管理制度、檔案管理制度、統計報表制度、廉潔自律制度等各項規章制度，考核機制完善，協會工作有章可循；部門和工作人員職責上墻。

工作人員標識明確，服裝規范。

堅持自愿入會原則，規范會員入退會手續，建立會員書式檔案和電子檔案，實行一員一檔。

有專門的會員檔案資料室。

會員服務

結合國家政策和形勢，每年組織1次大型主題教育活動；專人負責信息報道，每年刊出簡報（專報）不少于12期，本級被上級協會錄用信息5篇以上、簡報（專報）至少1篇；有關文件、資料能及時上傳下達；基層分會、大（小）組建立學習制度，定期開展學習活動。

每年至少組織2次大型主題教育活動；近兩年至少有1篇簡報被省協會錄用。

深入開展調查研究，及時向政府和有關部門反映當地個私經濟發展情況和會員呼聲，優化個私經濟發展環境；本級每年至少完成1篇質量較高的調研報告。

近兩年有1篇調研報告被市級以上部門或刊物錄用。

建立會員服務聯系制度，定期組織開展會員活動，溝通情況、交流工作；會長或常務副會長、秘書長都要負責聯系部分會員，每年累計走訪會員不少于60人次，并有相關聯系記錄。

每年累計走訪會員不少于120人次。

建立維權服務中心，聘有常年法律顧問，為會員提供法律、法規咨詢和法律援助等服務；接待會員熱情，咨詢、受理投訴耐心細致，每年投訴處理率90%以上；本級每年舉辦維權宣傳服務月活動，創新維權服務工作，辦結有影響的維權事件。

有專人負責維權工作，處理投訴率100%。

有年度培訓計劃總結，統計報表上報及時，有完整的培訓檔案；按要求完成上級協會下達的培訓指標；及時了解掌握企業培訓動態，積極開展培訓工作，本級每年組織100人以上培訓至少1次。

本級每年組織100人以上培訓至少2次。

實行會員優惠制待遇，增強協會的吸引力，為不同層次會員提供“菜單”式服務；本級每年開展會員服務活動至少2次；積極推進會員健康工程，組織會員開展有益的文體活動。

本級每年開展會員服務活動至少4次，有服務記錄。

圍繞協會中心工作，本級每年至少開展有影響的大型活動1次；積極開展回報社會、為民服務等活動；被縣級以上新聞媒體正面報道3次以上。

被縣級以上新聞媒體正面報道5次以上。

協會在助推個私經濟發展和配合政府有關部門開展相關工作方面發揮的作用突出，得到地方黨委、政府領導的肯定與贊揚；對轄區內協會工作指導有方、服務有效，受到協會系統的好評。

