質(zhì)監(jiān)街鎮(zhèn)執(zhí)法管理工作方案

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確保工作順利開展，健全財政保障機制。各街鎮(zhèn)特種設備安全監(jiān)察和食品質(zhì)檢工作所需經(jīng)費由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自籌解決。區(qū)質(zhì)監(jiān)局可根據(jù)街鎮(zhèn)執(zhí)法的工作量和效果，給予一定的辦案經(jīng)費（具體考核辦法由區(qū)質(zhì)監(jiān)局制定）各街鎮(zhèn)在特種設備安全監(jiān)察和食品質(zhì)量安全監(jiān)管行政執(zhí)法過程中收取的罰款，要嚴格執(zhí)行“罰繳分離”收支兩條線”規(guī)定，按照現(xiàn)行財政體制統(tǒng)一全額上繳國庫。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道接近質(zhì)監(jiān)行政相對人、即時發(fā)現(xiàn)違法行為的優(yōu)勢，為切實加強我區(qū)特種設備安全監(jiān)察、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。解決質(zhì)監(jiān)執(zhí)法力量薄弱等實際問題，也便于街鎮(zhèn)直接對企業(yè)的監(jiān)管，提高特種設備和食品安全監(jiān)管的有效性，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》市特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)規(guī)定和《市人民政府關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定》渝府令〔〕198號）和《市質(zhì)量技術監(jiān)督局關于全面實行部分委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法權有關事宜的通知》渝質(zhì)監(jiān)發(fā)〔〕53號）精神，結合我區(qū)實際，制定我區(qū)質(zhì)監(jiān)部分行政執(zhí)法權委托街鎮(zhèn)執(zhí)法的實施方案。

一、指導思想

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機，以科學發(fā)展觀為指導。以堅持依法行政、優(yōu)化配置資源、促進區(qū)域發(fā)展為原則，以建立分工明確、責任到位、高效協(xié)同的執(zhí)法聯(lián)動機制為工作目標，以提升特種設備安全監(jiān)察和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平為著力點，加大街鎮(zhèn)監(jiān)管的力度，提高行政執(zhí)法效率，增強執(zhí)法效果，加快構筑方便群眾、服務群眾的新機制，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、委托依據(jù)

一）中華人民共和國行政處罰法》

二）中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

三）中華人民共和國食品安全法》及其實施條例；

四）市特種設備安全監(jiān)察條例》

五）技術監(jiān)督行政處罰委托實施辦法》

六）市人民政府關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定》市人民政府令198號）

七）市人民政府辦公廳關于進一步加強食品安全工作的通知》渝辦發(fā)〔〕248號）

三、委托對象

委托方為：市區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局；

受委托方為：八橋鎮(zhèn)人民政府、建勝鎮(zhèn)人民政府、跳磴鎮(zhèn)人民政府、九宮廟街道辦事處、新山村街道辦事處、躍進村街道辦事處、春暉路街道辦事處、茄子溪街道辦事處。

四、委托范圍

一）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面。

1.檢查轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)（單位）否取得《營業(yè)執(zhí)照》法人組織機構代碼證》和《食品生產(chǎn)許可證》不需辦理食品生產(chǎn)許可證的除外）否持續(xù)具備保證食品質(zhì)量安全的必備條件；化驗室儀器、衡器等計量器具是否經(jīng)計量檢定合格取得計量檢定合格證書并在有效期內(nèi)。

2.檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)（單位）否持有有效合法的產(chǎn)品標準文本；否按標準組織生產(chǎn)；否使用非食品原料和有毒有害物質(zhì)加工食品；否用回收食品為原料生產(chǎn)加工食品；否濫用食品添加劑；否有以假充真、以次充好、食品中摻雜摻假以及假冒包裝標識等問題。

食品添加劑，3.檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)（單位）食品。食品容器、包裝材料，食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑，生產(chǎn)經(jīng)營場所、設施和有關環(huán)境是否達到相應的質(zhì)量、衛(wèi)生安全要求。

