實(shí)施打擊傳銷清剿活動(dòng)

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府打擊傳銷工作會(huì)議精神，確保第三季度打擊傳銷清剿聯(lián)合行動(dòng)取得實(shí)效，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹落實(shí)省政府打傳工作會(huì)議精神為重心，堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作原則。采取打防結(jié)合、綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本的方針，堅(jiān)決打擊各種形式的傳銷行為，維護(hù)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)安全穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以打造平安，創(chuàng)建“無傳銷”為目標(biāo)，不斷加大打擊傳銷力度，徹底根制的傳銷現(xiàn)象，“拉人頭”式傳銷基本絕跡，其他方式傳銷及網(wǎng)絡(luò)傳銷得到有效控制，群眾“拒絕傳銷，打擊傳銷”意識(shí)明顯增強(qiáng)，“無傳銷縣區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)到100%，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)、城鎮(zhèn)無傳銷現(xiàn)象、無傳銷人員，摘掉“全國傳銷重點(diǎn)地區(qū)”的帽子，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和諧穩(wěn)定。

三、時(shí)間安排

打擊傳銷“清剿行動(dòng)”分為三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：動(dòng)員部署和摸底排查階段（年9月10日—年9月20日）。各級(jí)打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要對(duì)打擊傳銷工作進(jìn)行詳細(xì)安排與部署，明確責(zé)任分工并簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，建立打傳預(yù)警制度、考評(píng)制度和責(zé)任追究制度，重點(diǎn)查明傳銷人員分布及傳銷頭目基本情況。

第二階段：組織實(shí)施階段（年9月20日—年10月15日）。為集中開展打擊傳銷清剿行動(dòng)，各縣區(qū)打傳辦按照本方案的要求，加強(qiáng)配合，聯(lián)合作戰(zhàn)，集中力量開展打傳專項(xiàng)行動(dòng)，查辦大要案件，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)懲處傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干分子和為傳銷活動(dòng)提供出租房屋、活動(dòng)場(chǎng)所等行為。

第三階段：總結(jié)考評(píng)和迎檢階段（年10月15日—年10月30日）。打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各級(jí)打傳辦開展打擊傳銷活動(dòng)進(jìn)行檢查、總結(jié)和考評(píng)，對(duì)打傳活動(dòng)中成績(jī)突出的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作敷衍搪塞、弄虛作假、打擊不力以至造成不良社會(huì)影響的追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

四、任務(wù)措施

（一）突出打擊重點(diǎn)、保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢(shì)。

一是重點(diǎn)打擊社會(huì)危害大、民眾反映強(qiáng)烈的傳銷大案，深挖和嚴(yán)懲傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、策劃者和骨干分子。二是重點(diǎn)取締以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義，欺騙他人離開居住地非法聚集、并限制人身自由的“拉人頭”式傳銷行為。三是重點(diǎn)懲處打著職業(yè)介紹、招聘兼職及營(yíng)銷培訓(xùn)等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷的行為。四是重點(diǎn)查處為傳銷活動(dòng)提供房屋等便利條件的行為。同時(shí)要嚴(yán)厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等嚴(yán)重刑事案件。

（二）突出重點(diǎn)地區(qū)集中整治，根除傳銷活動(dòng)空間。

要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)傳銷高發(fā)地區(qū)雙臺(tái)子區(qū)的清剿整治行動(dòng)，以摧網(wǎng)絡(luò)、抓頭目、打課堂、查出租為主，要在對(duì)全區(qū)全面摸底排查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)、縣區(qū)交界處、物業(yè)管理薄弱生活小區(qū)以及脫管房屋等部位的集中清理，掃除和摧毀該地域的傳銷居住授課場(chǎng)所，徹底鏟除傳銷活動(dòng)空間。其他各縣區(qū)也要加強(qiáng)打擊傳銷的打、防、控體系和工作力度，防范外省傳銷逃竄人員進(jìn)入，滋生新的傳銷土壤。

