鄉級財政體制調控辦法

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為適應“鄉財縣管”的新形勢，調動鄉級政府發展經濟、培植財源、科學理財的積極性，增強鄉級自我積累和自我發展的能力，根據《關于印發鄉級財政管理體制調整方案的通知》(政辦發[]43號)文件精神，結合我實際，對該財政管理體制進行相應調整。

一、調整原則

（一）鼓勵發展原則。建立激勵機制，堅持“誰發展、誰受益，快發展、多受益”，促進鄉級加大招商引資力度，積極培植財源，發展經濟，不斷壯大地方財政收入規模。

（二）適當傾斜鄉鎮原則。人員工資性支出全部由級財政承擔，保障鄉級運轉的基本支出需要，逐步完善鄉鎮財政功能。

（三）規范管理原則。深化“鄉財縣管”改革，硬化預算約束，提高財政資金使用的安全性、規范性和有效性。

（四）透明、公正、簡便原則。確保與鄉級財政體制結算公正、簡便、透明，易于操作。

二、鄉級財政管理體制調整內容

調整后鄉級財政實行“固定鄉級經費基數，轄區稅源全部下劃，企業超收比例返還”的管理體制。

（一）“固定鄉級經費基數”：根據上級有關規定，結合我實際，每個蘇木鄉鎮核定運轉經費45萬元，原稅費改革轉移支付補助支出基數不變。

（二）“轄區稅源全部下劃”：對鄉級財政收入范圍進行調整，各蘇木鄉鎮、天山辦事處轄區內的稅源全部劃歸鄉級。在此基礎上，為簡化鄉財政體制結算，根據企業實現的稅收考核鄉級財政收入，個體工商戶、零散稅收不進入考核范圍。以鄉級轄區內的企業2007年實際入庫稅收數作為收入基數。

（三）“企業超收比例返還”：對鄉級轄區內的企業稅收收入基數超收的，按超收部分形成級可用財力比例返還。具體返還比例如下：超收部分形成級可用財力200萬以內部分（含200萬）按50%還;200萬至400萬以內部分（含400萬）按30%返還;400萬以上部分按10%返還。非礦業加工類企業超收部分按形成級可用財力70%返還。

“形成級可用財力”按現行國家稅收分配政策，地方收入扣除區市財政分成后確定。

三、配套措施

（一）強化收入征管，規范收入秩序。財稅部門要認真履行職責，積極組織收入，并切實加強體制運行中的監督檢查，定期通報企業稅收進度。各蘇木鄉鎮、天山辦事處要采取積極有效的措施，全力發展經濟并支持征收機關抓好轄區內稅收征管工作。

（二）完善預算管理，健全監督機制。各蘇木鄉鎮要嚴格按照“鄉財縣管”的要求編制年度財政收支預算，超收返還補助和政府非稅收入要全部納入預算管理，重點用于發展經濟、化解債務、發展社會事業和基礎設施建設，并納入政府采購和國庫集中支付管理。

（三）建立消化鄉鎮債務的約束機制。在全面清理核實的基礎上，對有負債的蘇木鄉鎮要拿出一部分稅收返還補助用于化解債務，由財政監督實施。同時各蘇木鄉鎮要嚴格控制新增債務。鄉鎮經濟和社會事業的發展要堅持量力而行、量財辦事的原則，根據財力制定發展規劃，不得超越自身能力盲目舉債搞建設。對擅自舉債的鄉鎮，財政將相應扣減其財力補助。

四、本體制一定五年不變。

五、本方案由財政局負責解釋。

六、本方案自2012年月1日起實施。