禁牧護林管理方案

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第一條為有效保護林草植被，鞏固退牧還草、造林綠化成果，實現生態、經濟、社會可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國防沙治沙法》及巴彥淖爾市《關于在林業生態建設重點地區實行禁牧的通知》精神，結合我旗實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我旗境內的禁牧護林管理工作。

第三條各鎮人民政府要加強對舍飼養畜、禁牧工作的領導，全面推行舍飼圈養，由旗人民政府監督實施。

第四條旗農牧業局、林業局等行政主管部門負責全旗的舍飼養畜、禁牧管理工作，各鎮主管本行政區域內的舍飼養畜、禁牧管理工作。

第五條禁牧范圍：山前農區以6701公路為界，以南長期禁牧，后山（包括潮格鎮）圍欄封育區、造林區、生態建設區、采種基地區實行長期禁牧，自然保護區的實驗區實行季節性禁牧，核心區和緩沖區實行永久禁牧。

第六條實施舍飼養畜、禁牧工作要與發展優質飼料基地、推廣舍飼圈養相結合。實施舍飼圈養、禁牧的地區要搞好飼草料貯備，加強飼草料基地的建設，廣泛推廣青貯、微貯、氨化等實用技術，加大秸稈轉化力度，提高秸稈轉化選用率。

第七條強化技術服務、指導。對舍飼圈養、禁牧的地區，農牧業局等有關部門在飼養方法、飼草料加工調制、飼草料基地建設項目等方面及時給予無償的技術指導；在改良、防疫等方面提供優質、高效的技術服務，幫助農牧戶多方籌措資金，加強永久性窖池、塑棚的建設。

第八條建立完善的舍飼養畜、禁牧責任制。旗農牧業局、林業局要密切配合，認真做好全旗舍飼養畜、禁牧管理工作。各鎮政府一把手是本地區舍飼養畜、禁牧工作的第一責任人，全面負責本轄區內禁牧管理工作。對實施舍飼養畜、禁牧工作領導不力，禁而不止的鎮，取消當年農牧區經濟工作各項評獎資格，取消當年生態建設等項目的投入。

第九條加強舍飼養畜、禁牧工作的監管力度。各鎮成立由鎮牽頭，農牧業、林業等有關部門工作人員組成的禁牧執法大隊，負責禁牧巡查、違法違規案件的查處，確保禁牧工作的順利實施。

第十條各鎮要建立鎮（）、村、社三級護林機構，配備專職護林員，鎮與村嘎查，村與戶層層簽定護林責任書，明確護林責任。

第十一條護林員職責：1、巡邏護林；2、宣傳國家有關保護森林資源的法律法規和政策；3、對破壞森林資源行為，應及時予以制止并報告旗林業局；4、積極協助有關部門進行調查處理。

第十二條護林員因玩忽職守、失職、瀆職造成本轄區內林木遭到牲畜啃食的，啃食1-10株，由林業行政主管部門給予警告處分，啃食10-15株，扣除半年工資，啃食50株以上，扣除半年工資并即時撤換。護林員以權謀私，暗開放牧綠燈并收取他人錢財的，一經發現，扣除全年工資并及時撤換。

第十三條凡違反本決定致使森林林木及造林設施受到毀壞的，按照《森林法》第四十四條規定，依法賠償損失，并補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。

第十四條違反本辦法規定，牲畜進入禁牧區的，一經發現，由護林員扣留牲畜，及時通知林業部門或草原部門，按照《中華人民共和國草原法》、《內蒙古自治區草畜平衡暫行規定》大畜每頭處以30-50元，小畜每只處以20-40元的罰款。畜主在五天內拒不接受處罰或不認領牲畜的，相關行政主管部門按無主畜處理。

第十五條違反本規定，在梭梭林自然保護區內進行放牧或其它活動的，根據《自然保護區管理條例》第三十五條規定，沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或采取補救措施。對保護區造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。

第十六條任何單位和個人不得阻撓干預禁牧工作人員依法行使職權，對圍攻、毆打禁牧人員，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任，尚不構成刑事處罰的依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處理。

第十七條當事人對禁牧管理部門的行政處罰不服的，可在接到處罰決定之日起60日內向上級部門或旗人民政府申請行政復議，或在90日內直接向人民法院起訴。

第十八條，本辦法由烏拉后旗人民政府辦公室負責解釋。

第十九條，本辦法自之日起實施。