（三）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的管理，不給傳銷以立足之地。

公安機(jī)關(guān)和社區(qū)街道辦要加強(qiáng)暫住人口登記和查驗(yàn)工作，按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮社區(qū)人口管理作用，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，全面實(shí)行出租房屋備案登記和簽訂治安責(zé)任書制度，嚴(yán)防傳銷人員利用出租屋聚集人員、房主為傳銷人員提供住宿、培訓(xùn)場(chǎng)所以及貨物倉儲(chǔ)等條件的行為，加大對(duì)為傳銷活動(dòng)提供場(chǎng)所行為的處罰力度。

（四）健全傳銷人員檔案。

全國工商系統(tǒng)已經(jīng)建立傳銷人員黑名單庫，各級(jí)工商部門要完善傳銷組織者、經(jīng)營(yíng)者和骨干分子的檔案，將所有的傳銷組織和人員列入“黑名單”，加大監(jiān)控力度，實(shí)現(xiàn)精確打擊，并與傳銷人員來源地區(qū)的政府及有關(guān)部門取得聯(lián)系，將傳銷組織及傳銷人員的“黑名單”發(fā)回源地，相互配合，共同教育遣返傳銷參與人員，必要時(shí)可通過媒體或網(wǎng)絡(luò)傳銷人員黑名單，有效瓦解和摧毀傳銷組織網(wǎng)絡(luò)。

（五）加大宣傳力度，營(yíng)造打傳氛圍，提高廣大群眾識(shí)別和防范傳銷的意識(shí)。

一是結(jié)合省政府打擊傳銷會(huì)議精神和創(chuàng)建平安社區(qū)等活動(dòng)，通過媒體宣傳、出動(dòng)宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳單等方式，叫響“拒絕傳銷，人人有責(zé)，打擊傳銷，共創(chuàng)和諧”的口號(hào)，深刻揭露傳銷違法犯罪行為的危害性，提高廣大群眾識(shí)別和自覺抵制傳銷的能力；二是建立傳銷警示提示制度，及時(shí)向社會(huì)打擊傳銷重要事項(xiàng)；三是建立舉報(bào)投訴機(jī)制，公布打擊傳銷舉報(bào)電話和電子郵箱，及時(shí)處理群眾舉報(bào)和投訴。

（六）預(yù)防為主，標(biāo)本兼治。按照《省創(chuàng)建“無傳銷”活動(dòng)實(shí)施方案》及考核辦法要求，繼續(xù)全面深入開展“無傳銷”創(chuàng)建活動(dòng)，并把這一活動(dòng)規(guī)范化、制度化、持久化的開展下去。

逐步健全對(duì)傳銷活動(dòng)的“打、防、控”體系和由工商、公安、街道（社區(qū)）“三位一體”的打傳機(jī)制，全各社區(qū)建立由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)樓長(zhǎng)、老干部、社區(qū)打傳義務(wù)監(jiān)督員組成的打傳監(jiān)督網(wǎng)以及由管片民警和工商人員組成的打傳執(zhí)法網(wǎng)，做到民警執(zhí)勤進(jìn)社區(qū)、工商人員檢查進(jìn)社區(qū)，建立全面打傳防控體系。

（七）實(shí)行打傳責(zé)任制、責(zé)任追究制和考核制度。

各縣區(qū)要健全和完善打擊傳銷工作責(zé)任制度，實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，將打擊傳銷工作責(zé)任落實(shí)到派出所、工商所、街道辦，落實(shí)到直接責(zé)任人。打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在總結(jié)考評(píng)階段，對(duì)貫徹全省打傳會(huì)議精神不到位、行動(dòng)遲緩、措施不力、傳銷問題仍然突出，按照省政府確定的摘帽時(shí)間10月底前仍未摘帽、繼續(xù)被列為傳銷重點(diǎn)或相對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的縣區(qū)，建議綜治辦取消當(dāng)年度平安縣區(qū)參評(píng)資格、通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和打傳責(zé)任部門要充分認(rèn)識(shí)到這次打擊傳銷清剿行動(dòng)的重要意義，要將此次行動(dòng)做為創(chuàng)建和諧、強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理、打造良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的頭等大事抓緊抓好，要通過這次打擊傳銷清剿行動(dòng)，徹底摘掉“全國傳銷重點(diǎn)地區(qū)”的帽子。政府打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全打擊傳銷工作，各縣區(qū)打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)打傳清剿行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）明確任務(wù)，抓好落實(shí)。各級(jí)打傳辦和有關(guān)成員單位要依照《禁止傳銷條例》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，按照“全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局和“打防并舉、標(biāo)本兼治”的方針，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，將打擊傳銷工作做為社會(huì)治安綜合治理主要內(nèi)容，對(duì)清剿行動(dòng)進(jìn)行全面部署，逐級(jí)分解任務(wù)和落實(shí)工作目標(biāo)，確保打傳行動(dòng)成效。要積極開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)的積極性。

