孤兒保障工程實施辦法

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為認真貫徹落實市政府辦公廳《關于進一步加強孤兒保障工作的實施意見》（辦發〔2011〕79號）精神，建立與我縣經濟社會開展相順應的孤兒保證準則，現就進一步增強我縣孤兒保證任務提出以下意見。

一、進一步增強做好孤兒保障工作的社會責任感

孤兒是指落空爸爸媽媽、查找不到生爸爸媽媽的未滿18周歲的未年人，由縣級以上民政部分根據有關規則和前提認定。作為社會的非凡堅苦群體，孤兒需求更多的關懷、協助和支撐。各鄉鎮、縣當局各部分要高度注重，實在將孤兒保證任務列入主要議事日程，進一步加強做好新情勢下孤兒保證任務的社會責任感，樹立當局指導、民政牽頭、部分共同、社會參加的孤兒救助維護任務機制，明白任務責任、制訂優惠政策、加大資金投入、完美福利設備、推進非凡教育，知足孤兒生涯、教育、康復、醫療和就業等方面的根本需求，維護孤兒正當權益，為孤兒的根本生涯和安康長發明前提，確保孤兒可以共享變革開放、經濟開展和社會文明提高的果。

二、進一步抓好孤兒保證政策辦法的有用落實

（一）拓展渠道妥帖安頓孤兒。各鄉鎮、縣當局各部分要依照有利于孤兒身心安康長的準則，積極展開以親屬扶養為主，機構養育、家庭寄養、依法收養、社會助養為增補的多種安頓方法，妥帖安頓孤兒，促進孤兒身心具體安康開展。

（二）落實孤兒根本生涯保證準則。依照《人民當局辦公廳關于增強孤兒保證任務的施行定見》（辦發〔〕30號）要求，我縣社會散居孤兒和福利機構供養孤兒根本生涯最低養育規范，從2012年1月1日起調整為：社會散居孤兒每人每月600元，機構供養孤兒每人每月1000元；不再執行此前鄉村孤兒享用的鄉村五保供養待遇和城市孤兒享用的城市低保待遇。孤兒根本生涯金除中心和省級財務津貼資金外，殘剩局部由縣財務歸入預算，在上級財務轉移付出津貼資金中予以處理，確保孤兒根本生涯費按最低養育規范按時足額發放。孤兒根本生涯費準則上執行按月發放，散居孤兒的根本生涯費悉數執行社會化發放。社會各界捐贈給兒童福利機構的款物，均直接用于孤兒養育支出，不得沖抵兒童福利機構的事業經費。強化資金監管，標準經費撥款和根本生涯費發放順序，嚴厲樹立孤兒養育保證監視機制。孤兒年后，契合最低生涯保證前提的，由民政部分歸入本地最低生涯保證局限，并享用相關救助政策。契合最低生涯保證前提的散居殘疾孤兒年后，憑殘疾人證由自己提出版面請求，經縣殘聯核實后，歸入本地特困殘疾人家庭專項生涯津貼金發放局限。

（三）落實孤兒醫療救助及康復準則。依據國度醫療保證準則的開展，全額贊助孤兒參與城鄉居民根本醫療保險和津貼參與大病合作增補醫療保險。還，對大病患者的住院醫療費用在各項保險賠償后殘剩的、契合規則的費用，賜與根本醫療救助和增補醫療救助。將契合規則的殘疾孤兒醫療康復項目歸入根本醫療保證局限，穩步進步待遇程度。持續施行“殘疾孤兒手術康復明日方案”。兒童福利機構要設置衛生所（室），做好根底醫治、預防保健任務，對每一位孤兒依照標準進行預防接種。衛生行政主管部分要按公共衛生均等化的要求，做好預防保險、安康體檢、心思征詢等任務，并指點兒童福利機構做好根底醫療任務。當局舉行的醫療機構該當為孤兒供應根本的醫療衛生效勞，要按期調查和把握當地區孤兒承受安康治理狀況，保證孤兒享有根本醫療衛生保健效勞。

