全縣農(nóng)資市場(chǎng)治理方案

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為切實(shí)推動(dòng)農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建放心農(nóng)資市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，全面履行農(nóng)資打假職責(zé)，進(jìn)一步提高農(nóng)資打假工作的有效性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

二、整治目標(biāo)

以“打假、護(hù)農(nóng)、增效、保安全”為目標(biāo)，圍繞“兩個(gè)提高”，即提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、提高放心農(nóng)資覆蓋率；著力“兩個(gè)提升”，即提升農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，即確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、確保禁令貫徹落實(shí)，通過(guò)整治，農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民群眾識(shí)假、辯假能力和維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步改善。

三、整治內(nèi)容

以農(nóng)資流通源頭和農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全面檢查，及時(shí)查處和糾正違法經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)查處以下幾種違法經(jīng)營(yíng)行為:

（一）無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)行為；

（二）銷售假、劣過(guò)期失效和標(biāo)簽殘缺不全、含量不足等不合格農(nóng)資產(chǎn)品以及國(guó)家禁用農(nóng)資產(chǎn)品的行為；

（三）制售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的行為；

（四）利用各種廣告或媒體對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、功效，適用范圍等做虛假宣傳的行為；

（五）各種哄抬農(nóng)資物價(jià)行為。

四、整改措施

（一）開(kāi)展農(nóng)資質(zhì)量抽查。縣農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)民反映強(qiáng)烈、投訴問(wèn)題較多的農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和監(jiān)督，提高抽查密度，擴(kuò)大抽查范圍，將農(nóng)資質(zhì)量抽查和檢測(cè)結(jié)果通過(guò)廣播、有線電視、報(bào)刊等傳媒渠道向社會(huì)和農(nóng)民公開(kāi)公布，對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品，依法及時(shí)予以沒(méi)收，要組織受檢單位及時(shí)召回，避免假劣產(chǎn)品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

（二）加大檢查力度，狠抓市場(chǎng)整改，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)對(duì)象。組織力量開(kāi)展拉網(wǎng)式大檢查，嚴(yán)厲打擊違法銷售假劣農(nóng)資產(chǎn)品的行為，對(duì)不合格的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行公開(kāi)曝光，讓老百姓心中有數(shù)。

（三）組織優(yōu)良企業(yè)下鄉(xiāng)服務(wù)，農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與涉農(nóng)部門的配合，組織和推薦一批獲得名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品和質(zhì)量?jī)?yōu)良的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位下鄉(xiāng)開(kāi)展送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)。組織廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位積極參加，通過(guò)進(jìn)村入戶開(kāi)展科技培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，采取設(shè)立農(nóng)資法律咨詢臺(tái)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品展示臺(tái)、散發(fā)傳單、知識(shí)講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，普及農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)知識(shí)，宣傳科技選購(gòu)、識(shí)假辯假與依法維權(quán)等知識(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)民科學(xué)選擇、使用農(nóng)資水平。

（四）嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。1.對(duì)新申請(qǐng)辦理農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的，要嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)審批程序和開(kāi)業(yè)條件把好準(zhǔn)入關(guān)，確保經(jīng)營(yíng)主體合格。同時(shí)結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體戶驗(yàn)照，對(duì)全縣的所有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)資商品的企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行排查，清理不合格經(jīng)營(yíng)主體。2.實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。從年開(kāi)始，凡進(jìn)入我縣的農(nóng)資產(chǎn)品必須到縣農(nóng)業(yè)局進(jìn)行備案登記，要求具備“二帳二票一證一書”，即：進(jìn)貨帳、銷售帳、進(jìn)貨發(fā)票、銷售發(fā)票、產(chǎn)品合格證、承諾書。工商部門要進(jìn)一步建立完善農(nóng)資行業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”，做到“五個(gè)清”，即經(jīng)營(yíng)戶數(shù)清、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人基本情況清、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資主要品種及品牌等情況清、經(jīng)營(yíng)地址清、違法違章失信情況清。

