推進(jìn)依法理財(cái)工作方案

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第一章總則

第一條為全面推進(jìn)依法理財(cái)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督，提高資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》及上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金，指具有特定或?qū)ｉT用途的財(cái)政資金。按資金來(lái)源包括：中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金；省、大連級(jí)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金；本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金。按支出用途包括：基本建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)）、教育、撫恤及社會(huì)福利救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障等專項(xiàng)支出；文體廣播等事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支出；行政管理、公檢法司等政府運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)支出；其他專項(xiàng)支出等。

第三條使用和管理財(cái)政專項(xiàng)資金的部門和單位均適用本辦法。

第四條財(cái)政專項(xiàng)資金的管理堅(jiān)持依法設(shè)立、注重效益、?？顚Ｓ?、公開透明、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)、跟蹤監(jiān)督的原則。

第五條財(cái)政專項(xiàng)資金管理包括：預(yù)算編制與批復(fù)下達(dá)，項(xiàng)目資金設(shè)立、申報(bào)與調(diào)整，資金撥付與使用，以及開展績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理和責(zé)任追究。

第二章管理職責(zé)

第六條財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)履行以下管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的宏觀管理和政策的研究制定，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度；

（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核、提出意見和上級(jí)專項(xiàng)資金申報(bào)；

（三）組織專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制、批復(fù)、下達(dá)；

（四）組織開展績(jī)效管理工作，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)；

（五）監(jiān)督管理專項(xiàng)資金支出活動(dòng)；

（六）組織專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算，資金回收及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條業(yè)務(wù)主管部門對(duì)本部門管理的專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）會(huì)同財(cái)政部門建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度，設(shè)立專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；

（二）按預(yù)算管理和上級(jí)部門的要求，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目審核、申報(bào)；

（三）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算，監(jiān)督管理專項(xiàng)資金的使用；

（四）按績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效進(jìn)行自評(píng)價(jià)；

（五）對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行自查和自評(píng)；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項(xiàng)資金的相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的支出管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為作出處理。

第三章設(shè)立、申報(bào)、調(diào)整和撤銷

第九條專項(xiàng)資金應(yīng)該按法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)有關(guān)規(guī)定設(shè)立，要重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，應(yīng)符合公共財(cái)政投入方向和國(guó)家重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

第十條設(shè)立專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府批準(zhǔn)。

（一）業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工作職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要提出本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立要求，按相應(yīng)程序?qū)徟罅腥胂履甓阮A(yù)算或在本年度追加預(yù)算。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將所提出的要求，以公文形式報(bào)政府，由政府批轉(zhuǎn)財(cái)政部門審核并提出意見。報(bào)送文件應(yīng)同時(shí)提供《專項(xiàng)資金設(shè)立申報(bào)表》、《可行性研究報(bào)告》（或編寫提綱）；設(shè)立專項(xiàng)資金必須具備的文件依據(jù)；專項(xiàng)資金投入形成的資產(chǎn)及收益處置管理方案及相關(guān)材料；涉及其他資金來(lái)源的還應(yīng)說(shuō)明各項(xiàng)資金的籌集計(jì)劃。業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送的資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（二）財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立提出意見。

財(cái)政部門收到政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)后，對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送的申報(bào)材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；是否符合申報(bào)要求；是否依據(jù)充分；是否符合國(guó)家和上級(jí)財(cái)政部門管理要求；設(shè)立金額是否與事業(yè)發(fā)展要求及財(cái)力狀況相適應(yīng)；使用范圍、績(jī)效目標(biāo)是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)制度等規(guī)定，根據(jù)審核結(jié)果提出意見。

（三）財(cái)政部門以公文形式將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金的審核意見上報(bào)政府，經(jīng)政府審議批準(zhǔn)后方可設(shè)立。

（四）對(duì)于未能明確業(yè)務(wù)主管部門的專項(xiàng)資金，可由財(cái)政部門直接向政府提出設(shè)立申請(qǐng)。

第十一條申報(bào)上級(jí)專項(xiàng)資金。

對(duì)上級(jí)已立項(xiàng)指南或已下發(fā)指導(dǎo)性文件的專項(xiàng)資金，按下述程序予以申報(bào)：

（一）業(yè)務(wù)主管部門按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金的申報(bào)工作。由業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一布置，項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào)，即村或企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核、匯總，向業(yè)務(wù)主管部門申報(bào)。涉及村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定搞好“一事一議”。項(xiàng)目申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金。

