春季休牧實施辦法

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經過6年堅持不懈地努力,各項措施逐步完善，廣大牧民的積極性和主動性不斷增強，休牧工作的質量和效果有了顯著提高。為進一步推進休牧工作的順利進行,切實提高我旗春季休牧工作的效果和質量，在認真總結六年春季休牧工作的經驗基礎上和本地區的實際條件，特制定本休牧實施方案。

一、春季休牧工作思路及建設目標

（一）工作思路

堅持因地制宜、靈活實施、生態與生活并重的方針，以政策為導向，結合牧民實際，依靠科技進步，充分調動牧民保護草原的積極性。通過實施春季休牧，有效遏制因人為造成的天然草場退化、沙化趨勢。

春季休牧工作是一項系統的綜合性工程，涉及面廣、影響大，而且具有很強的時效性、科學性，單靠業務部門很難完成，所以要求各有關部門特別是各（鎮）要把春季休牧作為牧區工作的重點，切實加強領導，認真總結經驗教訓，及時做好各項工作，責任明確，措施得力，密切配合，使專業技術與行政管理有機結合，實現最好效益。并根據當地實際情況和工作需要，進一步完善各項政策措施，按照“三效統一”的思路，繼續大力轉變畜牧業生產經營方式，實現草畜動態平衡，使草原畜牧業初步走出一條科學利用天然草場與舍飼、半舍飼相結合的可持續發展的路子，把草原生態系統初步納入一個正向演替和良性循環的軌道，為保質保量地完成年春季休牧任務奠定堅實的基礎。進而把春季休牧工作推向一個新的高度，使我旗退化、沙化天然草場得到有效遏制，草原植被迅速恢復，草原生態環境明顯改善，最終實現草地資源永續利用。

（二）休牧范圍及起止時間

1、范圍：全旗整體休牧

年，我旗計劃實施春季休牧面積5116.98萬畝，占全旗草場總面積5966.98萬畝的85.8%，其中常規性休牧面積3856.98萬畝，列入國家禁牧舍飼項目休牧面積1260萬畝。在總體布局上覆蓋7個（鎮）57個嘎查，涉及牧戶6749戶及其他養殖戶，涉及牲畜150多萬頭（只），牧戶休牧率達到100%。

2、起止時間

根據署發[]91號文件的要求，我旗禁牧舍飼項目區休牧定為45天，休牧時間4月10日—5月25日；常規性休牧20天，休牧時間4月20日—5月10日。

（三）休牧飼料糧補貼標準及方式

1、飼料糧補貼標準

年我旗禁牧舍飼飼料糧補貼標準按0.62元/畝執行。

2、飼料糧補貼方式

年我旗禁牧舍飼飼料糧補貼具體方式有旗委、政府研究后確定。

二、春季休牧工作進度安排

年春季休牧實施分宣傳動員、準備部署、實施任務、考核驗收四個階段。

(一)宣傳動員階段：年2月下旬，各成立休牧組織機構，同步進行簽定休牧合同，制定休牧方案并建立、休牧檔案。

年春季休牧公告在年二月底前，各（鎮）根據休牧公告的內容，積極采取廣播電視、發放明白卡、召開會議、講座、集中培訓等形式，加大宣傳力度，使廣大牧民了解有關政策規定及科學飼養方法等。

（二）準備部署階段

1、狠抓飼草料儲備。年，我旗大部分地區遭受旱災，天然草場產草量有明顯下降，部分牧民打貯草準備不足。各（鎮）要積極引導牧民做好春季休牧所需的飼草料準備工作，按大畜10斤、小畜4斤備足飼草。對春季休牧確實有困難的牧戶，旗圍轉辦、農牧業局與各（鎮）積極配合，采取以畜換草，以工換草或賒借等措施，幫助牧民儲備春季休牧所需的飼草料。

2、解決好休牧牲畜飲水問題。牧戶牲畜飲水井到畜圈的距離一般應在300米以內，最遠不超過500米。對于水源距離較遠的牧戶，各（鎮）要協助解決人畜飲水問題；不具備打井條件的，要幫助其在休牧前落實好牲畜飲水運儲設備。

3、建好牲畜活動場地。各（鎮）按照承包草場的5%，抓緊時間組織牧民建設牲畜活動場地，避免春季休牧期間因棚圈窄而擁擠或通風、散熱差而影響牲畜的正常生長發育。各（鎮）相互配合，要將各休牧戶休牧場地具體位置、地理坐標等情況詳細記錄備案。同時要本著結構合理，經濟適用的原則，按照模式化養殖規程和分群飼養要求，抓緊對休牧戶的棚舍進行改造和配套完善。

4、強化牲畜疫病防治。旗農牧業局委派獸醫站與各（鎮）獸醫部門密切配合，要提前備齊、備足各類防疫藥物，有計劃地進行必要的防疫。各組織人力、物力在牲畜實行舍飼圈養前，4月20日左右必須進行一次全面的驅蟲，并適時進行牲畜免疫注射和生產場地消毒，確保舍飼圈養期間不發生流行疫病。