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段:年月10日至月30日

1.召開(kāi)縣農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，齊抓共管，整治農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

2.利用有線電視、宣傳車、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種方式做好農(nóng)資市場(chǎng)綜合整治宣傳，要通過(guò)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)資企業(yè)及產(chǎn)品推介，真假農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)物和圖片展示點(diǎn)，農(nóng)資知識(shí)咨詢等窗口，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，為整治行動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)要暢通投訴渠道，按照“聞報(bào)必動(dòng)、有訴必應(yīng)、接案必查、查必到底”的原則，建立健全投訴受理機(jī)制，設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話（）和舉報(bào)信箱，確保消費(fèi)者和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的溝通舉報(bào)順暢，以便及時(shí)查處各種坑農(nóng)、害農(nóng)農(nóng)資案件。

（二）市場(chǎng)整治階段:年月1日至月31日

1.加大農(nóng)資市場(chǎng)查處力度，采取聯(lián)合執(zhí)法整治與分頭治理相結(jié)合。在農(nóng)資市場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)法部門統(tǒng)一行動(dòng)時(shí)間，集中力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，確保整治工作的開(kāi)展。縣農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)和物價(jià)等相關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)和整治方案的目標(biāo)要求，對(duì)全縣的農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，達(dá)到整治和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)的目的。

2.規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，對(duì)不合格農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)予以取締。

（三）總結(jié)整改階段:年月1日至月30日

針對(duì)前兩個(gè)階段工作中發(fā)現(xiàn)出的農(nóng)資監(jiān)管難點(diǎn)、重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，研究出解決問(wèn)題的辦法，提高我縣農(nóng)資監(jiān)管水平，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)流通秩序，全面提高放心農(nóng)資覆蓋面和市場(chǎng)占有率。縣農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)和物價(jià)部門，在整治工作結(jié)束后要將整治工作情況報(bào)告整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣人大常委會(huì)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

為加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)整治工作，成立縣農(nóng)資市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣農(nóng)資市場(chǎng)綜合整治工作，統(tǒng)一部署有關(guān)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。形成政府統(tǒng)一指揮，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、措施落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。辦公地點(diǎn)設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。

（二）加強(qiáng)配合，合力推進(jìn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，各相關(guān)部門要樹立大局觀念，按照縣政府的統(tǒng)一部署，圍繞整治方案的目標(biāo)和重點(diǎn)，密切配合，全力推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)綜合整治工作。各執(zhí)法部門之間要建立信息通報(bào)制度，以便在配合中發(fā)揮共同監(jiān)管的作用，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域集中時(shí)間、集中力量、聯(lián)合打擊查處。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊

各執(zhí)法職能部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格查處各類農(nóng)資違法案件。對(duì)違法行為輕微的，應(yīng)該運(yùn)用教育手段予以糾正；對(duì)經(jīng)營(yíng)違禁產(chǎn)品，或者經(jīng)營(yíng)含有違禁成分的產(chǎn)品，或者經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是列入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的假劣產(chǎn)品，要從嚴(yán)從重處罰。在整治活動(dòng)中，要邀請(qǐng)新聞媒體全程跟蹤報(bào)道，正面宣傳一批誠(chéng)實(shí)守法的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品，同時(shí)要曝光一批重大違法案件。整治期間，每個(gè)職能部門要曝光2起以上經(jīng)營(yíng)違法農(nóng)資產(chǎn)品案件。通過(guò)對(duì)具有代表性大的要案查處和重罰，形成強(qiáng)大的震懾和警示作用，達(dá)到教育大多數(shù)的目的，提高監(jiān)管效率和權(quán)威，引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要完善行政執(zhí)法與刑事司法連接機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)制假售假違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法行為，構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交司法部門處理。

（四）強(qiáng)化責(zé)任，確保成效

各有關(guān)部門要積極搞好專項(xiàng)整治，對(duì)治理不力、推諉扯皮的單位要通報(bào)批評(píng)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與制假或失職、瀆職的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重整治。