某建設局實施整治商業(yè)賄賂方案

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按照中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》精神和州治理商業(yè)賄賂領導小組的統(tǒng)一部署，現就我局治理商業(yè)賄賂工作制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央紀委第六次全會、省、州紀委五次全會、全州黨風廉政建設大會和全州建設系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議精神，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和州建設局黨組貫徹《實施綱要》的具體意見，扎實有序地開展專項治理工作。

二、總體目標

通過專項治理，使全州建設系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念基本得到糾正，經營行為和行政權力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，建設系統(tǒng)相關制度基本得到完善，推進建設系統(tǒng)反腐倡廉工作，推動經濟社會又快又好發(fā)展，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的建設管理新局面，確保全州建設事業(yè)健康發(fā)展、建設人員健康成長。

三、基本原則

1、堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，又要著眼長遠，運用教育、經濟、法律、行政等多種手段進行綜合治理，統(tǒng)籌考慮，抓好四個結合：一是與整頓規(guī)范建筑市場、房地產市場和市政公用市場秩序相結合；二是與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作相結合；三是與黨風廉政建設和反腐敗工作相結合；四是與推進改革和建立長效機制相結合。

2、堅持把握政策，維護大局。要從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經濟和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂，又要促進全州建設事業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

3、堅持分塊負責，分級管理。局分管領導要按照分塊負責的原則，督促所分管部門切實落實治理責任；局屬各部門要按照分級管理的原則，認真細化工作任務，扎實抓好落實，切實解決問題。

四、組織領導

治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，必須加強組織領導。成立州建設局治理商業(yè)賄賂工作領導小組。其組成如下：組長：王局黨組書記、局長副組長：蘇局黨組成員、副局長鐘局黨組成員、局紀檢組組長成員：白局黨組成員、局辦公室主任楊建筑業(yè)管理科科長佟政策法規(guī)科科長監(jiān)察室主任張城市建設科科長阮住宅與房地產業(yè)科科長薛勘察設計科科長張州規(guī)劃局辦公室主任張申報辦副主任盧安監(jiān)站站長

領導小組辦公室設在監(jiān)察室，辦公室主任由局監(jiān)察室主任佟君云擔任，副主任由州規(guī)劃局辦公室主任張必鴻、局辦公室副主任舒靜擔任，辦公室成員為何備戰(zhàn)、郭萍，何備戰(zhàn)任聯(lián)絡員。值班電話：。

每一階段工作結束后，局屬各部門都要將本階段的工作情況、成效和存在問題等情況報局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。11月1日前要將自查情況、整改措施、整改效果、存在問題和下一步打算等總結后報局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室在分析匯總各部門情況的基礎上，形成報告報州治理商業(yè)賄賂領導小組和省建設廳治理商業(yè)賄賂領導小組。

五、治理工作的重點部位、環(huán)節(jié)和行為主體

（一）重點部位和環(huán)節(jié)：建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業(yè)產權交易兩大部位。前者主要發(fā)生在規(guī)劃和市場準入、土地使用權的出讓、房屋拆遷、工程招標投標、項目發(fā)包分包、材料設備采購、項目預決算、項目驗收以及追加投資等環(huán)節(jié)上；后者主要發(fā)生在資產評估、取得特許經營權等環(huán)節(jié)上。

（二）行為主體：建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要發(fā)生在企事業(yè)與企事業(yè)、企事業(yè)與建設單位、企事業(yè)與建設行政主管部門之間。一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務人員，即建筑施工企業(yè)、勘察設計單位、房地產開發(fā)企業(yè)、市政公用企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務人員，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標、質量檢測、房地產經紀和評估等中介機構及其管理人員和業(yè)務人員，以及與治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂所涉及的重點部位和環(huán)節(jié)有關的其他企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務人員。二是建設單位及其管理人員或工程項目的監(jiān)管者。三是負責規(guī)劃審批、房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業(yè)和其他一些實行審批的建設行政主管部門及其工作人員。一些單位和人員既可能是行賄者，也可能是受賄者。

六、實施步驟

局屬各部門要通過深入細致的調查研究，掌握自查自糾所涉及的崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，制定切實可行的自查自糾具體辦法，認真抓好落實。步驟分動員部署、對照檢查、整改落實、鞏固成果等四個階段。時間七個月，年月日開始月日結束。

第一階段：動員部署（一個月月至月日）。重在糾正錯誤觀念，營造活動氛圍。

1、召開動員大會，抓好思想發(fā)動。通過層層動員，使從業(yè)人員特別是經營管理者充分認識治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯誤觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，增強參與的自覺性和主動性。