（三）實施任務階段

年春季休牧實際實施階段從年4月10日至5月25日進行，時限為45天（常規性休牧4月20日-5月10日，20天），在此階段各鎮（場）及休牧戶，根據任務對所劃定的休牧草場進行全面休牧，同時對畜群全部進行舍飼圈養，嚴禁向休牧區放牧。

（四）考核驗收階段

年春季休牧結束后，旗政府組織圍轉辦、農牧業局、林水局牽頭，會同旗組織部、監察局、草監局等有關部門組成聯合檢查驗收組，按照旗委、政府制定的春季休牧工作考核制度，深入全旗7個（鎮）對休牧工作進行實績考核驗收。主要考核內容是休牧前期準備情況、實施情況、管護情況和休牧檔案資料建立情況等內容。檢查考核驗收結果要在全旗范圍內通報，并作為（鎮）領導班子工作即時考核的重要依據。通過植被蓋度測算等一系列技術規程，總結評比查出不足，深入牧戶了解牧民思想動態，加強轉變牧民觀念、提高認識，促進牧民生產方式的轉變，為我旗生態環境的建設打下堅實基礎。

三、實施春季休牧的保障措施

1、成立由旗人民政府旗長任項目第一責任人，政府分管領導牽頭，農牧業局、圍轉辦、商務局、草監局、科技局等有關部門參加的春季休牧領導小組，負責春季休牧的統一規劃、協調部署、資金落實、制定政策措施等工作；由圍轉辦負責總體協調部署，農牧業局“三牧辦”負責督查、指導、統計、報送信息、總結等春季休牧日常具體工作。各（鎮）政府也要相應成立春季休牧領導小組，負責休牧戶的具體落實，掌握具體工作進度，建立本（鎮）的休牧檔案、臺帳。同時，把休牧檔案臺帳上報圍轉辦和三牧辦公室，圍轉辦和三牧辦要將牧戶的情況、休禁牧范圍、時間、休牧令和休禁牧檔案等內容上圖、上表、進微機。

2、明確責任，加強草牧場管護。實行處級干部包（鎮）、科技干部包嘎查、一般干部包浩特的包片責任制，加強對休牧工作的指導和監管。進一步加強草原監理部門職能和隊伍建設。春季休牧監管工作是否到位，直接關系到春季休牧質量和效果。各地必須將春季休牧監管工作放到首要位置，充分發揮各方面職能作用，明確職責，劃分事權，充分依靠和調動基層組織、農牧民群眾的積極性。同時，各地要建立舉報制度，公布舉報電話，接受社會監督，形成執法監督、社會監督和輿論監督合力。建立健全群眾性管護組織，切實加強休牧期草牧場管護工作，嚴禁偷牧現象的發生，特別是杜絕白天圈養、早晚放牧現象的發生，草監局要與相關部門組成聯合檢查組對休牧區進行不定期巡回檢查，對偷牧戶進行相應處罰。要規范處罰程序，對休牧罰沒要實行通收通支，防止在處理偷牧違紀問題上徇私情，打折扣。建立牧民舉報獎勵制度，獎勵檢舉偷牧者，形成牧民之間的相互監督制約。要建立休禁牧工作先進集體、個人獎勵制度。（鎮）要組織草監站和嘎查領導認真清理機關團體、企事業單位在牧區所辦牧場，清理各類非牧人員占用、租賃牧民草場放養或寄養牲畜。嚴格落實草畜平衡制度，對于限期內達不到草畜平衡要求的牧戶，嚴格按照《草畜平衡實施細則》進行處理。

3、加強科技培訓力度。按照全盟《實施圍封轉移戰略實用技術培訓方案》要求，重點對全旗各（鎮）的科技服務站領導、草原助理和有積極性的、有一定實際經驗的牧民進行系統的科技培訓，包括科技培訓會，觀看多媒體教材、發放科技宣傳材料，實地指導等多種形式，切實讓基層牧民學到休牧科技知識，充實到生產實踐中。

四、幾點要求

1、各（鎮）要認真總結休牧、禁牧和草畜平衡工作，查找問題，總結教訓，認真籌劃休牧工作。

2、各（鎮）要在調查研究的基礎上，積極推廣休牧工作中好的經驗作法，宣傳典型，推動工作。

3、各（鎮）要進一步加強休牧管護工作，努力提高休牧效果。要堅持教育為主，文明執法，強化各方面的監督措施。對于屢次不聽勸助的個別“釘子”戶，要嚴格按有關規定進行處罰，消除負面影響。

4、進一步強化草畜平衡責任制的落實工作，規范簽訂責任書，認真兌現懲罰制度。

5、進一步規范草牧場經營權流轉行為。做好草地生產力監測工作。

6、依法處罰超載過牧行為。嚴格按照《自治區草原管理條例》加大對超栽過牧導致草場退化牧戶的處罰力度。