否有進貨驗收、銷售臺帳、出廠檢驗等質(zhì)量控制措施。4.檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)（單位）否建立原、輔材料進貨驗收制度、產(chǎn)品出廠檢驗制度等質(zhì)量安全管理制度。

檢查其是否落實質(zhì)監(jiān)部門對不合格企業(yè)下達的整改意見。5.檢查了解食品生產(chǎn)加工企業(yè)（單位）產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督抽查情況。

6.檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)是否存在其他違法行為。

二）特種設備安全監(jiān)察方面。

特種設備和安全附件是否依法進行了檢驗，1.檢查使用單位和個人在用特種設備是否依法進行注冊登記。否在檢驗有效期內(nèi)。

2.檢查特種設備作業(yè)人員是否持有效證件上崗。

3.檢查特種設備使用單位和個人是否擅自將常壓設備改為承壓設備；檢查轄區(qū)內(nèi)是否有違法使用的土鍋爐”土起重機械”

否有特種設備使用、維修、保養(yǎng)等記錄，4.檢查特種設備使用單位和個人是否有相應的管理制度。否有事故應急救援預案并進行演練。

使用單位和個人是否存在其它違法行為。5.檢查特種設備是否存在其它安全隱患。

五、委托周期

可根據(jù)實際情況自行延長，委托周期原則上為一年。自正式與受委托方簽訂委托書之日起算。

六、委托權限

委托生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管、特種設備安全監(jiān)察兩個方面的部分行政執(zhí)法權。包括：

一）監(jiān)督檢查權；

二）責令整改權；

三）調(diào)查取證權；

四）登記保存權；

五）當場處罰權（對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以500元以下罰款或者警告）

七、委托程序

并自簽訂之日起5日內(nèi)將《行政執(zhí)法委托書》報送市質(zhì)監(jiān)局和區(qū)政府法制辦備案。一）委托方與受委托方簽訂《行政執(zhí)法委托書》見附件1明確委托執(zhí)法的具體范圍和權限。

二）經(jīng)考核合格，受委托方負責組織執(zhí)法人員參加由區(qū)政府法制辦舉辦的執(zhí)法資格培訓。取得市政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證》

三）委托方負責組織受委托方的執(zhí)法人員進行專業(yè)培訓。

八、法律后果

受委托方在委托權限范圍內(nèi)產(chǎn)生的一切法律后果，根據(jù)《行政處罰法》相關規(guī)定。由委托方承擔（包括行政復議、行政訴訟等行政責任和其他相關民事責任）

九、其他要求

一）指定專人負責相關事宜。區(qū)質(zhì)監(jiān)局應在5月底前與各街鎮(zhèn)簽訂委托書，各單位要切實加強領導。正式實施委托執(zhí)法。

二）要盡快建立和完善信息通報、案件移送、執(zhí)法監(jiān)督、培訓考核、責任追究等制度，加強制度建設。區(qū)質(zhì)監(jiān)局在與各街鎮(zhèn)簽訂《行政執(zhí)法委托書》后。同時對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法工作加強監(jiān)督和指導，防止和減少行政執(zhí)法工作中的失誤。各街鎮(zhèn)要加強執(zhí)法程序、案件報告、執(zhí)法考核、錯案追究等制度建設，依法行政、文明執(zhí)法，不斷提高安全監(jiān)管執(zhí)法能力。

三）要依據(jù)委托行政執(zhí)法的具體事項及權限，健全運行機制。各街鎮(zhèn)接受委托后。對轄區(qū)內(nèi)的單位和個人實施日常監(jiān)督檢查，查處違法行為，定期將監(jiān)督檢查情況及相關材料、案件卷宗匯總報區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局。區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局到街鎮(zhèn)執(zhí)法檢查，原則上應通知街鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員參與，對適用簡易程序的涉案案件，可根據(jù)情況交街鎮(zhèn)依法查處；對適用一般程序的涉案案件，立案后可委托街鎮(zhèn)負責組織開展調(diào)查取證等部分工作，形成配合協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。