業(yè)務(wù)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報(bào)項(xiàng)目審核匯總后報(bào)財(cái)政部門，同時(shí)提供績(jī)效目標(biāo)及可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料。業(yè)務(wù)主管部門向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目需與財(cái)政部門聯(lián)合行文上報(bào)的，或需本級(jí)財(cái)政配套資金的項(xiàng)目，應(yīng)在上報(bào)前二周報(bào)送財(cái)政部門。

（二）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門對(duì)申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的必要性、可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核和論證。由業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門報(bào)分管副長(zhǎng)同意后，報(bào)長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。

（三）業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門按政府批準(zhǔn)項(xiàng)目，聯(lián)合行文上報(bào)上級(jí)相關(guān)部門。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目由財(cái)政部門依照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定申報(bào)。

第十二條上級(jí)專項(xiàng)資金需本級(jí)財(cái)政安排配套資金的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)向政府提出書面申請(qǐng)，并提供要求配套的文件。需財(cái)政部門提出意見的，財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力情況提出意見報(bào)長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。

第十三條專項(xiàng)資金在執(zhí)行中有下列情形之一的，由財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門或由財(cái)政部門直接報(bào)請(qǐng)政府調(diào)整或撤銷該專項(xiàng)資金：

（一）因重大政策調(diào)整或因防汛、抗旱、救災(zāi)等突發(fā)性事件需要臨時(shí)追加的專項(xiàng)資金。

（二）客觀情況發(fā)生變化，使專項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的。

（三）專項(xiàng)資金的績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；

（四）專項(xiàng)資金管理使用存在違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整改無(wú)效的。

第四章項(xiàng)目預(yù)算決算審核

第十四條財(cái)政部門是建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（決）算審（稽）核的主管部門，財(cái)政投資審核中心應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金使用嚴(yán)格把關(guān)，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)（決）算審（稽）核工作。

第五章資金的撥付與使用

第十五條財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和報(bào)賬制。

第十六條業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按專項(xiàng)資金支出預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和支付方式，編制專項(xiàng)資金用款計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。

第十七條財(cái)政部門按批準(zhǔn)的用款計(jì)劃和項(xiàng)目（工程）進(jìn)度撥付資金。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向財(cái)政部門提交立項(xiàng)批復(fù)、中標(biāo)通知書、施工合同、工程進(jìn)度和撥款申請(qǐng)、政府批件及要求提供的其他材料

第十八條政府采購(gòu)儀器設(shè)備、材料款，由財(cái)政部門憑中標(biāo)通知書、服務(wù)合同及有關(guān)資料將貨款撥到政府采購(gòu)資金專戶，以“庫(kù)款直達(dá)”方式撥付。

第十九條涉農(nóng)補(bǔ)貼、社會(huì)保障、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶、水庫(kù)移民后期生產(chǎn)補(bǔ)助等“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”類，須以“一卡通”形式直接發(fā)放。

第二十條業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，按批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的計(jì)劃和內(nèi)容組織實(shí)施，不得將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

第二十一條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目和資金管理權(quán)限和原審批程序逐級(jí)上報(bào)原審批部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。

第二十二條對(duì)撤銷或者調(diào)整支出預(yù)算形成的專項(xiàng)資金結(jié)余，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回。

第二十三條專項(xiàng)資金按規(guī)定形成國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理決算驗(yàn)收，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第六章績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十四條建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)專項(xiàng)資金開展全過(guò)程績(jī)效管理。

第二十五條財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理工作，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門制定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。

第二十六條業(yè)務(wù)主管部門對(duì)本部門管理的專項(xiàng)資金績(jī)效實(shí)施自評(píng)價(jià)。

第二十七條專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為以后年度預(yù)算安排和完善管理的重要依據(jù)。

第七章監(jiān)督管理和責(zé)任追究

第二十八條建立財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)督的約束機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位作為項(xiàng)目管理第一責(zé)任人，要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理，自覺(jué)接受主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。

第二十九條建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金，擅自改變資金用途，未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算，對(duì)專項(xiàng)資金形成的國(guó)有資產(chǎn)未按規(guī)定納入國(guó)有資產(chǎn)管理造成國(guó)有資產(chǎn)流失的單位，除收回資金外，還要按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅處理。

對(duì)涉及違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題和案件，按照《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院財(cái)政違法行為處罰條例》等相關(guān)法律、法規(guī)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。