2、認真組織學習，抓好深化認識。主要學習、等中央領導同志關于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神，中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議、省、州紀委五次全會、全州黨風廉政建設大會和全州建設系統(tǒng)黨風廉政工作會議精神，以及中央《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和相關配套文，進一步深化認識、明確要求。

3、采取多種形式，抓好宣傳配合。通過簡報、板報、建設信息網等多種形式進行廣泛宣傳，營造活動氛圍。

第二階段：對照檢查（兩個半月4月27日至7月11日）。局屬各部門相對集中時間，深入查找問題，深挖思想根源，明確整改方向。

1、征求意見廣泛查。采取多種形式，廣泛征求群眾和相關單位的意見建議。

2、深刻剖析對照查。局屬各部門及其管理人員和業(yè)務人員重點自查年以來的經營觀念和行為。一查思想認識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、部門發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查經營活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；三查經營、財務、購銷等內部管理機制是否建立健全，本部門有沒有“小金庫”、賬外賬、賬外物等。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結教訓，明確整改思路。

3、梳理問題準備整改。把自查的問題歸納整理，進一步找準問題癥結，明確整改重點。

第三階段：整改落實（兩個半月月日至月日）。制定切實可行的整改措施，認真進行整改。

1、扎實進行整改。局屬各部門要對自查中發(fā)現的問題，認真全面的進行整改。凡是能夠馬上整改的，要很快見成效；整改需要一個過程的，需提出時限要求。

2、定改進措施。局屬各部門要針對各有關單位自查中發(fā)現的問題，認真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進措施，落實整改責任，加強督促指導。

3、梳理整改情況。對整改情況進行全面梳理，并以適當方式公布。

第四階段：鞏固成果（一個月月至月日）。局屬各部門繼續(xù)搞好整改，建立長效機制。

1、繼續(xù)搞好整改。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量加以解決；對暫時解決不了的問題，要作出說明；自查自糾效果不好的，要重新進行整改。

2、抓好建章立制。重點制定和完善各項內部管理制度，鞏固自查自糾成果。

3、認真進行總結。既總結成效，也總結不足；既總結經驗，也總結教訓，確保自查自糾不走過場。

七、監(jiān)督檢查

1、加強督查督導。各部門對涉及本部門的治理工作，要做到思想認識、組織領導和工作落實“三到位”。對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰主管、誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，嚴肅追究相關領導的責任。要堅持“兩同時”制度，把治理工作與業(yè)務工作緊密結合起來，做到“兩手抓、兩手都要硬”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

2、建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情況，及時總結推廣好的做法經驗，相互交流借鑒。

3、建立聯(lián)系點制度。局領導小組將確定一個縣市建設局和兩個企事業(yè)單位作為聯(lián)系點，通過對聯(lián)系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，同時探索和總結自查自糾工作經驗，推動各地開展工作。各部門也要建立聯(lián)系點制度。

八、建立健全防治建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機制

治理建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機制。

（一）強化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機制。一要健全內控機制。加強對經營、采購、銷售、項目預決算等重點環(huán)節(jié)，管理、財務等重點人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為，發(fā)現問題及時糾正。二要加強誠信建設。繼續(xù)開展建設系統(tǒng)共鑄誠信活動，建設誠信行業(yè)、誠信企業(yè)、誠信個人，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規(guī)則。三要堅持依法經營。遵守相關法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

（二）深化改革，修訂、完善建設系統(tǒng)相關行業(yè)管理辦法和制度。一方面，在修訂與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等法律法規(guī)相配套的管理辦法和規(guī)定時，注重完善對規(guī)范企業(yè)商業(yè)行為，杜絕商業(yè)賄賂的相關條款。另一方面，深化改革，建立健全相關制度。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，推進依法行政、政務公開，暢通公眾監(jiān)督渠道；完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管制度，遏制招標投標弄虛作假、工程轉包和違法分包；研究制定政府投資工程建設組織實施方式改革的指導意見和推進工程項目管理的實施辦法；推進建筑市場、房地產市場信用體系建設，配合檢察機關逐步建立和推行行賄犯罪檔案查詢制度（“黑名單”制度），加大對失信行為的懲戒力度；嚴格執(zhí)行和貫徹好房地產開發(fā)建設、交易、管理等方面的規(guī)定和辦法，維護群眾合法權益；建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系，完善特許經營制度；進一步轉變政府職能，減少和規(guī)范行政許可；推進建設行業(yè)社團管理體制改革，制定行規(guī)、行約，加強對企業(yè)等會員行為的約束。