近兩年服務會員工作有創新、有特色，得到縣級以上黨委政府領導批示肯定；連續兩年在上級協會考核中均為優秀。

會員黨建

配合有關部門做好非公企業等新經濟組織黨建工作，符合條件的協會建立黨委、基層分會建立黨支部，做好黨組織和黨員的培訓教育工作。

每年安排3%-5%的會費用于非公企業等新經濟組織黨建工作；把黨建工作納入百強評比、誠信認定等的考評內容，把黨建工作納入協會年度考核。

做好個體工商戶當中流動黨員、“口袋黨員”的組織報到、主動亮明身份經營、履行黨員承諾等工作。

運用信息化手段，了解掌握非公企業等新經濟組織會員黨組織建設、黨員基本情況及活動情況，做好黨建工作發展狀況分析。

會費管理

會費標準由會員代表大會審議通過，嚴禁強制性收費、擅自提高收費標準、隨意停收會費；會費收取與行政性收費實行“三分離”。

單獨建立賬戶，財會人員具有會計上崗資格證書，會計、出納等崗位分設；財務制度健全，嚴格落實財務內控制度；定期向理事會通報會費收支管理和使用情況。

協會及下屬分會的各項收支全部納入協會財務統一管理和核算，不存在賬外資金、帳外資產和設立“小金庫”行為。

附件二

全省個協私（民）協規范化考評標準（基層分會）

考核內容

規范化達標或示范分會應具備的基本標準

規范化示范分會應具備的標準

組織建設

按照政治強、業務精、作風正的標準，配備得力班子，工商所（分局）領導兼任分會長，學歷大專以上。

分會長學歷大學以上；新改選分會長年齡45周歲以下。

按照有關規定如期進行改選換屆，理事會制度健全；設立相應的內設機構，合理設置會員大（小）組；每季召開1次以上會議。

設立兩個以上內設機構，有工作站、行業或專業指導站等機構；每月召開1次以上會議，并有紀錄。

配備專（兼）職工作人員2-4人，學歷均在高中以上；專職工作人員至少1名，學歷大專以上。

專職工作人員2人，學歷均在大專以上。

基礎建設

至少配備2間辦公室或辦公場地在40平米以上；建立“會員服務窗口”；配備電腦、傳真機、檔案柜等必要的辦公設備。

配備3間辦公室或辦公場地在60平米以上；有會員活動場所；配備掃描儀、復印機等設備；單獨配備車輛。

普及使用會員信息管理軟件，及時更新縣（市、區）級民營經濟網；組建企業信息聯絡員。

建立轄區骨干企業或行業企業交流群。

有健全的規章制度，考核機制完善，協會工作有章可循；部門和工作人員職責上墻。

工作人員標識明確，服裝規范。

建立會員電子檔案和書式檔案，實行一員一檔；堅持自愿入會原則，建立入退會手續。

有專門的會員檔案資料室。

會員服務

結合國家政策和形勢，配合上級協會積極開展主題教育活動；專人負責信息報道，每年被上級協會錄用信息3篇以上；有關文件、資料能及時上傳下達；大（小）組建立學習制度，定期開展學習活動。

每年被市級協會錄用信息2篇以上或被省級協會錄用信息1篇以上。

能積極配合上級協會開展調研工作，及時向政府和有關部門反映會員呼聲，優化個私經濟發展環境。

近兩年有1篇高質量的調研報告，并被縣級以上部門或刊物錄用。

定期組織開展會員活動，溝通情況、交流工作；每個理事、骨干負責聯系部分會員，通過走訪、電話、信函等形式與會員保持聯系，每年聯系面達到70%，并有相關聯系記錄。

會員聯系面不少于90％。

建立維權服務站；接待會員熱情，咨詢、受理投訴耐心細致，每年投訴處理率80%以上；每年舉辦維權宣傳服務月活動。

投訴處理率100%；創新維權服務工作，辦結有影響的維權事件。

有年度培訓計劃總結，統計報表上報及時，有完整的培訓檔案；按要求完成縣級協會下達的培訓指標；每年組織20人以上培訓至少1次，及時了解企業培訓動態，積極開展培訓工作。

每年組織20人以上培訓2次以上，每年組織50人以上培訓至少1次。

建立《會員服務聯系卡》、發放《會員服務指南》，為會員提供“菜單”式服務；每年開展會員服務活動2次以上；組織會員開展有益的文體活動。

每年開展會員服務活動4次以上，有服務記錄。

積極開展回報社會、為民服務等社會反映良好的活動；協會工作被縣級以上新聞媒體報道1次以上。

每年至少開展有影響的大型活動1次；協會工作被縣級以上新聞媒體報道3次以上。

協會在助推個私經濟發展和配合政府有關部門開展相關工作方面發揮的作用突出，得到地方黨委、政府領導的肯定與贊揚；協會工作受到上級協會的好評。

近兩年服務會員工作有創新、有特色，得到縣級以上黨委政府領導批示肯定；連續兩年在上級協會考核中均為優秀。

會員黨建

配合有關部門做好非公企業等新經濟組織黨建工作，符合條件的基層分會建立黨支部，做好黨員的培訓教育工作。

做好個體工商戶當中流動黨員、“口袋黨員”的組織報到、主動亮明身份經營、履行黨員承諾等工作。

運用信息化手段，了解掌握非公企業等新經濟組織會員黨組織建設、黨員基本情況及活動情況。

會費管理

嚴禁強制性收費、擅自提高收費標準、隨意停收會費；會費收取與行政性收費實行“三分離”。

財務制度健全，嚴格落實財務內控制度；定期向理事會通報會費的收支管理和使用情況。

各項收支全部納入協會財務統一管理和核算，不存在賬外資金、帳外資產和設立“小金庫”行為。