休牧草原補(bǔ)助實(shí)施辦法

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為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于對(duì)休牧草原實(shí)施補(bǔ)貼的政策部署，進(jìn)一步鞏固草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果，維護(hù)休牧草原經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、實(shí)行休牧草原補(bǔ)貼的意義

對(duì)休牧草原實(shí)行政策性補(bǔ)貼，是我市惠農(nóng)惠牧政策的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)的恢復(fù)與促進(jìn)農(nóng)牧民增收雙贏目標(biāo)的重要手段，對(duì)于增加農(nóng)牧民在休牧期間的飼草料購(gòu)置與儲(chǔ)備，確保畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，加快草牧場(chǎng)正常合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

二、實(shí)行休牧草原補(bǔ)貼的原則

（一）堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，實(shí)行村內(nèi)公示制和“一卡通”或“一折通”。

（二）有利于推動(dòng)草原流轉(zhuǎn)。

（三）建立休牧舉報(bào)制度，對(duì)違反休牧政策三次以上的，取消當(dāng)年補(bǔ)貼，并依法處理。

三、休牧草原補(bǔ)貼資金發(fā)放量

（一）補(bǔ)貼范圍。四個(gè)牧業(yè)旗限制發(fā)展區(qū)實(shí)行季節(jié)性休牧的草原及優(yōu)化發(fā)展區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)牧區(qū)實(shí)行季節(jié)性休牧的草原。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每畝休牧草原補(bǔ)貼金額為1.5元；已享受?chē)?guó)家退牧還草項(xiàng)目補(bǔ)貼的、不足1.5元/畝的，補(bǔ)齊差額；補(bǔ)貼以村為單位實(shí)施，補(bǔ)貼到戶。

（三）補(bǔ)貼面積。全市西部牧區(qū)限制發(fā)展區(qū)休牧草原2700.6萬(wàn)畝，優(yōu)化發(fā)展區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)牧區(qū)休牧草原277.8萬(wàn)畝，共計(jì)2978.4萬(wàn)畝。其中，年享受?chē)?guó)家退牧還草項(xiàng)目飼料糧折現(xiàn)補(bǔ)貼休牧草原面積703.93萬(wàn)畝，未享受退牧還草項(xiàng)目草原面積2274.47萬(wàn)畝。

四、資金來(lái)源及安排

（一）資金來(lái)源。休牧草原補(bǔ)貼資金由市、旗兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。在國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，承擔(dān)30%，市財(cái)政承擔(dān)70%；前旗承擔(dān)10%，市財(cái)政承擔(dān)90%。

（二）資金安排。年底，市財(cái)政撥付西部四旗每個(gè)旗休牧資金1000萬(wàn)元，首先用于年由市級(jí)承擔(dān)的休牧補(bǔ)貼，其余資金必須專項(xiàng)用于禁休牧基本建設(shè)，也可適當(dāng)用于隊(duì)伍裝備建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容要由各旗提出方案，報(bào)市農(nóng)牧業(yè)局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。年，市財(cái)政新安排西部四旗休牧補(bǔ)貼資金1000萬(wàn)元，按各地休牧面積和市旗承擔(dān)補(bǔ)貼資金比例計(jì)算，其中分配杭錦旗146萬(wàn)元、鄂托克旗561萬(wàn)元、鄂托克前旗293萬(wàn)元、烏審旗0萬(wàn)元（見(jiàn)附表）。

五、休牧補(bǔ)貼具體要求

（一）休牧補(bǔ)貼從年月1日起實(shí)施（鄂托克前旗執(zhí)行月20日至6月20日休牧期）。

（二）本實(shí)施方案中的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)，以《市人民政府關(guān)于印發(fā)〈全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)三區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（鄂府發(fā)〔2007〕49號(hào)）為準(zhǔn)。

（三）每年休牧補(bǔ)貼資金量要根據(jù)當(dāng)年度國(guó)家退牧還草項(xiàng)目實(shí)施面積變化情況而增減。

（四）休牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨著農(nóng)牧民人均純收入及物價(jià)水平的提高，每三年調(diào)整一次。

（五）休牧補(bǔ)貼資金原則上發(fā)放到草牧場(chǎng)原承包經(jīng)營(yíng)戶。草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)的，根據(jù)雙方當(dāng)事人簽訂的草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)合同確定補(bǔ)貼對(duì)象。

（六）休牧補(bǔ)貼所涉及的農(nóng)牧戶草原面積，以草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包合同、草原使用證的面積為準(zhǔn)。

（七）西部四旗政府要制定更加詳細(xì)的休牧補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則和保障措施，確保休牧政策落實(shí)到位、補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到戶。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施，市旗兩級(jí)要成立休牧草原補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，由市旗兩級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)分別任組長(zhǎng)，農(nóng)牧業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)局，由分管草原的副局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)休牧草原生態(tài)補(bǔ)貼工作的組織實(shí)施和日常管理。新聞?shì)浾摬块T(mén)要加大惠農(nóng)惠牧政策的宣傳力度，確保廣大農(nóng)牧戶補(bǔ)貼領(lǐng)得明白、休牧做得到位，真正做到政策溫暖人心。

（二）落實(shí)責(zé)任制。西部四旗農(nóng)牧業(yè)局和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼畝數(shù)的確定；旗財(cái)政局根據(jù)補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼面積核撥資金，以“一卡通”或“一折通”形式發(fā)放到休牧農(nóng)牧戶手中；監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要做好補(bǔ)貼資金的跟蹤審計(jì)和監(jiān)管，確保資金安全，專款專用。各有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，不得推諉扯皮和暗箱操作，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展農(nóng)牧民利益，如有違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

（三）進(jìn)一步加大禁休輪牧力度。西部各旗和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以兌現(xiàn)休牧補(bǔ)貼政策為契機(jī)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大草原巡查監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊開(kāi)墾草原、濫采濫挖野生植物、非法征占用和使用等破壞草原的行為，切實(shí)做好草原的保護(hù)、建設(shè)和合理利用工作，堅(jiān)持依法興草，鞏固和擴(kuò)大來(lái)之不易的生態(tài)文明建設(shè)成果。