（四）落實孤兒教育保證準則。實在維護孤兒承受教育的權益，將孤兒具體歸入各教育階段的贊助局限。教育部分要催促落實孤兒就學的各項政策，保證孤兒承受義務教育。義務教育階段孤兒寄宿生具體歸入生涯津貼局限；積極發明前提，使孤兒承受高中教育，對在公辦通俗高中就讀的孤兒，減收或免收局部膏火、書本費、住宿費、效勞性費用，恰當津貼住宿生生涯費，并歸入國度贊助政策系統優先對其進行贊助。初中卒業后，情愿就讀中等職業黌舍的孤兒按政策優先贊助，卒業獲得響應的職業學歷證書和職業資歷證書后，要對其做好就業指點和效勞任務。民政、慈悲組織對考取國度統招的大專及以上黌舍的貧窮孤兒，要實時歸入“陽光圓夢”慈悲助學工程局限進行救助。要實在保證殘疾孤兒受教育的權益，對具有前提的殘疾孤兒，教育部分要協調布置落真實通俗黌舍隨班就讀；對不具有通俗黌舍就讀才能的殘疾孤兒，布置在金堂縣非凡教育黌舍內承受非凡教育；對高級中等教育春秋段的殘疾孤兒，開設職業康復、技藝培訓等課程，展開輔佐性勞動練習，加強其就業順應才能和自立生涯才能，為其回歸社會打下優越的根底。還積極引進社工、立心思征詢室，展開個案指點和小組運動，對孤兒進行心思指點和教育，促進其身心安康開展。各鄉鎮、縣當局有關部分擔任指點街道、村（社區）抓好年孤兒的非凡教育任務，重點增強法制教育、品德教育、社會教育及日常治理教育等，使年孤兒從思維上、行為上到達主動交融社會的結果。

（五）增強孤兒住房保證和效勞。孤兒年后契合城市廉租房保證前提或其他保證性住房供給前提的，由住房保證部分按各類保證性住房設定的前提，一致前提下優先歸入保證局限予以保證。寓居在鄉村的孤兒年后，契合住房保證前提的，由住房保證部分按保證房設定的前提，一致前提優先歸入保證局限予以保證。

（六）增強孤兒年后就業攙扶。對處理了《就業賦閑注銷證》的賦閑年孤兒，由人社部分免費供應就業前職業技藝培訓和免費職業引見。鼎力開拓公益性崗亭，為年后就業堅苦的孤兒供應就業援助，優先布置到公益性崗亭，并按規則享用相關就業優惠政策。各級殘聯將具有必然勞動才能的年殘疾孤兒歸入堅苦殘疾人就業援助局限，免費供應職業技藝培訓等就業效勞。國辦福利機構供養的孤兒年后凡有承包地盤的視為就業安頓。孤兒年后契合征兵前提的，優先招收入伍。

（七）健全未年孤兒的監護準則。依照《民法公則》相關規則明白孤兒的監護人，鼓舞和倡議關系親密的其他親屬、伴侶承當孤兒的監護職責。孤兒的監護人該當依法實行監護職責，孤兒監護人不實行監護職責或損害被監護人正當權益的，監護人該當承當響應的司法責任。

（八）依法維護孤兒的正當權益。依法維護孤兒的人身、財富權益，積極指導司法效勞人員為孤兒供應司法效勞，為契合司法援助前提的孤兒依法供應司法援助。司法機關要嚴峻襲擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒和應用孤兒從事不合法運動的違法犯罪過為，實時發現并避免公民擅自收養棄嬰和兒童的行為。公安部分應實時出具棄嬰撿拾報案證實，積極查找棄嬰和兒童的生爸爸媽媽或許其他監護人。衛生部分要增強對醫療保健機構的監視治理，醫療保健機構發現棄嬰，應實時向地點地公安機關報案，不得轉送別人。

