生態(tài)公益林砍伐方案

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為切實(shí)加快生態(tài)公益林林分結(jié)構(gòu)性調(diào)整，認(rèn)真做好公益林經(jīng)營管理工作，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，切實(shí)維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、我縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

我縣自年建立生態(tài)公益林以來，國家、省下達(dá)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積為68.86萬畝，并已區(qū)劃界定，其中國家級生態(tài)公益林54.65萬畝，省級生態(tài)公益林14.21萬畝，分布在我縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)146個(gè)行政村和1個(gè)國有林場。過來，通過對生態(tài)公益林采取強(qiáng)化管護(hù)、落實(shí)責(zé)任等措施，取得了初步成效。生態(tài)脆弱地段的森林植被得到一定恢復(fù)，水土流失逐步得到遏制，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的生態(tài)安全得到了相應(yīng)的保障，其森林生態(tài)功能正逐步提高。同時(shí)，通過多年來的生態(tài)公益林管理，部分公益林存在林分過密、衰老、生態(tài)保護(hù)功能衰退等一系列問題。據(jù)此，擬通過對生態(tài)公益林實(shí)行撫育間伐，以提高其生態(tài)防護(hù)功效，確保全縣生態(tài)公益林保護(hù)管理工作順利開展。

二、采伐目標(biāo)及依據(jù)

（一）采伐目標(biāo)：遵循森林自然演替規(guī)律，實(shí)施公益林采伐，持續(xù)性地對全縣國家二、三級生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林進(jìn)行有計(jì)劃的結(jié)構(gòu)性改造調(diào)整。通過天然更新和人工培植相結(jié)合的措施，建設(shè)成樹種結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益和社會(huì)效益穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

（二）采伐依據(jù)：（1）《中華人民共和國森林法》；（2）《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》；（3）《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》；（4）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）；（5）《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2012〕10號）；（6）《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈懷化市公益林管理暫行辦法〉和〈懷化市商品林管理暫行辦法〉的通知》（懷政辦發(fā)〔2012〕22號）等法律法規(guī)和規(guī)章。

三、采伐范圍

對區(qū)劃的國家二級、三級生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林除法律、法規(guī)規(guī)定禁止采伐、自然保護(hù)區(qū)的林木以及名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木嚴(yán)禁采伐外，對其他公益林在不破壞其生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采伐，依法合理利用林地資源，開展適度的森林經(jīng)營活動(dòng)和非木質(zhì)森林資源培育與利用。

四、采伐管理

（一）采伐方式及采伐強(qiáng)度

采取撫育采伐的方式。（1）對于林分過密、生態(tài)保護(hù)功能衰退的的公益林，只實(shí)行撫育采伐，采伐強(qiáng)度水河兩岸第一重山脊每次株數(shù)采伐強(qiáng)度不得超過10%，其他公益林每次株數(shù)采伐強(qiáng)度不得超過15%，伐后郁閉度不得低于0.6，不能形成“天窗”。（2）對于竹類的采伐量不得超過當(dāng)年新竹量，伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的林木不得采伐。（3）因?qū)嶒?yàn)?zāi)康牟煞?shí)驗(yàn)林、母樹林的，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)的采伐方式和強(qiáng)度。（4）因遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害和征、占用林地需要采伐的，應(yīng)當(dāng)采用必要的采伐方式和強(qiáng)度伐除受害木。（5）因建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施和營造生物防火隔離帶需要采伐的，應(yīng)當(dāng)采用必要的采伐方式和強(qiáng)度。

（二）采伐審批程序

1、申請。林農(nóng)向縣林業(yè)主管部門提出申請采伐報(bào)告，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，由林業(yè)站工作人員到現(xiàn)場核實(shí)是否符合公益林采伐要求，如符合并勾繪地形圖。并在報(bào)告上簽初審意見并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽字蓋章同意后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站把采伐報(bào)告及附地形圖匯總上交縣林業(yè)局資源林政股。

2、編制采伐方案。縣林業(yè)局資源林政股根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站采伐報(bào)告及地形圖編制采伐方案，交縣林業(yè)局局務(wù)會(huì)討論初審。

3、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)。縣林業(yè)局局務(wù)會(huì)討論初審?fù)夂螅闪终{(diào)隊(duì)作出詳細(xì)的采伐和造林作業(yè)設(shè)計(jì)書，匯總后交林業(yè)局局務(wù)會(huì)討論。

4、審批。縣林業(yè)局局務(wù)會(huì)討論通過后，依照有關(guān)規(guī)定，納入第二年的森林限額采伐計(jì)劃。縣林業(yè)局按有關(guān)程序辦理林木采伐許可證進(jìn)行采伐。

（三）伐中、伐后管理

1、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。林業(yè)局從林調(diào)隊(duì)、公益林辦、資源林政股、紀(jì)檢監(jiān)察室、林業(yè)站等相關(guān)職能部門抽調(diào)精干專業(yè)技術(shù)人員，組成現(xiàn)場采伐管理監(jiān)督小組，每人繳納保證金。

2、實(shí)行伐中伐區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管制度。在采伐過程中，縣林業(yè)局相關(guān)工作人員、林業(yè)站工作人員和護(hù)林員必須在伐區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場監(jiān)督，確保整個(gè)采伐過程嚴(yán)格按照采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的規(guī)程進(jìn)行。同時(shí)，填寫伐區(qū)采伐現(xiàn)場勘驗(yàn)表，監(jiān)督人員必須在表格上簽字確認(rèn)，再移交給縣林業(yè)局伐后檢查組。

3、實(shí)行伐區(qū)伐后現(xiàn)場檢查制度。采伐后縣林業(yè)局及時(shí)組織監(jiān)察室、林業(yè)檢察室等職能部門工作人員對伐區(qū)現(xiàn)場檢查驗(yàn)收并填制驗(yàn)收表格，所有參與驗(yàn)收人員必須在表格上簽字確認(rèn)，實(shí)行責(zé)任終身制。

（四）對林木所有人的監(jiān)督管理

公益林經(jīng)營采伐業(yè)主、林業(yè)站辦理采伐證時(shí)，必須與縣林業(yè)局簽訂更新造林合同，繳納400元/畝的造林押金。縣林業(yè)局對更新造林進(jìn)行驗(yàn)收合格后，由縣林業(yè)局資源林政股簽字蓋章退回業(yè)主。