社會(huì)消防防火墻構(gòu)建方案

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一、工作目標(biāo)

以落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，構(gòu)建全市社會(huì)消防安全“防火墻”工程。力爭(zhēng)通過三年努力，使消防工作社會(huì)化水平明顯提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

二、工作任務(wù)

（一）落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地政府要將消防工作納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。并制定實(shí)施消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防安全委員會(huì)或消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對(duì)消防安全突出問題，適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。

2落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行消防工作職責(zé)。嚴(yán)格依法監(jiān)管；組織開展消防安全檢查，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋、三合一”場(chǎng)所（集生產(chǎn)、住宿、經(jīng)營(yíng)于一體的場(chǎng)所）務(wù)工人員聚集地等重點(diǎn)區(qū)域存在消防安全突出問題，切實(shí)消除火災(zāi)隱患；加強(qiáng)消防知識(shí)教育培訓(xùn)，全面提高群眾的消防意識(shí)；嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的行政許可項(xiàng)目，加大對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等企業(yè)的消防監(jiān)管，實(shí)施消防安全源頭控制；嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，加強(qiáng)消防特有崗位的用人管理；加強(qiáng)消防產(chǎn)品市場(chǎng)管理，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量；建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成齊抓共管的消防工作格局。

3落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各地政府要認(rèn)真編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。并結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋、三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。各地政府要認(rèn)真落實(shí)消防工作目標(biāo)責(zé)任制。定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年對(duì)目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

（二）開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)

1提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

2提高組織撲救初起火災(zāi)能力。年前建立專職消防隊(duì)，其他單位要建立志愿、保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。建立社會(huì)消防執(zhí)業(yè)資格人員登記備案制度，消防控制室操作人員嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防火、滅火能力。

3提高組織人員疏散逃生能力。加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，定期組織演練，使員工懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能、會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散。

4提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所、疏散通道、安全出口設(shè)置消防安全提示標(biāo)語，做到消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”年，消防安全重點(diǎn)單位“三提示”工作要落實(shí)到位；年，所有單位“三提示”工作要落實(shí)到位。

有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。年，消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實(shí)際。屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

1夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織。全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處都要建立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，并按照《省加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》和《加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的意見》要求，落實(shí)行政村、社區(qū)消防安全管理人員，認(rèn)真做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)的消防安全各項(xiàng)工作。

2夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城市社區(qū)要進(jìn)一步完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)。配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

3夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村（居）民委員會(huì)要確定消防安全管理人。組織開展群眾性的消防工作；要發(fā)揮基層黨員、綜治骨干作用，落實(shí)定人、定時(shí)、定責(zé)和夜間值班、防火巡查制度；突出抓好特殊群體消防安全值守幫扶工作，落實(shí)“七戶聯(lián)防”和“門棟關(guān)照”等工作機(jī)制，輪流值班開展消防安全提示和檢查。居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救。全面開展消防安全村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。

4夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要。承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。城市社區(qū)要建立保安聯(lián)防消防隊(duì)；設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，并加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。年前，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職或志愿消防隊(duì)伍。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

1提高火災(zāi)隱患排查整治水平。各地要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”消防執(zhí)法機(jī)制。主動(dòng)分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì)，針對(duì)突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前。年，各地政府要組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。依托全省消防監(jiān)督業(yè)務(wù)辦公平臺(tái)。提高窗口服務(wù)質(zhì)量和水平，提高執(zhí)法透明度；制訂各類消防行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)；設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)專線電話，接受群眾咨詢投訴。開展“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意消防監(jiān)督員”和“人民滿意消防監(jiān)督單位”活動(dòng)，樹立一批公正文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的先進(jìn)典型。年，開展公安消防監(jiān)督人員“大培訓(xùn)、大考核”活動(dòng)，進(jìn)一步提高消防監(jiān)督人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平；研究制定《市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》將派出所消防工作納入公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核和派出所等級(jí)評(píng)定范疇，不斷提高公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法水平。

3提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制。豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)；繼續(xù)深入開展消防宣傳“三提示”活動(dòng)，主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)；全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》推動(dòng)各地各類學(xué)校開展消防安全教育；開展“萬場(chǎng)消防知識(shí)科教片進(jìn)農(nóng)村”和“消防形象大使率萬名消防志愿者走千家進(jìn)萬戶”活動(dòng)；充分發(fā)揮消防站對(duì)外開放、消防科普教育基地和《楚天消防》雜志的作用，加大社會(huì)消防宣傳力度。年，建成市、縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。年。全面實(shí)行“三管”消防監(jiān)督模式。年前，制定合同制消防文職雇員從事日常消防檢查制度，出臺(tái)消防設(shè)施檢測(cè)與維護(hù)、電氣防火檢測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)。配合金融保險(xiǎn)單位探索將單位消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺做好消防工作。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各地政府要認(rèn)真按照方案要求，廣泛動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作。要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，督促社會(huì)單位、村莊、社區(qū)落實(shí)相關(guān)工作要求，并建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”工作格局。

（二）多策并舉。構(gòu)建“防火墻”工程、保障公共消防安全的基礎(chǔ)性工作，也是提高全民消防安全素質(zhì)的重要途徑。各地要充分利用各種新聞媒體向社會(huì)宣傳構(gòu)建“防火墻”工作的重要性，做到廣播有聲音、電視有節(jié)目、報(bào)紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有陣地、街道有標(biāo)語、社區(qū)有專欄，全方位、多角度地向群眾宣傳構(gòu)建“防火墻”工作，使構(gòu)建社會(huì)消防安全“防火墻”觀念深入人心。

（三）典型引路。扎實(shí)推進(jìn)”原則，結(jié)合實(shí)際，積極培育樹立典型，打造構(gòu)建社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開展。

（四）落實(shí)責(zé)任。一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。市政府將在年終對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的通報(bào)批評(píng)，對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的實(shí)行“一票否決”并依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）考核驗(yàn)收。每年進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防安全能力建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)價(jià)合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報(bào)驗(yàn)收。市政府對(duì)各地構(gòu)建社會(huì)消防安全“防火墻”工程總體進(jìn)展情況每年進(jìn)行一次抽查，年底進(jìn)行總體驗(yàn)收。