三、進一步提拔兒童福利機構的保證效勞程度

（一）提拔兒童福利機構設備程度。實在加速兒童福利機構建立，完美設備和功用，為孤兒供應保證效勞。依托金堂縣綜合社會福利中間建立相對自力的兒童福利設備，并依據實踐需求，為其裝備撫育、康復、非凡教育等設備器材，完美兒童福利機構養護、醫療康復、非凡教育、技藝培訓、監視評價等方面的功用。兒童福利機構設備建立、維修正造及有關設備置辦，所需經費經過財務預算布置、社會捐贈和慈悲機構募集等多渠道籌集處理。發改部分要充沛思索兒童福利事業開展需求，統籌布置兒童福利機構設備建立項目，逐漸改善兒童福利機構的根底前提。

（二）增強兒童福利機構任務步隊建立。針對機構集中供養孤兒殘疾率高、醫治康復義務重的近況，科學設置兒童福利機構崗亭，增強孤殘兒童護理員、醫護人員、特教教員、社工、康復師等專業人員步隊建立。依據任務需求，合理裝備根本人員編制，對峙每年引進一批高本質治理及專業技能人才。積極推進孤殘兒童護理員職業資歷準則建立，加大孤殘兒童護理員培訓力度。增強自立培育，積極為干部職工發明外出進修時機。鼓舞自學，鼎力倡導參與各類各條理的職業教育。積極爭奪將兒童福利機構專業技能人員歸入教育、衛生部分培訓局限，在職稱評定等方面，依據任務實踐恰當予以放寬。加大當局對兒童福利機構的攙扶力度，逐漸處理機構職工待遇、專業培訓、職稱評定等方面的堅苦和問題。

（三）標準兒童福利機構內部治理。兒童福利機構要秉承家庭化、人道化、親情化、標準化效勞理念，增強質量治理系統建立，遵照繼續改良準則，不時完美以崗亭責任制為中心，涵蓋炊事、護理、醫療、康復、心思、教育等環節的治理準則、效勞標準、任務規范和審核方法。還，將孤殘兒童入院后享用的各項效勞細化為分歧的任務流程，使各項任務有規可依、有章可循，并增強督查，確保各項準則落到實處，不時進步兒童福利機構治理效勞程度。

（四）增強兒童福利指點中間建立。民政部分要依托福利機構設立兒童福利指點中間，兒童福利指點中間可受民政部分托付，擔任對孤兒建檔造冊，按期放哨和監視評價孤兒養育情況，對監護人進行指點和培訓；擔任署理與孤兒權益相關的事務以及協助有關部分協調、落實孤兒優惠政策等各項任務，為孤兒長供應需要的效勞和支撐。

四、進一步完美孤兒保證任務的治理機制

（一）健全任務收集。各鄉鎮、縣當局各部分要高度注重孤兒保證任務，增強組織指導，樹立健全任務收集。以金堂縣綜合社會福利中間兒童養育為依托，樹立孤兒養育的指點、放哨和監視準則，展開對孤兒收養、寄養家庭的走訪支撐、效勞指點、技能培訓和監視反省任務。

（二）落實部分職責。各鄉鎮、縣當局相關部分要依照孤兒保證任務的責任分工，將孤兒保證任務列入目的治理，仔細實行職責。民政部分要充沛發揚牽頭效果，不時完美政策律例，增強孤兒保證系統建立，實時研討處理孤兒保證任務中存在的實踐堅苦和問題。財務部分要樹立不變的經費保證機制，將孤兒保證所需資金歸入社會福利事業開展資金預算，實在保證孤兒的根本生涯和兒童福利專項任務經費。縣發改、教育、公安、司法、人社、衛生、房管、殘聯等部分親密共同，增強協調，一起落實保證孤兒安康長的各項保證政策。

（三）增強言論指導。經過多種媒體普遍宣傳中華民族慈幼恤孤的傳統美德和救孤恤孤的進步前輩事跡和人物。積極宣傳開展孤兒慈悲事業的相關狀況，指導社會力氣經過慈悲捐贈、施行公益項目、供應福利效勞等多種方式展開救孤恤孤運動，召喚社會各界貢獻喜歡心，為孤兒生活開展發明優越的社會言論情況，協助孤兒安康幸福長。

本意見自印發之日起實施，有用期5年。