商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治設(shè)計(jì)

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總局統(tǒng)一組織力量，由總局各司局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，組成督查組，采取分片包干的形式，對(duì)各地開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的執(zhí)法情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

進(jìn)一步做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。年月日國家總局下發(fā)《工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》具體內(nèi)容如下：

一、工作目標(biāo)

中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督偏重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》以下簡稱《意見》認(rèn)真執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決糾正在市場經(jīng)營活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，嚴(yán)肅查處市場交易活動(dòng)中存在各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規(guī)范，促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用。突出中央確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府推銷等治理重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，加大對(duì)不正當(dāng)交易、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的整治力度，堅(jiān)決打擊在市場交易活動(dòng)中給予、收受回扣和假借促銷費(fèi)、廣告費(fèi)、科研費(fèi)等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督辦，依法從嚴(yán)查辦商業(yè)賄賂大要案件。

三、工作措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，

一）成立組織機(jī)構(gòu)。總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規(guī)司、直銷監(jiān)管局、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)局、市場司、企業(yè)注冊(cè)局、外資注冊(cè)局、廣告司、個(gè)體司等有關(guān)司局和駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公平交易局，負(fù)責(zé)日常工作。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制；要結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任和要求，并對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實(shí)到位。

對(duì)不正當(dāng)交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認(rèn)真進(jìn)行排查。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要公布舉報(bào)電話或者投訴網(wǎng)站，

二）建立健全投訴舉報(bào)制度。充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，疏通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大案件來源。對(duì)舉報(bào)投訴的商業(yè)賄賂案件線索，市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點(diǎn)，做到件件有落實(shí)。各地對(duì)掌握的重大線索和正在處置的重大案件，要及時(shí)上報(bào)總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

嚴(yán)肅查辦大要案件。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要依照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，

三）加強(qiáng)重點(diǎn)檢查。并在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度。對(duì)頂風(fēng)作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大要案件，要嚴(yán)格依照《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)從嚴(yán)處置。嚴(yán)格辦案責(zé)任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機(jī)制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的案件，各地要逐級(jí)上報(bào)，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督辦。總局及各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)力度。

建立長效機(jī)制。要進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，

四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。把好市場主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營動(dòng)向。繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競爭行為、否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運(yùn)用企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制、淘汰機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，加大對(duì)嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的打擊力度。

營造良好的公平競爭環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把宣傳《反不正當(dāng)競爭法》宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)作為“五?五”普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容；要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，五）加強(qiáng)法制宣傳教育。進(jìn)一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平。總局將舉辦工商執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件專題培訓(xùn)班，編發(fā)治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊(cè)，各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要開展相應(yīng)的執(zhí)法培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)，總局和省級(jí)工商行政管理局適時(shí)公布查處的商業(yè)賄賂典型案件，大力營造反商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍和良好的公平競爭環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

確保專項(xiàng)工作取得效果。總局將統(tǒng)一組織力量，

六）做好監(jiān)督檢查。分階段、分地區(qū)對(duì)各地開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)；各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)也要采取有效措施，對(duì)外地區(qū)專項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保專項(xiàng)工作取得效果。

完善有關(guān)禁止商業(yè)賄賂的內(nèi)容，

七）積極配合立法部門做好《反不正當(dāng)競爭法》修訂工作。加大對(duì)商業(yè)賄賂行為的懲戒力度。

四、工作要求

提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，

一）統(tǒng)一思想。依照《意見》要求，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。既要認(rèn)識(shí)到治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的工作，又要看到解決商業(yè)賄賂問題的有利條件，堅(jiān)定信心，振奮精神，迎難而上，扎實(shí)工作，依照中央的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，努力完成好這項(xiàng)重大的政治任務(wù)，堅(jiān)決打好治理商業(yè)賄賂這一仗。

公正執(zhí)法。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，

二）依法行政。要堅(jiān)決克服地方維護(hù)主義，排除各種干擾，堅(jiān)決糾正和防止對(duì)商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題，切實(shí)做到依法行政，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。要準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格辦案順序，正確掌握政策界限，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)與教育并重的原則，既依法嚴(yán)厲打擊違法行為，又切實(shí)維護(hù)廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益。

要及時(shí)向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)匯報(bào)請(qǐng)示，

三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和信息溝通。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要建立案件通報(bào)、協(xié)查、移送、信息共享等工作機(jī)制。對(duì)執(zhí)法中遇到新情況、新問題。上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正執(zhí)法工作中存在問題。要加強(qiáng)信息溝通與執(zhí)法協(xié)作，按月及時(shí)通報(bào)執(zhí)法情況和有關(guān)案情，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法效能。總局將編發(fā)《治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作簡報(bào)》及時(shí)上報(bào)和交流各地開展專項(xiàng)工作的進(jìn)展情況。各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要編印簡報(bào)，及時(shí)反映外地專項(xiàng)工作的開展情況。

搞好綜合治理。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，

四）加強(qiáng)部門協(xié)作配合。政策性強(qiáng)，工作難度大。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合，爭取有關(guān)部門的支持，對(duì)重大疑難案件，要主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，共同研究；對(duì)涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，要積極配合有關(guān)部門開展工作，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。

進(jìn)一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，

五）工商行政管理系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《意見》和全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議的安排。積極支持、協(xié)助、督促工商執(zhí)法人員履行治理商業(yè)賄賂的職責(zé)，依法依紀(jì)查處涉及工商執(zhí)法人員接受、參與商業(yè)賄賂的案件。

五、年工作安排

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)逐級(jí)成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，

一）月中下旬。組成工作班子，公布舉報(bào)電話或者投訴網(wǎng)站。

總局召開工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議，

二）月底。再次進(jìn)行具體安排。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)集中組織力量，

三）月上旬開始。廣泛梳理線索，深挖案源。分級(jí)分區(qū)域召開案件排查會(huì)，確定查處重點(diǎn)，突出查辦大要案件。

舉辦查辦商業(yè)賄賂專題培訓(xùn)班，

四）月份。提高基層執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件的辦案能力和執(zhí)法水平。（略）