客運市場打黑工作實施方案

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根據市人民政府辦公廳關于印發《市道路客運市場打黑專治活動工作方案》的通知（政辦發〔〕9號）文件精神和要求，為加強我區客運市場監管，切實維護合法經營者及乘客的利益，創造良好的客運市場經營環境，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持科學發展觀，按照市政府統一部署，堅持“標本兼治、綜合治理、疏堵結合、依法監管”的原則，以構建和諧、穩定、安全的道路客運市場為目標，采取政府組織、部門配合、上下聯動、集中治理和長效管理相結合的方式，積極開展嚴厲打擊“黑車”專項整治活動，著力治本，保障群眾方便、安全出行和社會穩定，保障交通安全，構建和諧交通，促進道路客運行業健康穩定發展。

二、工作目標

通過專項整頓，嚴厲打黑私運、非法營運等經營行為，打擊從事非法客運經營的黑惡勢力，堅決取締道路客運非法經營活動，全區道路客運市場秩序基本好轉；規范道路客運企業經營行為，提高運輸服務質量，旅客對客運市場環境基本滿意；非法從事道路客運車輛得到基本遏制，道路交通安全形勢明顯好轉；道路客運市場環境得到優化，打擊非法營運的長效機制基本形成。

三、工作重點

（一）重點打擊“黑車”非法經營的組織者、牽頭者，特別是要打擊欺行霸市、壟斷市場、強迫交易、帶有黑社會性質的非法運營和擾亂市場經營秩序的團伙。

（二）重點清除非法從事道路運輸的小客車、轎車（含商務車）、客貨兩用車、農用車、拖拉機、無營運證照及偽造營運證照客運車輛。

（三）取締未經許可、允許非法從事道路客運的車輛停放、攬客的非法停車場所。

（四）全面整治駐點營運、定點往返、不打表計程的出租汽車（包括異地出租汽車）和其他從事非法營運的社會車輛。

（五）重點治理客運線路、車站、賓館、醫院、商品集貿市場、城鄉結合部及各鎮、辦事處轄區的非法營運車輛及倒賣客源、擾亂市場經營秩序的行為。嚴厲查處節假日等客流高峰期間非法營運行為。

（六）嚴肅查處利用職權徇私舞弊、充當非法營運車輛“保護傘”的有關人員。

（七）對出租車配座與客運班線爭搶客源行為進行查處和打擊。

四、分工及職責

區交通運管、公安、交警、城市管理綜合執法等部門要各司其職、各負其責，密切配合、齊抓共管，做到工作有計劃、任務有落實、檢查有行動、案件有移交，共同打擊“黑車”等非法營運行為。

海南運管所負責牽頭組織實施開展打擊“黑車”專項整治行動，搞好汽車客運站安全監督，依法查處非法從事道路客運、違規營運的客運車輛，取締非法站點，對非法營運車輛、非法站點依據相關法規依法予以處罰，重點是加強源頭管理。

公安、交警、城市管理綜合執法部門和各鎮、辦事處負責協助交通運管部門重點負責打擊從事或保護非法營運的黑惡勢力，維護道路運輸市場秩序；依法查處阻礙執法人員依法執行公務以及發生的暴力抗法行為；打擊道路客運領域強買、強賣、強占客源、欺行霸市及出租車配座與客運班線爭搶客源等違法犯罪行為；查處無牌、無證、報廢客車和農用車等非客運車輛載客以及客運車輛超載、超速等違法行為。重點是路面巡查和監控。

五、實施程序

（一）檢查程序

海南運管、公安、交警、城市管理綜合執法部門各抽調1部車輛、部分執法人員（運管部門5人，公安部門3人，交警部門2人，城市管理綜合執法部門2人）組成執法小組，分別由四部門有關負責人輪流帶隊在海南轄區主要路段巡查。凡是沒有行駛證、駕駛證、車輛牌照、客運許可證明或者超員的載客車輛一律開具扣車手續，控制司機，統一扣回指定停車場。

（二）處理程序

海南運管、公安、交警、城市管理綜合執法部門各抽調1名業務精通人員統一到指定地點集中辦公，統一管理，統一票據。非法車輛扣回后，司機或者車主在接受處理，繳交罰款后憑繳款收據到原集中辦公地點開具交通運管、公安、交警、城市管理綜合執法等單位加蓋公章的放行單，停車場憑放單放行查扣車輛。

六、時間安排

（一）宣傳發動階段（3月25日至4月15日）

1、印發通知，部署專項期間打擊“黑車”專項行動。

2、設立、公布舉報電話。對積極提供線索、協助查獲非法營運車輛案件的群眾給予獎勵。

3、各有關部門要按照本方案的要求，結合工作實際，建立健全組織領導機構和工作機制，做好專項治理行動的準備工作。

（二）集中整治階段（4月16日至12月20日）

按照本方案規定的內容和要求，對道路客運非法經營活動進行重點打擊。同時加強對全區道路客運市場其他違法違規情況的檢查和監管，建立長效機制。

（三）檢查驗收階段（12月21日至12月30日）

區道路客運市場打擊“黑車”非法營運專項活動領導小組辦公室對本次專項整治工作進行自檢和總結，將相關文字材料報市道路客運市場打擊黑車非法運營專項活動領導小組辦公室，并做好接受市道路客運市場打擊黑車非法運營專項活動領導小組檢查驗收各項工作。

七、組織機構

成立海南區道路客運市場打擊“黑車”非法營運專項活動工作領導小組：

組長：

副組長：

成員：

領導小組辦公室設在海南運管所，辦公室主任孫培強兼任，負責全區道路客運市場打擊“黑車”非法營運專項活動的日常工作。

八、工作要求

（一）依法監管，聯合執法。交通運管、公安、交警、城市管理綜合執法部門要把開展打擊“黑車”等非法營運行為整治行動，作為當前整頓和規范市場經濟秩序、打黑除惡和社會治安綜合治理的一項的重要工作來抓。依據有關道路運輸法律法規加強道路運輸市場管理，加大車站周邊、城（鎮）區重點地帶、城鄉結合部和重點路段的監管力度，嚴厲查處“黑車”等非法營運行為，規范道路運輸市場秩序。

（二）加強宣傳，正面引導。要通過多種形式，加強宣傳教育，講清法規政策和打擊“黑車”等非法營運行為的重要性，積極營造全社會支持打擊“黑車”、自覺抵制“黑車”的良好氛圍。對積極提供線索、協助查破“黑車”案件的群眾，依據有關規定給予獎勵。

（三）要暢通舉報渠道。交通運管、公安、交警、城市管理綜合執法等部門要暢通投訴舉報渠道，公布舉報投訴電話，指定專人負責舉報案件的受理、督辦和回復，做到件件有落實，件件有回音。同時，鼓勵社會各界積極提供從事非法經營車輛的信息。

（四）建立機制，鞏固成果。由海南運管所牽頭，建立聯合執法聯席會議制度，定期組織公安、交警、城市管理綜合執法部門召開聯合執法聯席會議，制定工作計劃，交流通報信息，溝通聯絡工作，提高協同作戰能力，逐步建立起道路運管機構和公安等相關部門聯合執法，廣大人民群眾積極參與打擊“黑車”的長效工作機制。