企業(yè)投資項目評核工作方案

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第一章總則

第一條為進一步推動我縣企業(yè)投資項目管理制度改革，促進企業(yè)投資健康、有序發(fā)展，根據(jù)和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市企業(yè)投資項目核準暫行辦法>和<市企業(yè)投資項目備案暫行辦法>的通知》規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本辦法。

第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)不使用政府性資金建設(shè)類、限制類企業(yè)投資項目，按本辦法規(guī)定實行核準制。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，政府及其有關(guān)部門不再審批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。

第三條《縣政府核準的企業(yè)投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)中所稱“上報國家、省、市核準”是指上報國家、省、市發(fā)展和改革委員會或省、市經(jīng)濟委員會核準。《目錄》中所稱“各級政府投資主管部門”，是指各級政府發(fā)展和改革委員會（我縣為縣發(fā)展改革物價局）。各級政府投資主管部門統(tǒng)稱為項目核準機關(guān)。

第四條企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，應按要求編制項目申請書，報送項目核準機關(guān)。項目核準機關(guān)應依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。

第五條外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行規(guī)定。其他各類企業(yè)在本縣境內(nèi)投資建設(shè)的項目按本辦法執(zhí)行。

第二章項目申請書的內(nèi)容及編制

第六條申請人（項目申報單位）應向項目核準機關(guān)提交項目申請書一式五份。項目申請書應由具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。其中按《目錄》規(guī)定應報省政府投資主管部門核準或經(jīng)初審后報國家核準的項目，其項目申請書應由具備乙級及以上資質(zhì)的機構(gòu)編制（上報國家核準的需具備甲級資質(zhì)）。項目申請書應包括以下內(nèi)容：

（一）申請人情況。包括主要產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成等情況。

（二）擬建項目基本情況。包括建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、技術(shù)設(shè)備方案、建設(shè)地點、投資規(guī)模、投資構(gòu)成、投資來源、項目法人組建等。

（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。

（四）資源利用和能源耗用分析。應對資源開發(fā)利用的可能性、合理性和資源的可靠性進行研究和評價，要符合資源總體開發(fā)規(guī)劃、綜合利用、節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展等方面的要求。

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析。包括對自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境以及風景名勝等特殊環(huán)境的影響。建設(shè)項目要進行環(huán)境條件調(diào)查，進行環(huán)境影響分析，提出環(huán)境保護措施。

（六）經(jīng)濟和社會效果分析。從國民經(jīng)濟的角度考察投資項目所耗費的社會資源和對社會的貢獻，評價投資項目的經(jīng)濟合理性。分析擬建項目對當?shù)厣鐣挠绊懞彤數(shù)厣鐣l件對項目的適應性和可接受程度，評價項目的可行性，促進國民經(jīng)濟發(fā)展目標與社會發(fā)展目標的協(xié)調(diào)一致。

第七條申請人在向項目核準機關(guān)報送申請書時，需根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門按分級權(quán)限規(guī)定出具的《建設(shè)項目選址意見書》。

（二）國土資源行政主管部門按分級權(quán)限規(guī)定出具的項目用地預審意見。

（三）環(huán)境保護行政主管部門按分級規(guī)定出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應提交的其他文件。

第八條申請人應對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責。

第三章核準程序

第九條企業(yè)投資建設(shè)須核準的項目，應按國家、省、市、縣核準權(quán)限，向相應的項目核準機關(guān)提交項目申請書。

縣屬企業(yè)投資建設(shè)應由國務(wù)院、省政府投資主管部門核準或市政府投資主管部門核準的項目，由縣政府投資主管部門提出意見或初審后，向市政府投資主管部門報送項目申請書，由市政府投資主管部門按管理權(quán)限核準或逐級向上級投資主管部門申報。

第十條項目核準機關(guān)經(jīng)審查認為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應在收到項目申請書后當場或在2個工作日內(nèi)一次告知申請人，要求申請人澄清、補充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。

申請人申報材料經(jīng)審查符合要求的，項目核準機關(guān)予以正式受理，并向申請人出具受理通知書。

第十一條項目核準機關(guān)在受理項目核準申請后，如有必要，應在4個工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估。

接受委托的咨詢機構(gòu)應在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。咨詢機構(gòu)在進行評估時，可要求申請人就有關(guān)問題進行說明。

第十二條項目核準機關(guān)進行核準審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門職能，應征求意見。相關(guān)部門在收到征求意見函（附項目申請書）后7個工作日內(nèi)，須向項目核準機關(guān)出具書面審查意見；逾期沒有及時反饋書面審核意見的，視為同意。

第十三條可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關(guān)在進行核準審查時，應采取適當方式征求公眾意見，特別是所在居民及團體的意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十四條項目核準機關(guān)應在受理企業(yè)投資項目申請書后7個工作日內(nèi)，做出對項目申請書是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在7個工作日內(nèi)做出核準或?qū)徍私Y(jié)論的，經(jīng)本機關(guān)負責人同意可以延長3個工作日，并應及時書面通知申請人，說明延期理由。

項目需委托咨詢評估、征求意見和進行專家評議的，所需時間不計算在規(guī)定的核準期限內(nèi)，但應當書面告知申請人所需時間。

第十五條對同意核準的項目，項目核準機關(guān)應向申請人出具項目核準文件，同時抄送相關(guān)部門；對不同意核準的項目，應向申請人出具不予核準通知書，說明不予核準的理由，并抄送相關(guān)部門。

第十六條申請人對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的，可依法申請行政復議或提出行政訴訟。

第四章核準內(nèi)容及效力

第十七條項目核準機關(guān)主要根據(jù)下列條件對項目進行審查：

（一）符合國家和地方的法律法規(guī)；

（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準、城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；

（四）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；

（五）未影響國家經(jīng)濟社會安全；

（六）合理開發(fā)并有效利用資源；

（七）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；

（八）未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十八條申請人依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、招標投標、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)。

第十九條項目核準文件有效期2年，自之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應在核準文件有效期屆滿日前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應在有效期屆滿前作出是否準予延期決定。項目核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。

第二十條已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。

第二十一條對應報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、消防、工商管理、招投標管理等部門不得辦理后續(xù)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第五章法律責任

第二十二條項目核準機關(guān)及其工作人員，應嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時限。

第二十三條項目核準機關(guān)的工作人員，在項目核準過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十四條咨詢評估機構(gòu)及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第二十五條申請人以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關(guān)應依法撤消對該項目的核準。

第二十六條項目核準機關(guān)要會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)及行業(yè)管理等部門，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開工建設(shè)的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應的項目核準機關(guān)應立即責令停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責任人的法律和行政責任。

第六章附則

第二十七條事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《縣政府核準的企業(yè)投資項目目錄》內(nèi)的項目，參照本辦法進行核準。

第二十八條本辦法自之日起施行。有關(guān)企業(yè)投資項目審批管理規(guī)定與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。