（三）各司其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作。打擊傳銷活動(dòng)以工商、公安機(jī)關(guān)為主，監(jiān)察、綜治、檢察院、法院、教育、民政、財(cái)政、銀行等有關(guān)部門配合，各相關(guān)部門和單位充分運(yùn)用各自的職能優(yōu)勢(shì)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

1.社會(huì)治安綜合治理辦公室要將打擊傳銷工作內(nèi)容納入“平安建設(shè)”及社區(qū)治安綜合治理檢查考評(píng)范圍，落實(shí)“一票否決”制度。

2.工商管理部門要認(rèn)真履行打傳辦的工作職責(zé)，加強(qiáng)打傳工作的調(diào)度協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并在職能范圍內(nèi)查處各種傳銷行為和為傳銷活動(dòng)提供便利條件行為，公安機(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門予以配合。涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)處理。

3.公安機(jī)關(guān)要在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪、在傳銷中以介紹工作或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義、欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的“拉人頭”式傳銷以及其他擾亂社會(huì)治安秩序的行為進(jìn)行查處和打擊，認(rèn)真開展傳銷犯罪偵破工作，力爭(zhēng)破一批大案要案，嚴(yán)懲傳銷活動(dòng)的組織者和骨干分子，依法追究其刑事責(zé)任，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外來流動(dòng)人口、暫住證及出租屋的管理，工商部門及其他相關(guān)部門予以配合。

4.房產(chǎn)部門要加強(qiáng)對(duì)房屋出租的管理，積極協(xié)助工商、公安部門對(duì)為傳銷活動(dòng)提供場(chǎng)所的行為人進(jìn)行懲處。

5.人民銀行、金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行配合工商、公安機(jī)關(guān)做好對(duì)傳銷人員銀行結(jié)算賬戶往來賬目、資金查詢、暫停結(jié)算、查封、凍結(jié)等工作，打擊利用傳銷非法集資行為。

6.教育部門要把防范傳銷工作貫穿高校學(xué)生教育管理全過程，努力提高宣傳教育活動(dòng)的覆蓋面和實(shí)效性。各級(jí)工商機(jī)關(guān)將與教育、公安等部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一手抓宣傳教育，一手抓嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園。

7.民政部門要積極參與指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)協(xié)助有關(guān)部門做好傳銷的預(yù)防和查禁工作，對(duì)被騙參加傳銷生活無著落、需要救助的特殊群體進(jìn)行救助和善后遣返。

8.監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)打傳工作領(lǐng)導(dǎo)不力、實(shí)行地方保護(hù)、玩忽職守、消極應(yīng)付甚至失職瀆職行為要予以查處；對(duì)監(jiān)督管理不力、相互推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

9.法院、檢察院、法制部門與工商、公安部門密切配合，及時(shí)溝通解決傳銷案件查處中遇到的有關(guān)問題，共同研究傳銷違法犯罪法律適用問題，從快偵辦、從快批捕、從快審判傳銷案件；對(duì)大、要案和疑難案件，司法機(jī)關(guān)可提前介入。

10.城鎮(zhèn)街道、社區(qū)、農(nóng)村村委會(huì)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排指導(dǎo)下，建立群防群控治理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，詳細(xì)掌握轄區(qū)房屋出租及流動(dòng)人口基本情況，并做好登記工作，及時(shí)舉報(bào)傳銷活動(dòng)，協(xié)助工商、公安部門做好案件排查、調(diào)查等工作。

（四）加強(qiáng)宣傳和信息匯報(bào)工作。各縣區(qū)打傳辦要建立信息報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況、案件查處情況、存在的問題和階段性工作總結(jié)材料，同時(shí)，加大與新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)報(bào)道打擊傳銷工作的有效做法、成功經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)事跡。工作進(jìn)展情況要求每月25日前上報(bào)打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。