市關于土地礦產衛片執法方法

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充分發揮土地礦產衛片執法檢查的警示和震懾作用，為落實國家耕地保護制度。維護我縣良好的用地用礦秩序，根據省國土資源廳《關于轉發〈國土資源部關于開展年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知〉通知》土資發〔〕號）和市國土資源局《市國土資源系統年度土地礦產衛片執法檢查工作實施方案》土資發〔〕號）文件精神，現就全縣年度土地礦產衛片執法檢查工作制定如下實施方案：

一、檢查范圍

年度全國土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑。

二、檢查內容

1.核查涉及地塊的使用是否經過依法批準；

2.涉及違法用地是否依法查處整改；

3.涉及礦產的圖斑是否存在礦產資源違法行為，是否依法查處。

三、檢查方式

按照統一部署，采取各鎮街初查，縣政府會同國土分局進行核查的方式進行。

四、工作方法和步驟

（一）前期準備（月日前）。成立工作機構，制訂土地礦產衛片執法檢查實施實施方案。建立工作班子。各鎮街要組建工作機構，成立工作隊伍，明確責任，落實人員。組織學習《關于年度開展土地礦產衛片執法檢查工作的通知》國土資發〔〕號）轉發國土資源部關于開展年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知〉通知》土資發〔〕21號）市國土資源系統年度土地礦產衛片執法檢查工作實施方案》土資發〔〕20號）和國土資源部《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）下簡稱《規范》同時結合國土資源部土地利用變更調查前期下發的土地衛片對涉及違法用地和違法用礦行為先行核查整改。

（二）開展自查（月日前）。一是開展全面核查。國土分局會同各鎮街，組織對年度全國土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑進行逐宗核查。二是進行整改查處。對清查出的違法違規用地和礦產違法行為，國土分局會同各鎮街要逐宗研究確定查處整改意見，按照“邊清理、邊自查、邊整改”的原則，實施整改并復耕到位。對涉及土地復耕的，由農業部門初步認定，出具認定意見并報市國土資源局確認。對涉及新增建設用地的違法用地，對土地、礦產違法突出的鎮街和村（社區），由縣紀檢監察部門約談、問責。三是及時上報數據。在月日前，國土分局將自查和整改基本情況預報市局。月1日前，縣政府向市國土資源局預報工作情況和數據，迎接市政府檢查和省國土資源廳督查。月日前，國土分局完成外業調查、內業資料比對、違法行為查處整改工作，向市國土資源局上報初查工作報告和數據。

（三）迎接上級驗收（月日前）

月日前，縣政府做好迎接國家、省檢查驗收準備工作。根據部、省的意見對檢查數據進行修改。月日前，縣政府向市政府報送土地礦產衛片執法檢查工作報告和報表。

（四）實施約談、問責（月底前）。根據違法用地、礦產違法行為核查、查處和整改情況，上級國土、監察部門對土地、礦產違法重點鎮街負責人進行約談。按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第1號令）及省有關規定的要求，對符合問責條件的，啟動問責。對存在土地、礦產管理混亂、土地礦產違法查處不力等問題的地區，責令限期整改。

五、工作要求

（一）加強組織領導。年度土地礦產衛片執法檢查是去年國土資源部按《違反土地管理規定行為處分辦法》啟動問責后的又一項重大執法活動。各級各部門要高度重視此次土地礦產衛片執法檢查工作，切實加強組織領導，將土地礦產衛片執法檢查上升為政府行為，切實做好各項工作。為加強對土地衛片執法檢查工作的領導，縣政府決定成立由縣長為組長，副縣長為副組長，（縣政府辦公室）、（縣監察局）、（國土分局）、（縣人事局）、（縣人民法院）、（縣人民檢察院）、（縣公安分局）、（規劃分局）、（縣農業局）為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土分局，兼任辦公室主任，辦公室副主任。各鎮街和縣相關部門也要高度重視，建立健全工作機構，政府主要領導要親自掛帥，切實加強對衛片執法檢查工作的領導，確保組織協調到位、保障工作到位、責任落實到位。

（二）形成工作合力。全縣各級各部門要認真履行職責，切實承擔土地執法相關責任。國土分局作為土地礦產執法檢查的牽頭單位，要認真組織做好土地礦產衛片執法檢查工作。縣監察、公安、農業、建設、規劃、發改等部門要全力配合，確保查處整改工作到位。各鎮街要建立嚴格的責任制，統一思想認識，加強組織領導，確保土地礦產衛片執法檢查各項工作落實到位。

（三）依法嚴肅整改。對檢查中發現的土地違法違規行為，要按照國土資源部、省、市的要求依法依規查處到位。要把整改作為工作重點加以落實，對非法占用耕地的，各鎮街要按照邊發現、邊整改的要求，組織實施拆除復耕；對土地礦產衛片執法檢查中發現而未整改到位的違法用地，堅決不予補辦用地審批手續；對違法黨紀、政紀規定的人員，要依法依規追究其紀律責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（四）確保質量進度。國土分局和各鎮街要集中時間、集中人員、集中精力，嚴格按照部、省、市工作部署和時間節點落實各階段工作任務，認真解讀有關政策界限及填表說明，扎實開展核查整改、案件查處以及報表填報工作，對上報的檢查成果必須認真核查，確保準確無誤，保證按時、高質完成年度土地礦產衛片執法檢查任務。

（五）嚴肅工作紀律。要嚴格按照部、省市的要求，對執法檢查中涉及的土地礦產違法行為，及時整改查處，做到既查事、又查人。要加大對非法占用耕地整改復墾工作的督查力度，進一步降低非法占用耕地面積比例。對土地違法行為未按規定要求進行整改、調查核實不準確或存在虛報瞞報數據等弄虛作假行為，以及不規定核查、查處礦產違法行為造成嚴重后果的，要按《違反土地管理規定行為處分辦法》等有關規定，追究有關單位主要負責人和有關責任人員的責任。